李亞男

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京100871)

以“南洋”來指代現(xiàn)在的東南亞地區(qū)始見于清代文獻(xiàn)，按照字面意思，是指“南方的海洋”。從廣義上說，統(tǒng)稱山東以南的沿海地區(qū)，與“北洋”相對[1];從狹義上說，則用以指代亞洲東南部的國家和地區(qū)，涵蓋的區(qū)域大致包括現(xiàn)在中南半島地區(qū)的越南、柬埔寨、泰國和馬來半島上的蘇丹國，以及海島地區(qū)的一些國家。與中國歷史文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“東洋”、“西洋”、“北洋”等詞語一樣，“南洋”明顯帶有“中國中心”的方位導(dǎo)向，因此也多見于中國文獻(xiàn)和中國學(xué)者的研究著作中。

當(dāng)西方國家發(fā)現(xiàn)東南亞之時(shí)，正值中華帝國衰落而歐洲文明興起的時(shí)期。由于世界格局的劃分與命名向來都是以當(dāng)時(shí)處于強(qiáng)勢地位的文明為中心，殖民時(shí)代的歐洲學(xué)者沒有沿用“南洋”的名稱，而是習(xí)慣以“遠(yuǎn)東”或者“遠(yuǎn)印度”、“東印度”來指代包括東南亞在內(nèi)的大東亞地區(qū)。這是因?yàn)樵趶臍W洲到亞洲的新航道和殖民主義擴(kuò)張路線中，印度位于關(guān)鍵性的門戶位置;歐洲殖民者正是以此為跳板才逐漸進(jìn)入東亞和東南亞地區(qū)。從地理上看，以歐洲為中心、以英屬印度為地標(biāo)，這些地區(qū)都位于印度以“東”，比印度更“遠(yuǎn)”，故而得名。“遠(yuǎn)印度”和“東印度”的稱呼，帶有明顯的“歐洲中心論”的腔調(diào)和殖民主義色彩。在這一時(shí)期，東南亞國家雖然逐漸被納入世界體系中，但由于各個(gè)殖民宗主國的分區(qū)占領(lǐng)，它并沒有被看作一個(gè)整體的區(qū)域。其中中南半島一帶的陸地由于地處中國與印度之間，又被稱為“印度支那”半島，包括緬甸、泰國、馬來亞、越南、柬埔寨、老撾等。

而現(xiàn)在約定俗成并被廣泛接受的“東南亞”一詞，最早是由美國人在19世紀(jì)中葉開始使用[2]。與此前的命名方式不同，“東南亞”不再以某一地域?yàn)橹行?，而是以亞洲的顯著地標(biāo)國家——中國和印度為參照物，來描述這一地區(qū)的位置。所謂“東”是指印度以東，“南”是指中國以南，從而淡化了“歐洲文明中心論”的暗示，但仍然帶有濃厚的西方主義色彩。二戰(zhàn)末期，盟軍在錫蘭(今斯里蘭卡)成立了“東南亞司令部”，由英國將軍蒙巴頓擔(dān)任總司令，作戰(zhàn)區(qū)域包括印度、緬甸、錫蘭、馬來亞、蘇門答臘、泰國等，后來擴(kuò)大到荷屬東印度群島和法屬印度支那地區(qū)[3]。二戰(zhàn)勝利后，這一地區(qū)各國民族解放運(yùn)動空前高漲，“東南亞”一詞因其去殖民主義的涵義，更是被廣泛使用。1962年，在馬來西亞首都吉隆坡召開的“東南亞地理學(xué)家會議”，正式采用了“東南亞”作為這一地區(qū)的稱謂。

這一地區(qū)名稱的變更反映出:近代以來，該地區(qū)國際關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)和發(fā)展方向都發(fā)生了不止一次的重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域格局的主導(dǎo)權(quán)也逐漸從中國手中轉(zhuǎn)移到歐洲繼而是美國手中。中國作為與東南亞在地理上接近、關(guān)系上密切的亞洲大國，在逐漸放棄舊稱謂、使用新名稱的過程中，對世界局勢和自己在該地區(qū)扮演的角色做出了不同的判斷，并相應(yīng)調(diào)整了該地區(qū)在中國整體外交戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

