石巖，蔣華林

學(xué)科建設(shè)一直是高等學(xué)校建設(shè)過程中的核心問題，陜西省作為我國的高等教育大省，歷來十分重視高校的學(xué)科建設(shè)工作，為陜西省的學(xué)科發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，近年來陜西省政府還積極貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷推進“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺和重點學(xué)科建設(shè)工程等，引導(dǎo)高校對學(xué)科建設(shè)進行合理規(guī)劃，使一批重點學(xué)科建設(shè)取得了良好的成效，基本形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出、門類齊全的學(xué)科建設(shè)體系。這一發(fā)展成果值得同處西部地區(qū)的重慶學(xué)習和借鑒。

一、國家和省級重點學(xué)科建設(shè)

（一）國家重點學(xué)科建設(shè)

1988年第一輪重點學(xué)科評選，陜西省當時有西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)（西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財經(jīng)學(xué)院于2000年并入）、西安電子科技大學(xué)（原西北電訊工程學(xué)院）、西北農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)經(jīng)合并改名為西北農(nóng)林科技大學(xué)）5所學(xué)校共獲得17個重點學(xué)科，覆蓋工學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)3個學(xué)科門類，重點學(xué)科數(shù)量占全國的4.09%。

2002年第二輪重點學(xué)科評選，當時有西北大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安理工大學(xué)（原陜西機械學(xué)院）、西安電子科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)（原西安冶金建筑學(xué)院）、西安科技學(xué)院（現(xiàn)西安科技大學(xué)）、西北農(nóng)林科技大學(xué)（西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北林學(xué)院并入）、陜西師范大學(xué)、長安大學(xué)（西安工程學(xué)院、西安公路交通大學(xué)并入）10所學(xué)校獲得49個重點學(xué)科。學(xué)科門類覆蓋率進一步提高，涵蓋理、工、醫(yī)、管、農(nóng)和史6大學(xué)科門類，重點學(xué)科數(shù)量占全國的比重由1988年的4.09%提升至5.08%。

2006年第三輪重點學(xué)科評選，陜西省的10所院校（與第二輪重點學(xué)科評選院校一致）獲得15個國家一級重點學(xué)科，34個國家二級重點學(xué)科（不含一級覆蓋）和9個國家重點培育學(xué)科，分別占全國普通高校重點學(xué)科數(shù)量的5.24%、5.02%、4.15%。學(xué)科門類覆蓋新增了文學(xué)和經(jīng)濟學(xué)，總計達到8個。

（二）省級重點學(xué)科建設(shè)情況

1978年底，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的變革以及高等教育發(fā)展的突破，原陜西省高教局就明確提出了重點學(xué)科建設(shè)問題，并于1979年、1980年相繼確定了兩批高校重點學(xué)科和學(xué)科帶頭人。1983年底，陜西省高教局召開了全省高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)工作座談會，確定了“以學(xué)位工作為動力，抓緊重點學(xué)科建設(shè)”的工作思路。

自1999年開始，陜西省每年拿出?？顚κ〖壷攸c學(xué)科建設(shè)予以經(jīng)費支持，截至2007年，對省屬19所高校的73個學(xué)科共資助建設(shè)經(jīng)費6370萬元。這73個省級重點學(xué)科，包括一級學(xué)科4個，二級學(xué)科69個，涵蓋哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)8個學(xué)科門類。涉及西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西北政法大學(xué)、延安大學(xué)、榆林學(xué)院等19所院校，地域覆蓋陜北、關(guān)中和陜南。

2000年制訂了《陜西省“十五”學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，提出了“主動適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)和西部大開發(fā)的需要，全面推進學(xué)科建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高學(xué)科的整體水平，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢和特色明顯的學(xué)科體系”的指導(dǎo)思想。陜西省學(xué)位委員會還成立了“陜西省高校學(xué)科建設(shè)咨詢專家組”。2001年8月，陜西省學(xué)位委員會頒布《陜西省高等學(xué)校重點學(xué)科暫行管理辦法》，規(guī)定了重點學(xué)科的條件、申報與評選程序以及管理辦法等內(nèi)容。至此，陜西省高校重點學(xué)科建設(shè)的政策框架已逐步形成。

