(深圳南山圖書(shū)館 廣東深圳 518052)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入的不斷加大，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)得到了飛速發(fā)展。越來(lái)越多的圖書(shū)館建設(shè)新館，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不斷增加，各種最新的技術(shù)也開(kāi)始在圖書(shū)館得到了廣泛應(yīng)用。但是單個(gè)圖書(shū)館的服務(wù)范圍及服務(wù)量畢竟有限，各地公共圖書(shū)館開(kāi)始在一定的區(qū)域范圍內(nèi)按照總分館的模式進(jìn)行建設(shè)。由于總分館模式存在地域性差異，各館服務(wù)效益不盡相同，如何在總分館模式下實(shí)現(xiàn)效益立館，成為人們關(guān)注的課題。〔1〕

1 決定總分館服務(wù)效益的因素

1．1 投入

1．1．1 場(chǎng)地投入。①政府自建。完全由政府出資建設(shè)或者政府有全部的產(chǎn)權(quán)場(chǎng)地。初期建設(shè)成本高，但可根據(jù)圖書(shū)館的使用需求進(jìn)行設(shè)計(jì)、修改，使用方便，并擁有全部的所有權(quán)場(chǎng)地，是最理想的場(chǎng)地，具有可持續(xù)發(fā)展前景。②租借。由圖書(shū)館出資向場(chǎng)地所有者租借的形式。無(wú)初建成本，但如果要選擇理想的地理位置則租金偏高，且租借來(lái)的場(chǎng)地結(jié)構(gòu)、布局上不一定合適圖書(shū)館使用。由于場(chǎng)地不具備所有權(quán)，易生變數(shù)。③與社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦。由政府或者圖書(shū)館與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)辦分館的形式，場(chǎng)地由合作方提供，圖書(shū)館無(wú)需承擔(dān)場(chǎng)地的建設(shè)及租借的費(fèi)用。④社會(huì)機(jī)構(gòu)圖書(shū)館納入總分館管理。由社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的圖書(shū)館只是納入了總分館管理，場(chǎng)地全屬機(jī)構(gòu)所有。

1．1．2 人員投入。①總館直接委派。由總館根據(jù)需要委派相當(dāng)數(shù)量的工作人員，并擁有對(duì)分館員工的完全管理權(quán)。②社工。由社工來(lái)管理圖書(shū)館。圖書(shū)館對(duì)這部分社工只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)利。③合作管理。由圖書(shū)館與合作方各出一定數(shù)量的工作人員，一般由圖書(shū)館方的員工擔(dān)任分館的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)工作。④社會(huì)機(jī)構(gòu)自行管理，總館指導(dǎo)。此模式總館僅提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。⑤購(gòu)買服務(wù)。由圖書(shū)館出資向?qū)I(yè)的人力資源公司購(gòu)買人力資源服務(wù)，圖書(shū)館只對(duì)此類員工提出業(yè)務(wù)上的要求，由人力資源公司負(fù)責(zé)組織人員來(lái)實(shí)施。此類方式的人員不占用圖書(shū)館的編制，費(fèi)用相對(duì)較低，但人員流動(dòng)性大。

1．1．3 經(jīng)費(fèi)投入。①政府全部投入。由政府承擔(dān)圖書(shū)館的全部經(jīng)費(fèi)，此方式最為理想，但政府負(fù)擔(dān)太重。②社會(huì)合辦。由政府與合作方依據(jù)合作協(xié)議，各自承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。③機(jī)構(gòu)贊助。由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供贊助。④社會(huì)機(jī)構(gòu)全額負(fù)擔(dān)。社會(huì)機(jī)構(gòu)全資負(fù)責(zé)各項(xiàng)投入。

場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)的投入是圖書(shū)館的立足之本，不同類型的投入，對(duì)圖書(shū)館績(jī)效產(chǎn)生直接影響:①政府全額承擔(dān)場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)。此方式最有保障，圖書(shū)館擁有全面的話語(yǔ)權(quán)，可在總分館間實(shí)現(xiàn)全面的一體化，易于管理，服務(wù)效益最好。但政府成本較高，要全面鋪開(kāi)來(lái)建設(shè)多家分館會(huì)對(duì)政府財(cái)政帶來(lái)資金及人員編制等方面的壓力，實(shí)現(xiàn)難度較大。②社會(huì)機(jī)構(gòu)自辦圖書(shū)館納入總分館體系，此方式政府基本不用投入太多，比較容易被政府接受，但由于場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)由對(duì)方投入，圖書(shū)館話語(yǔ)權(quán)不大，僅能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，因此效益不理想。③合辦模式，一般是由合作方提供場(chǎng)地、辦公設(shè)備、部分人員，并承擔(dān)物業(yè)費(fèi)用，圖書(shū)館方負(fù)責(zé)提供部分或全部工作人員、圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備的購(gòu)置及維護(hù)，并負(fù)責(zé)分館的圖書(shū)采編、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)方式、讀者活動(dòng)等。此模式能減輕政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)及人員投入都不多，比較易于實(shí)施。由于管理上由圖書(shū)館為主導(dǎo)，也能實(shí)現(xiàn)良好的效益。但此方式不夠穩(wěn)定，并在場(chǎng)地選擇上有一定局限性，且合作方的經(jīng)營(yíng)狀況變化、領(lǐng)導(dǎo)變更、周邊環(huán)境變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等因素可能導(dǎo)致合作終結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有隱憂。