關(guān)于本文的歷史分期，主要從中國的政策角度出發(fā)，按照東南亞從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的身份轉(zhuǎn)換、從分散的國家到對立的國家集團(tuán)、再到逐漸整合的過程，大致劃分為3個(gè)階段:1)新中國成立之前的傳統(tǒng)時(shí)期，東南亞地區(qū)在中國的對外關(guān)系中被籠統(tǒng)地稱作“南洋”，是廣闊且模糊的地理、文化和族群的邊疆;2)建國前30年的革命時(shí)期，東南亞地區(qū)在中國的對外政策中被區(qū)分為“印度支那國家”和海島國家(以及之后的東南亞國家聯(lián)盟)，充當(dāng)著冷戰(zhàn)和大國權(quán)力斗爭的前線;3)改革開放以來的新時(shí)期，東南亞地區(qū)逐漸從分裂走向整合，中國也逐漸把半島國家和海島國家視為整體的外交對象，敵對的因素減少，合作的特征加強(qiáng)。

一、“南洋”:模糊的南部邊疆

從歷史上看，中國與東南亞國家間的傳統(tǒng)關(guān)系大致可以分為兩類，一類是事實(shí)上或名義上的宗藩關(guān)系，比如與越南、緬甸、暹羅(今泰國)、南掌(今老撾境內(nèi))、蘇祿(今菲律賓境內(nèi))等[4]，這些國家通過朝貢體系與中國中央王朝建立起較為密切的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，既是中央王朝的貿(mào)易伙伴，又是南部邊疆的屏障;另一類是較為單純的貿(mào)易聯(lián)系，與中央王朝沒有正式的官方往來，這些國家或是地處偏遠(yuǎn)，或是國力弱小，處于中華文明圈的邊緣地帶。如果做地理上的區(qū)分，那么宗藩關(guān)系主要集中在中南半島的大陸地區(qū)，而單純的貿(mào)易往來則多分布于東南亞的海島地區(qū)，這與傳統(tǒng)中國整體上是一個(gè)內(nèi)向型的陸上強(qiáng)國、海洋軍事力量不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)有關(guān)。中國作為東亞體系的中心，遵從“天子守四夷”的戰(zhàn)略思想，與以上國家間的陸上邊界并不明確，而是籠統(tǒng)地將他們劃歸為南部的邊疆地帶，被看作是國家防御體系的最外圍。這種“外圍”和“邊疆”，既是地理意義上的，也是文化和民族意義上的[5]。

進(jìn)入近代以來，舊日的關(guān)系模式在西方殖民主義的強(qiáng)勢介入下土崩瓦解。中國的中心地位被顛覆，東南亞各國先后淪為歐洲國家的殖民地，雙方的貿(mào)易關(guān)系雖然得以保留，但是性質(zhì)卻發(fā)生了根本性變化，地區(qū)間貿(mào)易迅速被納入到殖民主義的全球經(jīng)濟(jì)體系中，進(jìn)而帶來整個(gè)東亞地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。由于這一變革不是瓜熟蒂落的自然進(jìn)程，而是被外力作用觸發(fā)的被動反應(yīng)，因而舊模式的崩潰并不徹底，新模式建立的時(shí)機(jī)也遠(yuǎn)未成熟，中國與東南亞的關(guān)系進(jìn)入到破而未立的過渡階段。在這一時(shí)期，中國自身也受到西方殖民主義的沖擊，外御強(qiáng)敵，內(nèi)逢戰(zhàn)亂，掙扎在半殖民地半封建社會的邊緣，安全需求成為對外戰(zhàn)略中壓倒一切的緊迫目標(biāo)。而同一時(shí)期的東南亞各國幾乎全部處于殖民統(tǒng)治之下，雖然爭取民族解放的斗爭此起彼伏，但都還沒有取得真正的獨(dú)立地位。出于這樣雙向的原因，東南亞地區(qū)不是以個(gè)體的國家為單位、更不是以民族國家的形態(tài)出現(xiàn)在中國的視野中，而是延續(xù)了模糊的中國南部邊界的身份，同時(shí)又充當(dāng)了抵御殖民主義和反對帝國主義的前線。