根據(jù)2007年陜西省政府第23次常務(wù)會議精神，陜西省成立了高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點抓學(xué)科建設(shè)。2008年，陜西省出臺了《陜西省普通高校重點學(xué)科專項資金管理暫行辦法》（陜財辦教〔2008〕171號）、《陜西省普通高校重點學(xué)科專項資金建設(shè)項目實施辦法》（陜學(xué)位辦〔2008〕29號）和《陜西省普通高校重點學(xué)科專項資金建設(shè)項目評審辦法》，正式啟動實施省屬高校重點學(xué)科建設(shè)項目。重點學(xué)科建設(shè)項目包括國家重點學(xué)科、國家重點學(xué)科培育點、省級重點學(xué)科和省級重點扶持學(xué)科。同時，又設(shè)立重點學(xué)科建設(shè)專項，每年投入1億元支持省屬高校的重點學(xué)科建設(shè)，并遴選出152個學(xué)科進行重點建設(shè)，極大地調(diào)動了各高校的積極性。

2009年又出臺了《陜西省普通高校哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目管理暫行辦法》（陜教位〔2009〕4號），以進一步加強該省高校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)。

二、研究生學(xué)位授權(quán)點建設(shè)

截至2011年，陜西省普通高校在第一至第十一批次研究生學(xué)位授權(quán)學(xué)科（學(xué)位點）申報建設(shè)中均取得了比較突出的成績。

（一）博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科

1.博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科

陜西省普通高校擁有博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點131個，分布于12所高校（西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、長安大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院和陜西科技大學(xué)）。覆蓋學(xué)科門類逐漸增加，并呈現(xiàn)出更加全面的發(fā)展趨勢，由第六批的1個（工學(xué)），到第七批的4個（增加理學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)），到第八批的6個（增加經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)）、第九批的7個（增加歷史學(xué)）、第十批的9個（增加法學(xué)、文學(xué)），最終至第十一批覆蓋全部13個大學(xué)科門類（增加藝術(shù)學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)和軍事學(xué)）。131個一級學(xué)科點涵蓋62個一級學(xué)科，一級學(xué)科覆蓋率為56%（一級學(xué)科共計110個，不計軍事學(xué)為100個）。學(xué)科點數(shù)由第六批的2個發(fā)展為總計131個（見表1）。

2.博士學(xué)位授權(quán)二級學(xué)科

陜西省普通高校共擁有博士學(xué)位授權(quán)二級學(xué)科點（含一級學(xué)科覆蓋，不含自設(shè)學(xué)科）186個，分布于13所高校 （除12所擁有一級學(xué)科博士點的學(xué)校外，增加西安醫(yī)學(xué)院）。覆蓋學(xué)科門類由第一批的3個（歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)），依次增添至第二批的6個（增加農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)）、第三批的8個（增加經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)）、第五批的9個（增加軍事學(xué)），直至擴展到第九批的12個（增加哲學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)）。學(xué)科點數(shù)由第一批的26個發(fā)展為總計186個（見表2）。

表1 陜西省高校博士學(xué)位一級學(xué)科數(shù)量

表2 陜西省高校博士學(xué)位二級學(xué)科分布（含覆蓋）

（二）碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科

1.碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科

陜西省普通高校擁有碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科350個，分布于24所高等院校，覆蓋學(xué)科門類由第六批的1個（工學(xué)）擴展至第七批的4個（增加管理學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)）、第八批的6個（增加醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)）、第九批的7個（增加歷史學(xué)）、第十批的11個（增加法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)），直至第十一批的覆蓋全部13個學(xué)科門類（增加軍事學(xué)、藝術(shù)學(xué)）。學(xué)科點數(shù)由第六批的2個發(fā)展為總計350個（見表3）。