1．2 選址與布局

1．2．1 科學(xué)布局、整體規(guī)劃。在此方面香港的公共圖書(shū)館系統(tǒng)最具代表性。香港公共圖書(shū)館實(shí)行總分館制。由香港市政局管轄，市議員組成圖書(shū)館委員會(huì)，根據(jù)需求，統(tǒng)一規(guī)劃，委員會(huì)下設(shè)總館，總館以下按圖書(shū)館規(guī)模劃分為中央圖書(shū)館、分區(qū)圖書(shū)館、小型圖書(shū)館和流動(dòng)圖書(shū)館 (車)，它們之間沒(méi)有相互隸屬關(guān)系，由總館統(tǒng)一管理。總館統(tǒng)攬人事、經(jīng)費(fèi)權(quán)并負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)公共圖書(shū)館的發(fā)展、電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)等計(jì)劃，負(fù)責(zé)所有圖書(shū)館的文獻(xiàn)集中采購(gòu) 、編目等工作?？傪^按其下屬圖書(shū)館所在地區(qū)的人口比例設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的分館及相應(yīng)數(shù)量的文獻(xiàn)，各分館負(fù)責(zé)各種讀者服務(wù)工作，各分館之間通借通還，共同保障市民服務(wù)。〔2〕

1．2．2 按行政區(qū)域布局。以城市為例，即每個(gè)街道建一個(gè)街道圖書(shū)館，每個(gè)社區(qū)建一家社區(qū)圖書(shū)館。目前國(guó)內(nèi)很多圖書(shū)館在進(jìn)行總分館建設(shè)時(shí)，按此模式建設(shè)。

公共圖書(shū)館的選址要體現(xiàn)以人為本的原則，應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的總體規(guī)劃及公共文化事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，以形成實(shí)用、便捷、高效的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。在同一城市內(nèi)，各規(guī)模等級(jí)公共圖書(shū)館之間的距離應(yīng)符合各自服務(wù)半徑的要求?！?〕

1．3 管理模式

1．3．1 一體化管理模式。在總分館間經(jīng)費(fèi)由總館全面支配，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編、通借通還、人員統(tǒng)一管理，以保證讀者服務(wù)基本一致、讀者活動(dòng)統(tǒng)一策劃等?？偡逐^間聯(lián)系非常緊密，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，總館對(duì)分館擁有足夠的管理權(quán)限。

1．3．2 業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。總館僅對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有全面的管理權(quán)限，總分館間是一種比較松散的管理模式。

1．3．3 由分館所在行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行管理模式。此模式有點(diǎn)類似各圖書(shū)館間的聯(lián)盟或者是圖書(shū)館間的合作，總館對(duì)分館基本沒(méi)有管理權(quán)限，也不對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

自行管理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)，難以在區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)整體優(yōu)勢(shì);業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式在執(zhí)行力方面不足，總館對(duì)分館沒(méi)有足夠的管理權(quán)限，多數(shù)工作難以保障有效實(shí)施;一體化管理模式能最大程度發(fā)揮總分館的整體優(yōu)勢(shì)，才能保障服務(wù)效益完整?！?〕

1．4 服務(wù)模式

1．4．1 單一型服務(wù)。僅提供書(shū)刊借還和在館閱覽。

1．4．2 綜合服務(wù)。能開(kāi)展各種讀者活動(dòng)、提供咨詢、文獻(xiàn)傳遞等綜合性服務(wù)。

1．4．3 自助型服務(wù)。利用現(xiàn)代化的自助設(shè)備，提供無(wú)人值守的自助借還等基礎(chǔ)服務(wù)。

該司是原藥監(jiān)局的核心司局之一，前身是原國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司。2006年，時(shí)任司長(zhǎng)曹文莊被立案?jìng)刹椤Ｔ摪副恢袊?guó)檢察出版社出版的《讓貪官開(kāi)口》稱為“全國(guó)商業(yè)賄賂第一案”。該司也因其控制全國(guó)數(shù)千家藥廠的藥品注冊(cè)，被稱為“天下第一司”。