值得一提的是，以沿海地區(qū)居民為主的中國人向東南亞地區(qū)移民，進(jìn)一步加劇了這種文化與民族“邊界”的復(fù)雜性。20世紀(jì)上半葉是中國向東南亞移民高潮較為集中的時(shí)期[6]，也是定居?xùn)|南亞的華人華僑與中國內(nèi)陸聯(lián)系最緊密的時(shí)期，南洋華人華僑與內(nèi)陸政府或民間的政治、文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成了這一階段中國與東南亞地區(qū)關(guān)系的重要內(nèi)容。華人華僑為國內(nèi)的革命斗爭提供了大量資金支援，而國民政府也致力于對南洋華人進(jìn)行民族主義教化，尤其重視通過僑民教育來培育華人的中國意識，成功地將東南亞華人對家庭、宗族、家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)認(rèn)同引導(dǎo)到對中國的國家認(rèn)同上[7]。這種關(guān)系得以存在，一方面是因?yàn)橹袊?dāng)時(shí)進(jìn)行的民主革命和抗日斗爭與東南亞人民反抗殖民主義、爭取民族獨(dú)立的斗爭有相通之處，可以互為犄角彼此聲援。另一方面，也是由于現(xiàn)代民族國家的意識在這一地區(qū)還沒有確立，血緣關(guān)系和文化認(rèn)同仍然是決定群體身份的重要依據(jù)。

這一時(shí)期的東南亞之于中國來說，整體上還沒有從傳統(tǒng)的、以中國為中心的、地理民族和文化三重意義上的“南部邊界地區(qū)”(南洋)的意象中脫離出來;而且東南亞各國被殖民的歷史還沒有結(jié)束。但是，第二次世界大戰(zhàn)與伴隨著二戰(zhàn)興起的民族獨(dú)立運(yùn)動高潮，以及隨后的冷戰(zhàn)，徹底改變了東南亞地區(qū)的格局和特征。中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)建立新中國，以及東南亞地區(qū)新興民族國家的獨(dú)立，都賦予了雙方全新的身份，促使中國在新的框架內(nèi)和新的立場上重新考慮與該地區(qū)的關(guān)系及發(fā)展方向。

二、“印度支那”和“SATO”/“ASEAN”:冷戰(zhàn)時(shí)代的朋友和敵人

美國在戰(zhàn)后取代歐洲確立了世界頭號強(qiáng)國的地位，并且在全世界范圍內(nèi)與蘇聯(lián)展開了曠日持久的冷戰(zhàn)。國際社會由此分裂為在意識形態(tài)、社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等各方面都尖銳對立的兩大陣營。而英法等老牌資本主義國家在戰(zhàn)爭中元?dú)獯髠?，無力應(yīng)對戰(zhàn)爭后期席卷全球并蓬勃發(fā)展的民族獨(dú)立運(yùn)動，失去了對大部分傳統(tǒng)殖民地的控制。東南亞各國就是在這種時(shí)代背景下擺脫了西方宗主國，相繼成為獨(dú)立的民族國家。但是新興的國家由于國力弱小，在經(jīng)濟(jì)上仍然保持了對西方資本和市場的依賴，在政治上則不可避免地陷入冷戰(zhàn)的漩渦。雖然多數(shù)東南亞國家參與了1955年在印尼召開的萬隆會議，這一國際會議代表著廣大亞非國家維護(hù)民族獨(dú)立和國家主權(quán)、執(zhí)行和平中立和不結(jié)盟政策、拒絕參加軍事性侵略集團(tuán)的努力[8]，但最終沒能扭轉(zhuǎn)該區(qū)域成為冷戰(zhàn)斗爭前沿的局面。印度支那半島上先后爆發(fā)了越南、老撾、柬埔寨三國以越南戰(zhàn)場為主體的抗法戰(zhàn)爭和抗美戰(zhàn)爭以及20世紀(jì)70年代末的柬埔寨危機(jī)，期間還建立了越南民主共和國、老撾人民民主共和國、紅色高棉等共產(chǎn)主義政權(quán)。而泰國和菲律賓則在美國的積極推動下加入了1954年成立的東南亞條約組織(SATO:southeast Asia treaty organization)，該組織的根本宗旨在于牽制亞洲的共產(chǎn)主義力量，遏制蘇聯(lián)和中國勢力在東南亞地區(qū)擴(kuò)張。1961年，馬來亞(現(xiàn)馬來西亞)、菲律賓和泰國在曼谷成立了東南亞聯(lián)盟，1967年，又加入印度尼西亞和新加坡發(fā)展成東南亞國家聯(lián)盟，東盟雖然以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定為宗旨，但在戰(zhàn)略上是親西方的[9]?！皷|南亞”這一區(qū)域的政治和軍事特征被進(jìn)一步強(qiáng)化，成為大國戰(zhàn)略利益的交匯處。

