韋 巍

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息與計算機學(xué)院，安徽 合肥230036）

人類社會發(fā)展最基本和最寶貴的自然資源就是土地資源，它是人類生存的基本條件及社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障，對保證整體經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義［1］。目前，安徽省經(jīng)濟正處于持續(xù)快速發(fā)展階段，同時人口數(shù)量也在快速增加，在這雙重壓力下，對土地資源的需求顯得尤為迫切。然而，安徽省仍然以粗放經(jīng)營和過度開發(fā)并存為主要的土地資源利用方式，再加上土地資源的保護措施和管理機制不完善、土地利用方式不合理、土地利用結(jié)構(gòu)失衡以及土地與人口及生產(chǎn)力空間格局不匹配導(dǎo)致用地緊張、土地退化和生態(tài)環(huán)境惡化等這些問題更為突出［2］349。

一、安徽省土地利用現(xiàn)狀

（一）安徽省土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)

安徽省土地總面積1 401.26萬hm2，占全國總面積的1.46%。從地形和功能上來看，山區(qū)411.52萬hm2，丘陵404.48萬hm2，平原346.08萬hm2，圩區(qū)120.97萬hm2，水面58.66萬hm2，洼地52.56萬hm2。按地形和功能可大致劃分為5個區(qū)：淮北與沿淮平原區(qū)、江淮丘陵崗地區(qū)、皖南山地區(qū)、沿江平原區(qū)、皖西山地區(qū)。

從利用類型上來看，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地面積分別為1 122.76萬hm2、188.90萬hm2和89.74萬 hm2，分別占總面積的 80.12%、13.48%和6.40%。這表明，目前安徽省最重要的土地利用類型仍然是農(nóng)用地，但建設(shè)用地的占比也超過13%。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)用地的快速擴張，農(nóng)用地依然屬于主要的被占用對象，由此可以預(yù)測，未來安徽省土地利用類型中建設(shè)用地的占比將進一步擴大。在安徽省農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中，耕地占土地總面積的42.06%，林地占26.95%、園地占2.53%，其他農(nóng)用地占8.56%，可見在安徽省農(nóng)用地中，其主要地類是耕地與林地。在安徽省建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中，村莊、城鎮(zhèn)、交通水利用地、采礦用地和其他建設(shè)用地分別占安徽省土地總面積的8.19%、2.33%、2.28%、0.47%和0.21%，其中在安徽省建設(shè)用地總面積中大約78.05%是城鎮(zhèn)和村莊居民點用地。安徽省水域面積約占安徽省總土地面積的5.50%，自然保留地占0.90%（如圖1所示）。

圖1 安徽省2010年土地利用結(jié)構(gòu)

（二）安徽省土地利用空間結(jié)構(gòu)

從圖2可知，安徽省各市之間土地利用結(jié)構(gòu)差異顯著，農(nóng)用地比重最大的是黃山市，占93.61%；其次是宣城市，占88.14%；再次為池州市，占86.81%。比重最小的三個市分別為銅陵市 （63.61%）、淮 南 市 （70.28%）、合 肥 市（72.76%）。農(nóng)用地中耕地所占比重最大的為亳州市（70.11%），最小的為黃山市（7.20%）。園地所占比重最大的是黃山市（8.38%），最小的為阜陽市（0.08%）。林地所占比重最大的是黃山市（76.45%），最小的為淮南市（2.28%）。草地所占比重最大的是淮南市（0.04%）。其他農(nóng)用地所占比重最大的是馬鞍山市（16.75%），最小的為黃山市（1.58%）。

建設(shè)用地比重最大的前三個城市依次是淮北市、銅陵市、阜陽市，分別占22.55%、22.50%和19.79%；比重最小的前三個城市依次是黃山市、池州市和宣城市，分別占4.21%、6.36%和7.93%。建設(shè)用地中城市用地所占比重最大的為銅陵市（6.52%），最小的為六安市（0.32%）。建制鎮(zhèn)用地所占比重最大的是淮北市（2.88%），最小的為黃山市（0.60%）。村莊用地所占比重最大的是阜陽市（14.75%），最小的為黃山市（1.84%）。采礦用地所占比重最大的是銅陵市（2.74%），最小的為黃山市（0.07%）。交通水利用地所占比重最大的是滁州市（3.93%），最小的為黃山市（1.17%）。其他建設(shè)用地所占比重最大的是合肥市（0.50%），最小的為池州市（0.05%）。

圖2 安徽省16市2010年土地利用結(jié)構(gòu)

未利用地比重最大的是銅陵市（13.89%）、安慶市（12.85%）、淮南市（10.64%）。比重最小的三個市分別為亳州市（1.50%）、黃山市（2.18%），阜陽市（3.15%）。未利用地中水域面積所占比重最大的為銅陵市（12.67%），最小的為淮北市（1.28%）。自然保留地所占比重最大的是宿州市（2.52%），最小的為阜陽市（0.01%）。