單一及自助型服務(wù)模式都只能提供最基礎(chǔ)的借還服務(wù)和在館閱覽，區(qū)別只是在于是由館員還是自助設(shè)備提供服務(wù)，當(dāng)然自助型的圖書(shū)館規(guī)模一般要小很多。而綜合服務(wù)模式可使得總分館間互相促進(jìn)，服務(wù)互動(dòng)、項(xiàng)目互補(bǔ)，以多元化服務(wù)吸引更多讀者參與，故服務(wù)效益高于單一型服務(wù)?！?〕

2 南山圖書(shū)館的嘗試

南山圖書(shū)館在2003年開(kāi)始實(shí)施深圳市基層圖書(shū)館達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)也在考慮如何盤(pán)活這些達(dá)標(biāo)的基層圖書(shū)館。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的總分館管理及服務(wù)模式，結(jié)合南山區(qū)的實(shí)際情況，確立了實(shí)施以南山圖書(shū)館為總館、由南山圖書(shū)館與相關(guān)的企業(yè)或者社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)辦分館、總分館間一體化管理的總分館模式?！?〕自2005年第一家分館正式開(kāi)放到2010年底，共建成8家分館。8家分館中通過(guò)深圳市圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的街道一級(jí)館1家、街道二級(jí)館5家、社區(qū)圖書(shū)館2家，館舍總面積達(dá)5240平方米，總藏書(shū)量28萬(wàn)余冊(cè)，各館每周開(kāi)放時(shí)間44至56小時(shí)，設(shè)有讀者閱覽座位1215個(gè)，讀者使用電腦臺(tái)數(shù)達(dá)146臺(tái)，共計(jì)員工45名(基本情況見(jiàn)表1)。

表1 南山圖書(shū)館各分館基本情況

這8家分館的建設(shè)得到了南山區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的大力支持。前期投入740萬(wàn)元一格，用于購(gòu)買圖書(shū)館專用設(shè)備、圖書(shū)、辦公及讀者用電腦、網(wǎng)絡(luò)接入及安全設(shè)備、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制作等。分館建成后，各分館的年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算并撥付到總館，由總館統(tǒng)一支配。以2013年為例，8家分館總運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為291．52萬(wàn)，其中圖書(shū)報(bào)刊費(fèi)124萬(wàn)，占總費(fèi)的42．5%;人員工資104．6萬(wàn)，占總經(jīng)費(fèi)的35．9%;設(shè)備維護(hù)及讀者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)22．5萬(wàn)，占總經(jīng)費(fèi)的7．7%。

總館根據(jù)各分館的規(guī)模大小、服務(wù)量等因素綜合考慮，各分館委派一名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)相應(yīng)分館各種業(yè)務(wù);并派駐相應(yīng)數(shù)量的工作人員，8家分館共派駐員工25名(含8名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人)，合作單位共派駐員工20名，接受總館統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及管理。8家分館的場(chǎng)地全部由合作方免費(fèi)提供給圖書(shū)館使用，并承擔(dān)相應(yīng)的水電費(fèi)及物業(yè)維護(hù)費(fèi)。政府在這方面基本無(wú)需投入。

在管理模式上，從總分館建設(shè)的初始方案開(kāi)始，南山圖書(shū)館就堅(jiān)持一體化管理的模式。由總館統(tǒng)一制定管理辦法，規(guī)范開(kāi)放時(shí)間，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，在總分館間全面實(shí)現(xiàn)一卡通用、通借通還、資源共享;另外，在人員管理上，由總館統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理;合作單位派駐的工作人員也接受圖書(shū)館的統(tǒng)一管理。

服務(wù)模式上，8家分館不分大小，全都實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)模式，即分館不僅僅提供基礎(chǔ)的書(shū)刊借閱服務(wù)，由總館相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一籌劃分館讀者活動(dòng)，并將總館的博士論壇、百姓健康講壇等品牌活動(dòng)移植到分館舉辦;根據(jù)分館讀者群體的實(shí)際需求，新開(kāi)展了“大眾電影”、“外來(lái)青工知識(shí)競(jìng)賽”、各種公益講座和技能培訓(xùn)、各種讀書(shū)分享會(huì)、暑期各分館特色活動(dòng)、青少年科普系列活動(dòng)等，滿足廣大讀者的各方面需求。這些活動(dòng)的開(kāi)展也擴(kuò)大了總、分館的影響力，在總分館間形成了互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

到2013年底，總分館管理及服務(wù)模式運(yùn)行情況正常，取得良好的社會(huì)效益，表2是近幾年分館的基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