這一時(shí)期的東南亞在中國對外戰(zhàn)略中，被區(qū)分為不同層面上對立的兩部分。從邊界安全的相關(guān)度來看，一部分是大陸上接壤的中南半島國家;另一部分是海洋上隔水相望的海島國家，前者比后者更為重要。從冷戰(zhàn)的陣營劃分來看，一部分是由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家或是遵循“有限中立”(即不與美國結(jié)盟)的國家;另一部分是美國在東南亞的盟友與準(zhǔn)盟友，接受美國直接或間接的軍事保護(hù)。從革命的意識形態(tài)來看，一部分是帝國主義、資本主義或新老殖民主義的代理人，即各資本主義政權(quán)或是社會主義國家中的“反動派”;另一部分則是堅(jiān)持國際無產(chǎn)階級革命、以推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治為己任的“進(jìn)步力量”，比如東南亞各國的共產(chǎn)黨。基于對這種分裂狀況的認(rèn)識，中國在冷戰(zhàn)時(shí)期對東南亞地區(qū)的政策大致可以概括為:幫助朋友，打擊敵人，拉攏中間力量。

因此，首要的問題是確定誰是“朋友”、誰是“敵人”，這在相當(dāng)程度上依賴于中國對國際局勢的判斷、對自我身份的設(shè)定和中國國內(nèi)政治的發(fā)展。這些因素并非一成不變，而是在不同的階段，中國在該地區(qū)的“朋友”和“敵人”也發(fā)生著變化。

新中國成立初期，冷戰(zhàn)方興未艾。作為社會主義國家的一員，中國在外交政策上采取了“一邊倒”的大戰(zhàn)略，與蘇聯(lián)締結(jié)盟約，聯(lián)合共產(chǎn)黨執(zhí)政的“兄弟國家”，對抗以美國為首的西方資本主義陣營。同時(shí)，出于對突破美國的孤立與遏制、創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境以利于國內(nèi)建設(shè)的種種需要，首創(chuàng)性地提出了“和平共處五項(xiàng)原則”，用于指導(dǎo)與不同社會制度的國家發(fā)展關(guān)系。20世紀(jì)50年代中期，“兩個(gè)中間地帶”的思想再次被強(qiáng)調(diào)，并逐步發(fā)展成為中國處理與亞非拉國家和民族解放運(yùn)動的關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。從這三方面出發(fā)，中國在東南亞地區(qū)率先承認(rèn)了越南民主共和國為越南的合法政府，并且對越南人民的抗法斗爭和抗美斗爭給予了大力的支持和援助。對于其他追求獨(dú)立自主與和平中立的東南亞國家，中國則秉持著“求同存異”的原則，積極與之發(fā)展外交關(guān)系。1950年，中國與印度尼西亞建交，并在相互諒解的前提下分步地、合理地解決了印尼華僑的雙重國籍問題。1954年，與緬甸簽署了《中緬兩國總理聯(lián)合聲明》，倡議以和平共處五項(xiàng)原則作為中緬關(guān)系的指導(dǎo)準(zhǔn)則，1960年，簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》。1956年，中國開始向柬埔寨提供經(jīng)濟(jì)援助，1958年，中國明確表示支持柬埔寨和平中立政策，反對美國干涉柬埔寨事務(wù)，在柬埔寨局勢動蕩不安的關(guān)鍵時(shí)刻與其建立了外交關(guān)系，并簽署了《中柬友好和互不侵犯條約》，承諾互不參加針對對方的軍事同盟。1961年，中國與老撾建立了正式外交關(guān)系。就在同一階段，泰國和菲律賓加入了美國倡導(dǎo)的“東南亞條約組織”，為其在亞洲進(jìn)行干涉行動提供了軍事基地，站在了中國的對立面上。