（三）安徽省土地利用程度空間變異

采用土地利用程度綜合指數(shù)可以反映出安徽省土地利用的程度，土地利用程度綜合指數(shù)是一個連續(xù)變化的指標函數(shù)，取值在100—400之間，在一定區(qū)域內(nèi)，可以通過綜合指數(shù)的大小反映出該區(qū)域土地利用程度的高低。2010年，安徽省土地利用程度指數(shù)為278.08，為最高值400的69.52%，可見土地利用程度相對較低。在安徽省16個地市中，土地利用程度最低的3個市分別為黃山市（指數(shù)為224.76）、池州市（指數(shù)為233.11）和宣城市（指數(shù)為244.85）。土地利用程度最高的是淮北市（指數(shù)達312.81），其次為亳州市，再次為阜陽市（如圖3所示）。

二、安徽省土地利用的基本特點及存在問題

（一）耕地后備資源缺乏，開發(fā)利用限制因素較多

由于安徽省人口眾多，所以對土地的需求也尤為迫切，土地資源開發(fā)利用率已高達91.58%，而在全省土地中，僅6.40%的面積是未開發(fā)利用的土地，約89.74萬hm2。耕地后備資源所剩無幾，主要分布在江淮丘陵地區(qū)、皖西大別山地區(qū)和沿江平原等區(qū)域，長江、淮河及湖泊地區(qū)再也不能隨意圍墾，北部平原地區(qū)的耕地基本已到開墾極限，潛力不多。由于水源因素的限制，山區(qū)一些地方尤其是坡地要退耕還林，防止水土流失，荒灘地存在農(nóng)、水相爭的現(xiàn)象，不宜農(nóng)耕，丘陵崗地部分地區(qū)目前也不宜農(nóng)耕，可見安徽省耕地資源緊張狀況比較嚴重。另外，由于自然災(zāi)害和人為亂占濫用、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類建設(shè)用地、特別是兩淮地區(qū)地下采煤引起耕地的大面積塌陷，復(fù)墾整理補充的耕地質(zhì)量差，土地開發(fā)復(fù)墾整理力度不足，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比低，糧食產(chǎn)出率低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，以及人口的繼續(xù)增長，建設(shè)用地和新增耕地來源的矛盾更加突出。

（二）農(nóng)用地所占比重高，耕地保有量大，農(nóng)村居民點規(guī)模大，地域差異顯著

2010年，安徽省農(nóng)用地面積為1 122.76萬hm2，占全省土地面積的80.12%，比重很大，居各類用地的首位；耕地面積占全國耕地面積比重達到4.70%，遠超過全省土地面積占全國土地總面積的比重，這反映出一個農(nóng)業(yè)大省的土地利用結(jié)構(gòu)總體特點。安徽省南部的黃山、池州和宣城等3個市的農(nóng)用地占總土地面積的比重分別超過了85%，而北部各市農(nóng)用地面積比重則大多數(shù)小于80%。2010年，安徽省農(nóng)村居民點用地面積，為114.74萬hm2，分別占土地總面積和建設(shè)用地面積的8.19%和60.74%。安徽省北部的阜陽市、亳州市、宿州市和淮北市農(nóng)村居民點面積則均超過了11%；然而，南部的黃山市、池州市和宣城市農(nóng)村居民點面積比重則均小于5%，表現(xiàn)出明顯的空間異質(zhì)性。

（三）土地利用粗放，浪費嚴重

圖3 安徽省及其所轄16市2010年土地利用程度指數(shù)

目前，安徽省土地利用程度綜合指數(shù)僅278.08，且合肥、安慶、黃山、馬鞍山、滁州、蕪湖、銅陵、六安、池州和宣城等安徽省中南部10市土地利用程度指數(shù)均低于300，剩余北部6市土地利用程度指數(shù)也僅略高于300，土地利用程度總體較低。由于全省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈外延式發(fā)展，占用耕地現(xiàn)象嚴重，各類開發(fā)園區(qū)集約用地不夠規(guī)范，老城區(qū)改造缺乏規(guī)劃，土地資源存量潛力尚未充分挖掘；2010年全省人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為151.28m2，高于全國平均水平；全省農(nóng)村居民點人均用地面積高達199.44m2，農(nóng)村居民點面廣量大特點突出，高于村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的上限，浪費現(xiàn)象嚴重。

（四）中低產(chǎn)田多，局部地區(qū)農(nóng)田污染嚴重，生態(tài)保護壓力較大

全省耕地土壤養(yǎng)分總體的狀況是：有機物、全氮含量水平不高，中低產(chǎn)田占46.5%，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平，在華東地區(qū)處最低水平，目前主要靠加大化肥和農(nóng)藥施用量提高產(chǎn)量，而這種做法必將導(dǎo)致土壤肥力下降和污染，同時部分耕地缺少若干種有益微量元素，這些因素已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中明顯的障礙，同時也是今后改造低產(chǎn)田的主要任務(wù)。

隨著全省經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的不斷增加，與之相伴的是城市生產(chǎn)生活過程中都會產(chǎn)生大量的廢棄物和污染物，不僅需要占用大片土地，同時還會污染城市土壤和地下水系。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”排放更加劇了對大氣、水源和土地的污染。由于小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局分散，導(dǎo)致污染源也分散，工業(yè)園區(qū)盲目開發(fā)，而且污染型工業(yè)比重大且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，這使得小城鎮(zhèn)的污染情況更為嚴重，農(nóng)田污染總體上呈加重態(tài)勢，對污染物的控制難度增大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化［3］。