表3 陜西省高校碩士學(xué)位一級學(xué)科分布

2.碩士學(xué)位授權(quán)二級學(xué)科

陜西省普通高校擁有碩士學(xué)位授權(quán)二級學(xué)科（不含第十一批調(diào)整升格為一級學(xué)科所覆蓋和自設(shè)的二級學(xué)科）611個，分布于25所高校（除24所碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科院校外，增加西安醫(yī)學(xué)院）。覆蓋學(xué)科門類由第一批的8個（教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)），擴展到第十批（第十一批僅公布一級學(xué)科名單，第十一批對應(yīng)調(diào)整為一級學(xué)科的原二級學(xué)科都不作統(tǒng)計）的12個（藝術(shù)學(xué)除外）。學(xué)科點數(shù)由第一批的99個發(fā)展為總計611個（見表4）。

表4 陜西省高校碩士學(xué)位二級學(xué)科分布（含覆蓋）

三、學(xué)科評估的基本表現(xiàn)

（一）學(xué)科參評情況

教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心第三輪（2012年）學(xué)科評估中，陜西省共有16所高校參評，參評學(xué)科共計188個，涉及12個學(xué)科門類。其中參評學(xué)科數(shù)量最多的高校是西安交通大學(xué)，共32個，占全部參評學(xué)科數(shù)的17.0%；其次是西北工業(yè)大學(xué)（31個，占 16.5%）、西北大學(xué)（29 個，占 15.4%）（見表5）。

表5 陜西省2012年參評學(xué)科院校分布

（二）學(xué)科評估排名

從學(xué)科評估的排名看，188個參評學(xué)科中，排名處于全國前5的學(xué)科有18個，占參評學(xué)科總數(shù)的9.6%；排名前10（含前 5，以下類推）的學(xué)科有 45個，占到24.0%；排名前20的學(xué)科有95個，占一半以上，表明陜西省學(xué)科評估總體狀況良好。而且，學(xué)科優(yōu)勢主要集中于工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)等門類，擁有排名全國前5的學(xué)科門類有工學(xué)（9個）、農(nóng)學(xué)（5個）、理學(xué)（2個）、歷史學(xué)（1個）、管理學(xué)（1個）（見表6）。

四、學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)的主要特點

表6 陜西省2012年各學(xué)科門類的排名情況單位：個

通過對陜西省普通高校國家級重點學(xué)科、省級重點學(xué)科和研究生學(xué)位授權(quán)點的發(fā)展狀況進行數(shù)據(jù)比對分析，以及綜合其在第三次學(xué)科評估中的表現(xiàn)，筆者總結(jié)出了陜西省學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)方面的若干特點。

（一）學(xué)科門類齊全，覆蓋率高

從學(xué)科設(shè)置的門類覆蓋情況來看，陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)覆蓋了全部13大學(xué)科門類，這種狀況在我國其他省份的學(xué)科建設(shè)中較為少見，多數(shù)省份大都不包含軍事學(xué)門類。此外，在陜西省高校研究生學(xué)位授權(quán)點的分布中，無論是博士學(xué)位還是碩士學(xué)位，均有很高的學(xué)科覆蓋率。如，博士一級學(xué)科學(xué)位點涵蓋62個一級學(xué)科，一級學(xué)科覆蓋率為56%（不計軍事學(xué)則為61%）；碩士一級學(xué)科學(xué)位點學(xué)科達83種，覆蓋率為75.5%（不計軍事學(xué)則為82%）。

（二）學(xué)科集中在工理管三大門類，理工科優(yōu)勢十分突出

從研究生學(xué)位授權(quán)點的學(xué)科分布看，陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)重點集中在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)三大門類，其中工學(xué)又是重中之重，學(xué)科傾向性較為明顯。如，博士一級學(xué)科中，工學(xué)70個，占53.4%；理學(xué)21個，占16.03%，兩者合計占69.43%。碩士一級學(xué)科中，工學(xué)161個，占46%；理學(xué)和管理學(xué)分別是41和38個，各占11.71%和10.86%，三者合計超過68%，居絕對優(yōu)勢地位。