從20世紀(jì)60年代中期開始，中蘇關(guān)系破裂并迅速惡化。在這一階段，中國一邊援助印度支那國家的抗美斗爭，一邊聲援和支持馬來西亞、泰國、印尼等國共產(chǎn)黨的武裝斗爭[10]，使得東南亞這些親西方的國家更加警惕共產(chǎn)主義在該地區(qū)擴(kuò)張的可能性。1967年，東南亞國家聯(lián)盟成立，中國視這一組織為“現(xiàn)有的反華反共的國際和區(qū)域組織”的合作伙伴，是“東南亞條約組織的孿生兄弟”，“美帝國主義反華包圍圈的一個(gè)組成部分”[11]。

20世紀(jì)70年代初，中國再次調(diào)整了對全球戰(zhàn)略局勢的看法，認(rèn)為主要的安全威脅來自蘇聯(lián)，在對外政策上開始推行“聯(lián)美反蘇”的“一條線”戰(zhàn)略，打破了中美關(guān)系的僵局。在東南亞地區(qū)，為了阻止蘇聯(lián)勢力的滲透，中國放棄了最初爭取各國嚴(yán)守“有限中立”的目標(biāo)，也改變了此前“無產(chǎn)階級國際主義”的激進(jìn)外交政策，不再排斥美國在該地區(qū)實(shí)際上或是潛在的盟友，轉(zhuǎn)而謀求推廣國際反蘇反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。而越南在抗美戰(zhàn)爭后期與蘇聯(lián)的關(guān)系日益密切，1975年，越南南北統(tǒng)一后，便開始在蘇聯(lián)的默許下著手向老撾和柬埔寨擴(kuò)張，妄圖實(shí)現(xiàn)“越南領(lǐng)導(dǎo)下的印度支那聯(lián)邦”的夢想。1978年，中越關(guān)系破裂，越南隨后與蘇聯(lián)簽訂具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇越友好合作條約》，中國方面立即予以譴責(zé)，提醒國際社會警惕蘇聯(lián)和越南的擴(kuò)張野心[12];1979年2月17日，中越邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)，昔日的朋友和“兄弟”最終在戰(zhàn)場上兵戎相見。而昔日的敵人——東南亞地區(qū)親西方的國家或是美國盟友——與中國的關(guān)系卻隨著中美關(guān)系的緩和而先后解凍。中國與馬來西亞在1971年率先達(dá)成了建立直接貿(mào)易的諒解，并于1974年5月正式建立了雙邊外交關(guān)系。1974年，中國與菲律賓簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中菲兩國貿(mào)易的換文》，同時(shí)簽署石油協(xié)定以保證對菲石油供應(yīng)，1975年6月，中菲建交。同年7月，中國與泰國建立外交關(guān)系，雙方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了高層互訪，又于1978年簽訂了《科技合作協(xié)定》。中國與新加坡和印度尼西亞的外交關(guān)系雖然還未恢復(fù)，但是相互敵視的態(tài)度在東盟的整體框架下已經(jīng)開始改變。中國領(lǐng)導(dǎo)人也多次在外交場合公開表示支持東盟和平、自由、中立的主張。至于這一階段處在印度支那地區(qū)焦點(diǎn)位置的柬埔寨，對于中國來說則是敵友并存。

在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，“印度支那”都是作為東南亞地區(qū)中一塊特殊的區(qū)域而存在，印度支那地區(qū)此起彼伏的局部戰(zhàn)爭，本身就表明了該地區(qū)在意識形態(tài)斗爭和大國對抗的影響下持續(xù)的分裂狀態(tài)。雖然各方在文件中、在講話時(shí)、在媒體上也會統(tǒng)一地使用“東南亞”來指代這一區(qū)域，但卻無法改變它在本質(zhì)上分裂為彼此對抗，至少是彼此隔離的事實(shí)。站在中國的角度來看，東南亞并不是一個(gè)整體的區(qū)域，而是由進(jìn)行著“熱戰(zhàn)”的印度支那地區(qū)和進(jìn)行著“冷戰(zhàn)”的海島地區(qū)組成，既有朋友，又有敵人，無論敵友的身份怎么轉(zhuǎn)換，支持朋友、聯(lián)合可能成為朋友的人去反對敵人的策略卻并沒有改變。