全省土地接近70%為山丘。據(jù)統(tǒng)計，早在上世紀90年代初，全省水土流失面積已超過土地總面積1/5，大量的水土流失必然造成土壤中大量的氮、磷、鉀等養(yǎng)分的損失。近年來平均每年治理水土流失的面積約400萬hm2，趕不上平均每年新增水土流失面積600萬hm2的速度，水土流失有繼續(xù)惡化的趨勢，進一步加劇全省土地的可持續(xù)利用性的難度［2］353。

三、土地資源可持續(xù)利用的實施對策

（一）對現(xiàn)有耕地加強保護，科學(xué)合理地開發(fā)利用后備土地資源

建立和完善基本農(nóng)田保護制度，科學(xué)種田，合理施肥，精準施肥，最大限度地提高單位面積土地的糧食產(chǎn)出率是保證本省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件。耕地得到了保護，糧食穩(wěn)產(chǎn)才有可能，才能為各項經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。

在本省的后備土地資源中數(shù)量很少的土地能被開發(fā)成耕地，而且普遍存在著開發(fā)難度大、質(zhì)量差，甚至不宜開發(fā)的特點。對于這些土地要根據(jù)土地適宜性評價和土地利用總體規(guī)劃制定土地整理開發(fā)、利用的專項規(guī)劃，確定土地的用途，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災(zāi)、防水土流失為前提，依據(jù)規(guī)劃進行相應(yīng)的土地利用活動，在不違背自然規(guī)律的前提下適度開發(fā)。

（二）加強土地部門對土地資源的監(jiān)管力度，依法嚴格管理土地

土地資源浪費現(xiàn)象比較嚴重是安徽省土地利用過程中比較突出的問題，因此，依照國家的有關(guān)法律法規(guī)及國家和地方的各項土地用途規(guī)劃嚴格管理好土地資源是實現(xiàn)安徽省土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。為此，增強土地部門的執(zhí)法力量，加大對違法用地的查處力度，健全土地開發(fā)整治的制度、法規(guī)，完善土地管理機構(gòu)，強化土地部門的執(zhí)法職能，依法用地、依法管地，嚴懲亂建、濫用、越權(quán)批地、破壞耕地資源等各類違法案件，使土地管理事業(yè)逐步走上依法、規(guī)范的運行軌道。只有這樣才能切實保護各類土地資源，真正做到珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（三）深度挖掘內(nèi)部潛力，集約經(jīng)營土地資源，提高土地利用效率

科學(xué)管理各類農(nóng)用地，積極推廣先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進一步提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平，推廣“三高”農(nóng)業(yè)（即高產(chǎn)、高效、高投入），提高土地產(chǎn)出率，既服務(wù)城市又富裕農(nóng)村，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

要集約經(jīng)營城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴格管理各種違規(guī)占地，充分利用城市建設(shè)中的空閑地；適當(dāng)提高建筑容積率和空間利用率，按規(guī)劃有計劃地改造舊城區(qū)、開發(fā)新城區(qū)；因地制宜地合理建設(shè)鄉(xiāng)村，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村居民點，盡量占用不適宜用作耕地開發(fā)的荒山荒坡用于建造住宅，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

“十分珍惜、合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的基本國策，人口多、人均土地占有量少則是安徽省的基本省情。政府部門應(yīng)加強新的《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》及其相關(guān)土地的法律、法規(guī)宣傳工作，使節(jié)約集約用地的觀念深入人心。同時本著因地制宜、科學(xué)合理的原則小心謹慎地增加農(nóng)業(yè)耕地，對城鎮(zhèn)存量的土地進行盤活，用好增量土地，努力形成節(jié)約與合理利用土地資源的運行機制。

（四）以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，加強治理土地生態(tài)環(huán)境與耕地改造

全省應(yīng)科學(xué)合理、因地制宜地開展水土保持、綠化荒山荒坡的工作。對于水土流失嚴重的山區(qū)，努力減少水土流失的面積，不可在沿坡開墾耕地，對于那些已經(jīng)開墾的耕地必須在土地部門的的指導(dǎo)下，有計劃，有步驟地退耕還林、還草，防止水土流失。在丘陵地區(qū)，應(yīng)因地制宜地建立以小流域為單元的水土保持區(qū)，防止水土流失，減少水土流失對土地造成的損毀。建立生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，消除制約耕地生產(chǎn)和發(fā)展的限制因素，防治農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。增加對土地的資金投入、技術(shù)投入、有機肥投入，加強農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，科學(xué)種田，合理施肥，改善土地質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率。

［1］黃大鵬.安徽省土地資源可持續(xù)利用研究［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2002，25（4）：396.

［2］項思可.安徽土地資源概況及土地利用結(jié)構(gòu)與狀況分析［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（8）：349－353.

［3］尹長豐.安徽省城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用的對策研究［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，10（2）：57.