（三）學(xué)科分布重點集中在“985”和“211”高校

從學(xué)科的院校分布看，主要集中在西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、長安大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安電子科技大學(xué)這七所“985”和“211”院校。以博士一級學(xué)科為例，西安交通大學(xué)擁有25個，占陜西省總量的19.08%；西北工業(yè)大學(xué)擁有20個，占15.27%；西北農(nóng)林科技大學(xué)擁有13個，占9.92%；陜西師范大學(xué)擁有15個，占11.45%；西北大學(xué)擁有16個，占12.21%；西安電子科技大學(xué)擁有11個，占8.40%；長安大學(xué)擁有8個，占6.11%，這七所“985”和“211”院校共計占比例達82.4%，可見學(xué)科在有重點優(yōu)勢學(xué)科的院校分布十分集中（見圖1）。

圖 1 陜西省“985”、“211”和其他院校的博士一級學(xué)科分布比較

（四）學(xué)科的院校地域分布相對集中

陜西省獲得碩博學(xué)位授權(quán)的25所高校中，除楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)、咸陽的陜西中醫(yī)學(xué)院、延安的延安大學(xué)和漢中的陜西理工學(xué)院，其余均位于陜西省省會西安（見表7），分布呈現(xiàn)出“一心多點”的相對集中格局。

表7 陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)的區(qū)域分布

五、陜西省普通高校學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗和啟示

（一）省級政府高度重視，在政策和經(jīng)費上大力支持學(xué)科建設(shè)

陜西省將高校學(xué)科建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃?！蛾兾魇　笆濉苯逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要深入實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，實施“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、重點學(xué)科建設(shè)工程等，使一批重點學(xué)科達到了國內(nèi)一流水平。同時還出臺《陜西省高等學(xué)校重點學(xué)科暫行管理辦法》等政策文件，并堅持貫徹落實《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》，加強優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)實施特色重點學(xué)科項目，對本地高校的國家重點學(xué)科給予重點支持。

在財政經(jīng)費方面，陜西省積極加大高等教育事業(yè)的經(jīng)費投入力度。在陜西省2012年公共預(yù)算撥款中，教育經(jīng)費為200288.15萬元，其中普通高等教育經(jīng)費為155709.91萬元，占總教育撥款的77.74%；2013年公共預(yù)算撥款中，教育經(jīng)費為206474.26萬元，比2012年增加6186.11萬元，其中普通高等教育經(jīng)費為165620.61萬元，比2012年增加9910.7萬元，占總教育撥款的80.21%，且高等教育經(jīng)費投入的增長大于教育總撥款的增長幅度。政策的有力支持和必要的經(jīng)費保障為陜西省高校學(xué)科建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的制度與財力支撐，營造了一個利于學(xué)科建設(shè)工作開展的大環(huán)境。

（二）注重學(xué)科均衡發(fā)展，著力建設(shè)門類配套齊全的學(xué)科體系

陜西省是我國的高等教育大省，它已基本建立起全面系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)體系。從學(xué)科設(shè)置的門類覆蓋情況來看，陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)覆蓋了全部13大學(xué)科門類，這種狀況在我國其他省份的學(xué)科建設(shè)中較為少見，多數(shù)省份大都不包含軍事學(xué)門類。陜西省的工學(xué)和理學(xué)學(xué)科優(yōu)勢尤其突出，不僅學(xué)位授權(quán)點所占比重多，且在第三次學(xué)科評估中排名全國前列，是陜西省學(xué)科建設(shè)的重中之重。但同時也意識到僅靠“一條腿”走路必然難以獲得長足的發(fā)展，因此陜西省還深入貫徹落實教育部 《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃（2011-2020年）》等，建設(shè)人文社會科學(xué)重點研究基地，促進哲學(xué)、文學(xué)類學(xué)科的發(fā)展。并根據(jù) 《陜西省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目管理暫行辦法》（陜教位〔2009〕4號）對哲學(xué)社會科學(xué)等特色學(xué)科建設(shè)項目進行年度檢查，確保建設(shè)目標的完成。