三、“東南亞”:區(qū)域合作的多邊平臺

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東南亞地區(qū)自太平洋戰(zhàn)爭開始燃燒的戰(zhàn)火終于慢慢熄滅，“印度支那”這一代表著殖民主義與反殖民主義、資本主義與共產(chǎn)主義、和平主義與霸權(quán)主義斗爭的稱謂，也逐漸淡出了國際社會的政治舞臺，“東南亞”作為區(qū)域名稱至此完成了語義學(xué)意義上的統(tǒng)一。但是從政治和經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，這一地區(qū)最終要真正成為一個(gè)整體，關(guān)鍵還是在于海洋國家和半島國家之間關(guān)系的進(jìn)一步深化以及合作的進(jìn)一步拓展。

二戰(zhàn)后，大國之間長達(dá)40多年的對抗在東南亞地區(qū)留下了犬牙交錯的利益關(guān)系，半個(gè)世紀(jì)以來積累的隔閡、分歧和不信任感的消除也需要一段足夠長的時(shí)間。在這個(gè)過程中，“東南亞國家聯(lián)盟”組織的擴(kuò)大起到了重要的作用。1984年，獨(dú)立后的文萊迅速加入了東盟組織，表明了自己的外交立場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好。1992年7月，越南和老撾首次應(yīng)邀出席了東盟外長會議，并加入了《東南亞友好合作條約》，成為東盟的觀察員國，標(biāo)志著東盟組織擴(kuò)展邁出了實(shí)質(zhì)性一步。1994年，東盟6國和越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國家官員和學(xué)者在馬尼拉討論了推進(jìn)東南亞一體化進(jìn)程的問題，簽署了《東南亞10國關(guān)于建立東南亞共同體設(shè)想的聲明》[13]。1995年，越南加入東盟。1997年，老撾和緬甸先后加入這一區(qū)域組織。1999年，柬埔寨實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)的政治穩(wěn)定之后，成為東盟的第10個(gè)成員國。東盟組織成為一個(gè)涵蓋整個(gè)東南亞區(qū)域、人口超過5億、面積達(dá)450萬平方公里的地區(qū)性集團(tuán)。

2002年，東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動。2003年，第九屆東盟首腦會議提出建立東盟共同體的目標(biāo)。2008年，《東盟憲章》生效，重申要在尊重各成員國的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)。雖然東南亞各國在政治上還存在著不同程度的分歧，南中國海的島嶼主權(quán)爭端也還懸而未決，東盟成員國對區(qū)域內(nèi)大國力量的態(tài)度也不盡相同，但從長遠(yuǎn)來看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為強(qiáng)勁的內(nèi)在動力，這些問題都不足以逆轉(zhuǎn)東南亞地區(qū)一體化的趨勢和進(jìn)程?！皷|南亞”作為區(qū)域名稱，從未像今天這樣在經(jīng)濟(jì)和政治意義上完整地代表著這一處于進(jìn)一步整合過程中的地區(qū)。

雖然沒有明確的證據(jù)表明中國的地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃究竟是從何時(shí)起開始把東南亞作為一個(gè)整體的區(qū)域來考慮，但是，20世紀(jì)80年代初期的對外政策調(diào)整確實(shí)對中國與東南亞關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。中國重新規(guī)劃了國家發(fā)展的方向，引導(dǎo)國家從革命型向建設(shè)型轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和踐行真正意義上的“獨(dú)立自主的和平外交政策”，“不依附于任何一個(gè)超級大國，也決不同他們?nèi)魏我环浇Y(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系”，“對一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對策”。這意味著中國在冷戰(zhàn)結(jié)束之前就已經(jīng)在外交政策上跳出了美蘇對抗的框架，放棄“以蘇劃線”或是“以美劃線”的思路，靈活而又務(wù)實(shí)地根據(jù)國家利益需要來處理國際事務(wù)和外交問題。在東南亞地區(qū)，這成為中國支持并努力促成柬埔寨問題政治解決和后來實(shí)現(xiàn)中越關(guān)系正?；幕A(chǔ)。當(dāng)中國放棄了此前以“反美”或“親蘇”為標(biāo)準(zhǔn)劃分?jǐn)秤训淖龇ㄖ?，東南亞地區(qū)對于中國來說就不再是大國利益對抗的前線，也不再是意識形態(tài)斗爭的戰(zhàn)場，而是亟待實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與中立的睦鄰友好帶，是有待開發(fā)的市場和原料產(chǎn)地，更是便捷又理想的經(jīng)濟(jì)合作平臺。在這種思想的指導(dǎo)下，一個(gè)不再分裂對抗的東南亞、一個(gè)在生產(chǎn)要素和市場流通方面進(jìn)行著統(tǒng)一整合的東南亞，顯然更符合中國的利益。因此，中國對東盟的擴(kuò)大采取了默許和支持的態(tài)度，并樂于見到東南亞地區(qū)一體化的早日實(shí)現(xiàn)。