表2 2009-2013年分館基本數(shù)據(jù)匯總

五年間，政府對(duì)各分館每年的總投入都不足300萬(wàn)元，2011年以來(lái)，每年各分館接待讀者約70萬(wàn)人次，總外借30萬(wàn)冊(cè)次，整體效益令人滿意。

3 存在問(wèn)題與設(shè)想

總分館運(yùn)行幾年以來(lái)，取得較好的社會(huì)效益，同時(shí)也遇到一些困難和問(wèn)題:2013年以來(lái)整體的服務(wù)數(shù)據(jù)包括到館人次、外借冊(cè)次、外借人次等都有所下降，問(wèn)題凸顯。

3．1 合作單位場(chǎng)地存在不穩(wěn)定因素，最典型的是眾冠分館

眾冠分館是2005年由南山圖書(shū)館與眾冠公司合作開(kāi)辦的，位于一個(gè)大型工業(yè)園區(qū)內(nèi)，是南山圖書(shū)館的第一家分館，為后來(lái)的全面建設(shè)分館探索了道路。但近幾年由于該工業(yè)園區(qū)開(kāi)始改變職能，并對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，園區(qū)規(guī)模縮水嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由以前的勞動(dòng)密集型企業(yè)向高技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，目前園區(qū)內(nèi)員工人數(shù)不及2005年的30%，造成眾冠分館近幾年來(lái)的各項(xiàng)服務(wù)都下降嚴(yán)重。同富裕及百旺信分館也位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，近幾年來(lái)也存在相應(yīng)的問(wèn)題。

3．2 合作單位人員不穩(wěn)定

合作單位派駐的員工由于工資、福利都由合作單位支付，而且這部分員工的待遇普遍不高，造成員工的素質(zhì)無(wú)法由圖書(shū)館控制，并且變動(dòng)比較大。從2008至2013年底，合作單位員工變化近70%，對(duì)管理及服務(wù)都造成不小的影響。

3．3 布局受制于既有場(chǎng)地

雖然科學(xué)布局是關(guān)鍵，但在實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)最理想的場(chǎng)地?zé)o法由圖書(shū)館使用，而有合作意愿的場(chǎng)地又不是最理想的，最終都是折衷的結(jié)果。

3．4 經(jīng)費(fèi)使用上，受合作單位效益的影響，需不斷調(diào)整

這種合作辦館方式，在最初簽定合作協(xié)議的幾年，可以稱之為“蜜月期”，在此期間，領(lǐng)導(dǎo)重視、支持，經(jīng)費(fèi)及人員都有保障，合作非常順暢。但是幾年過(guò)后，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、或企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難，都會(huì)對(duì)合辦圖書(shū)館的態(tài)度及支持力度有所變化，不少合作方開(kāi)始減少派駐員工、減少或者停止相關(guān)的物業(yè)維護(hù)費(fèi)用，這些情況的發(fā)生都對(duì)分館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小影響。

由于南山區(qū)的總分館運(yùn)行情況良好，取得良好的社會(huì)效益，政府也一直對(duì)圖書(shū)館的發(fā)展很重視。針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，南山圖書(shū)館已向相關(guān)政府部門(mén)提出建議方案:由政府全額出資開(kāi)辦分館。目前區(qū)政府正在著手調(diào)研，力爭(zhēng)在數(shù)年內(nèi)以打造街道文化中心的方式，為每個(gè)街道建設(shè)一家文化綜合體，其中包括圖書(shū)館?？梢灶A(yù)計(jì)，建成后的圖書(shū)館規(guī)模及人員投入都要大于目前已有的分館，場(chǎng)地選擇及布局將更為科學(xué)合理，后期的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地都由南山圖書(shū)館統(tǒng)一管理，形成南山區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的主體部分，與現(xiàn)有分館共同形成遍布南山區(qū)各角落的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。在人員方面，可以按照目前購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)作，輔之以轄區(qū)的志愿者，以降低人員成本。屆時(shí)一個(gè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，整合政府與社會(huì)資源共同管理的公共圖書(shū)館服務(wù)體系有望成為一個(gè)全新的效益模式。

1．邱冠華等．覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案．北京:北京圖書(shū)出版社，2008

2．吳建華，莫少?gòu)?qiáng)．學(xué)習(xí)借鑒香港公共圖書(shū)館經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)廣東省公共圖書(shū)館服務(wù)體系．圖書(shū)館論壇，2009(3):43-46

3．中華人民共和國(guó)．公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)．2008(4)

4，5．余子牛．圖書(shū)館總館/分館制的研究與實(shí)踐．圖書(shū)館，2006(3):16-20

6．余子牛．深圳市南山區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)概況及改革設(shè)想．圖書(shū)館論壇，2006(2):228-231