因此，筆者認為在學(xué)科發(fā)展的過程中，要對已經(jīng)設(shè)置或建設(shè)的優(yōu)勢特色學(xué)科繼續(xù)給予支持，進一步提高其學(xué)科競爭力。對一些現(xiàn)有的“一般學(xué)科”或“弱勢學(xué)科”，如一些非一級學(xué)科覆蓋的博士二級學(xué)科、碩士二級學(xué)科，則應(yīng)給予傾斜的政策支持，使之盡快成長發(fā)展，成為高水平學(xué)科的新的“生長點”，促進學(xué)科體系的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

（三）非重點高等院校要明確其學(xué)科建設(shè)的主體地位

自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)是《高教教育法》賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)之一，國家中長期教育規(guī)劃綱要對此予以了進一步強調(diào)。因此，在強調(diào)政府教育主管部門區(qū)域統(tǒng)籌職能的同時，應(yīng)當特別突出高校學(xué)科建設(shè)的主體地位，由學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和辦學(xué)目標自主決定學(xué)科建設(shè)的方向和重點。

就陜西省全省而言，其學(xué)科分布呈現(xiàn)出相對集中的狀況，主要集中在“985”和“211”等重點高校，非重點普通高校在學(xué)科建設(shè)方面仍然差強人意，存在較大的差距，這不利于陜西省學(xué)科建設(shè)的進一步發(fā)展。因此，非重點高等院校更應(yīng)充分利用可在一級學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級學(xué)科的權(quán)利，制訂和實施學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，明確學(xué)科建設(shè)的目標、方向、領(lǐng)域、路徑和措施，切實承擔學(xué)科建設(shè)與管理的主體責任。注重發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。切忌主觀盲目地跟風建設(shè)學(xué)科，或脫離實際“打造”一些學(xué)科，確保建設(shè)成效。在高校內(nèi)部也要進一步落實責任、分解任務(wù)、實施學(xué)科帶頭人負責制和目標責任制，并建立健全學(xué)科建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督與制約自律機制。從而，在尋求自身特色的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進學(xué)科建設(shè)進程。

（四）推動區(qū)域均衡發(fā)展，加大對非省會城市學(xué)科建設(shè)扶持力度

從陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)區(qū)域分布表中可以看到，在獲得碩博授予點的25所高校中，有21所都位于陜西省的省會西安。很明顯，這與歷史的沿襲以及西安獨特的地位：政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心有關(guān)（全國很多地區(qū)都存在這種狀況）。但這種高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源過于集中也帶來諸多弊端，導(dǎo)致地區(qū)間教育、經(jīng)濟、文化等方面的差距不斷拉大。陜西省在學(xué)科建設(shè)過程中認識到這一問題，在重點支持省會教學(xué)研究型大學(xué)學(xué)科建設(shè)的同時，積極開展高校重點學(xué)科二期建設(shè)以及哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目的推進及年度檢查工作，并對位于咸陽的西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)學(xué)專業(yè)和陜西中醫(yī)學(xué)院的醫(yī)學(xué)專業(yè)等進行重點扶持。

近年來，陜西省在積極探索高等教育資源合理分布與均衡配置方面做出了不少努力。但就其目前發(fā)展狀況而言，區(qū)域分布不均衡狀況還沒有得到實質(zhì)性的改變，仍需從政策和經(jīng)費支持、學(xué)科專業(yè)積極調(diào)整和特色建設(shè)這兩個方面著手，不斷加強對非省會城市學(xué)科建設(shè)的扶持力度，推動區(qū)域均衡發(fā)展。

六、結(jié)語

陜西省學(xué)科建設(shè)工作在省政府和各高校的通力合作之下，經(jīng)過多年的探索和實踐，逐漸走出了一條適合自身發(fā)展狀況的道路。雖然在這一發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些波折，也仍然存在一些問題。但總的來說，其成效值得肯定，其發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。

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