在東盟自身一體化進(jìn)程加快和中國推行獨(dú)立自主不結(jié)盟的和平外交政策的雙重前提下，雙方的關(guān)系發(fā)展走上了快車道。1991年，中國開始與東盟正式對話，1996年，中國成為東盟的全面對話伙伴國;1997年，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席首次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，與東盟各國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，確定了雙方“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”;中國與東盟10國還先后簽署了加強(qiáng)雙邊合作的各種框架文件，建立了東盟與中日韓(“10+3”)和中國 -東盟領(lǐng)導(dǎo)人(“10+1”)等多邊對話機(jī)制;2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。這一時(shí)期，整合后的大東盟組織成為中國與東南亞各國進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系、深化經(jīng)濟(jì)合作的紐帶與途徑，是中國對該地區(qū)政策的主要著力點(diǎn)。而一個(gè)和平的、擺脫了分裂狀況的東南亞地區(qū)，本身也為周邊國家乃至其他區(qū)域大國在亞太地區(qū)開展多邊合作提供了一個(gè)活躍的平臺。

四、東南亞之于中國:角色和戰(zhàn)略地位的變遷

近現(xiàn)代以來，東南亞地區(qū)的名稱從“南洋”逐漸被替換為范圍指代不一的“遠(yuǎn)東”、“遠(yuǎn)印度”、“東印度”以及“印度支那”等，后來又演變?yōu)椤皷|南亞”，這一過程不僅僅是單純的地理名詞的變遷，而且還映射著世界體系及其主導(dǎo)力量的變化(見表1)，同時(shí)還伴隨著該地區(qū)國際關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)移。其中“南洋”和“東南亞”先后出現(xiàn)在中國的對外政策話語體系中，而“印度支那”這一名稱則因與地區(qū)沖突緊密地聯(lián)系在一起，在某一段時(shí)間內(nèi)被用來特指東南亞的一部分區(qū)域。

表1 東南亞地區(qū)名稱及其關(guān)聯(lián)的國際體系與中國對外政策

伴隨著對東南亞地區(qū)稱謂的改變，中國對該地區(qū)的政策也經(jīng)歷了一個(gè)調(diào)整過程。一方面，中國的自我身份設(shè)定在不同的歷史時(shí)期各不相同;另一方面，一個(gè)從分裂走向一體化的東南亞地區(qū)，在中國對外政策中扮演的角色和占據(jù)的戰(zhàn)略地位也發(fā)生著變化。我們雖不能貿(mào)然地認(rèn)定東南亞名稱變遷和中國地區(qū)政策調(diào)整這兩者之間存在著某種必然聯(lián)系，但至少前者為更好地理解中國的地區(qū)政策發(fā)展提供了一條顯性的線索。

事實(shí)上，地理名詞本身之于東南亞地區(qū)并不重要。正如莎士比亞所說:“我們叫做玫瑰的那種花，即使改換名稱也無損芬芳”。稱謂變遷的真正意義在于名稱的背后隱藏著一個(gè)特定的主體，名稱變化實(shí)質(zhì)上是主體的變化以及主體對客體認(rèn)知的變化。具體到中國對東南亞地區(qū)政策中，不同時(shí)期使用的稱謂不同，代表著對這一地區(qū)戰(zhàn)略地位的判斷和外交政策的思路不同。在當(dāng)今中國與東南亞地區(qū)關(guān)系中，“東盟”這一詞語出現(xiàn)的頻率越來越高，而依托于“東盟”組織構(gòu)建的多邊合作框架也日益擴(kuò)大，涉及到的國家和地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“東南亞”的地理范圍。對于外交政策的研究者來說，中國“對東南亞外交”和“對東盟外交”是否以及在多大程度上需要加以細(xì)致的區(qū)分，“東南亞”這一名稱又在哪部分領(lǐng)域中可以被“東盟”所替代，都是值得探討的新問題。

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