郭立

〔摘要〕中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的核心問題。新興城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中如何發(fā)揮地域資源及技術(shù)優(yōu)勢，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是本文探討的問題。深圳是中國新興城市和經(jīng)濟體制改革的前沿，在30多年的經(jīng)濟發(fā)展中深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有突出的特征，其高新技術(shù)與制造業(yè)、材料工程、新能源、電子通訊、集成電路、生物制藥等具有密切的融合。但在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展、在城市功能建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在優(yōu)化問題。

〔關(guān)鍵詞〕新興城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號：F1213文獻標識碼：A文章編號：10084096（2014）06005906

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一定區(qū)域內(nèi)所擁有的勞動力、固定資產(chǎn)、物質(zhì)資源或貨幣資產(chǎn)在各個不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域配置和生產(chǎn)能效的比重，以及由于資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式。中國城市經(jīng)濟的主體結(jié)構(gòu)，通常是以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。進入21世紀的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟受到來自美國金融危機的影響，以及受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的限制，其經(jīng)濟發(fā)展的不均衡日益顯現(xiàn)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式面臨著重要的調(diào)整要求。中國新興城市是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的推動力量。中國新興城市近300個，新興城市的發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)來帶動，應(yīng)由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支持，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在構(gòu)建中應(yīng)更趨向合理性，能夠突出地域資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，2010年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出了以科技發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)化為突破口的七個重點領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于一般新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)是突破性的技術(shù)應(yīng)用，完全打破了原有的技術(shù)范式，形成全新的技術(shù)軌跡，推動新的產(chǎn)業(yè)鏈形成，降低資源消耗和環(huán)境污染，極大地提升產(chǎn)品的附加價值。

深圳自20世紀80年代建市以來，由邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國際大都市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“三來一補”加工業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的初期階段，再升級至四大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域整體性創(chuàng)新階段，期間呈現(xiàn)了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革命性變革和跨越性升級調(diào)整。深圳作為中國改革開放的窗口引進了先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理方式，更新了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念及方式。20世紀90年代的中后期，在“三來一補”加工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，深圳市政府提出了要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將深圳“三來一補”的加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為以技術(shù)創(chuàng)新為動力，使高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)成為深圳產(chǎn)業(yè)的主導方向。深圳政府在南山建立了高科技園區(qū)，希望通過政府的政策導向形成高新技術(shù)企業(yè)積聚效應(yīng)[1]。21世紀初，在經(jīng)歷了1997年的金融危機之后，深圳政府根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源的實際情況，提出具體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策即重點發(fā)展四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)），并首次提出了“區(qū)域創(chuàng)新體系”的概念，并開始調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)以適應(yīng)科技時代的發(fā)展。2006年，深圳再次提出要以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為深圳未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導戰(zhàn)略。從中可以清晰地看出深圳三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的脈絡(luò)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中發(fā)揮著主導作用。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

中國區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況依托了區(qū)域的資源稟賦和城市建設(shè)基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成過程受到技術(shù)性因素、經(jīng)濟性因素和制度性因素的影響。在技術(shù)性因素中許多產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展在固有的技術(shù)范式的約束下，其技術(shù)路線會遵循原有的方向和機理運行使得大部分工業(yè)制造業(yè)缺乏在核心技術(shù)方面的突破。在產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展方面缺少戰(zhàn)略性的價值鏈構(gòu)建，生產(chǎn)要素的配置效率低，企業(yè)間缺少長期的深入的戰(zhàn)略合作，追逐機會主義的短期交易，當企業(yè)規(guī)模做大時企業(yè)內(nèi)部以及與外部的分裂加大。在產(chǎn)業(yè)政策的支持方面確定明晰的產(chǎn)業(yè)目標和不同部門產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)運用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化十分重要。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題深圳也表現(xiàn)得比較突出。，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及發(fā)展方面體現(xiàn)在工業(yè)制造業(yè)核心技術(shù)和價值鏈環(huán)節(jié)缺失，其自主研發(fā)的科技深度不夠。在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)輻射能力存在著不足。

1工業(yè)制造業(yè)核心技術(shù)和價值鏈環(huán)節(jié)缺失

深圳制造業(yè)的多數(shù)企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，處于制造產(chǎn)業(yè)鏈體系的低端，產(chǎn)品科技含量小，主要依賴低廉的勞動力和資源價格，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的企業(yè)缺少核心技術(shù)，企業(yè)的發(fā)展只有通過不斷擴大產(chǎn)能的方式，其發(fā)展受到局限。

（1）成套機械制造與加工能力薄弱。成套機械制造能力薄弱也是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，中國現(xiàn)有9萬多家裝備制造企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模處于全球前列，但是由于缺乏技術(shù)研發(fā)能力以及核心價值鏈的構(gòu)建，世界500強中至今還沒有中國裝備制造企業(yè)。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺失的環(huán)節(jié)中突出的問題是大型及精密機械設(shè)計及制造能力較為薄弱。機械加工中尤其是精密加工能力不足，已經(jīng)影響到整個高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，例如電子工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)還很弱小，尚處在起步階段，缺乏核心技術(shù)支持和戰(zhàn)略合作同盟。

（2）核心技術(shù)嚴重依賴進口。深圳工業(yè)制造業(yè)的核心技術(shù)嚴重依賴進口，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也不具備核心技術(shù)的自主權(quán)。自主品牌主要生產(chǎn)屬于中低端檔次的大眾消費品，而且品牌的國際影響力弱，缺乏核心競爭力。深圳在重大技術(shù)裝備的研發(fā)領(lǐng)域還是很薄弱，企業(yè)設(shè)備投資的2/3依賴進口。重要裝備自主研發(fā)與設(shè)計能力弱，關(guān)鍵技術(shù)依靠國外引進，核心技術(shù)仍掌握在外方手中，大量資金用于引進國外先進技術(shù)。

（3）產(chǎn)業(yè)升級能力薄弱。深圳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級能力薄弱。深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)中有相當部分外商和港澳臺投資于低技術(shù)含量的勞動密集型加工企業(yè)，產(chǎn)品增加值少，能源和原材料消耗大，并依賴簡單勞動使企業(yè)發(fā)展受到局限，這些企業(yè)處于世界制造產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，主要是以O(shè)EM方式加工、組裝產(chǎn)品，產(chǎn)品以外貿(mào)為主要渠道，由于沒有自己的核心技術(shù)及品牌優(yōu)勢，在市場競爭中生存空間越來越小。這些“兩頭在外，大進大出”外向加工貿(mào)易企業(yè)增長乏力，沒有空間和能力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，企業(yè)只有通過不斷擴大產(chǎn)能的方式發(fā)展企業(yè)，開拓市場獲取利潤。擴大產(chǎn)能的結(jié)果就是極大地消耗了有限的土地資源和自然資源，而經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，深圳已經(jīng)承受不起這種高消耗、高耗能的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展深度不足

服務(wù)業(yè)包涵了除第一次及第二次人類加工以外的所有行業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要依靠勞動力和簡單技能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依靠現(xiàn)代技術(shù)裝備，依賴科技發(fā)展的成果，以智能信息化為工具向社會提供服務(wù)，主要有金融、法律、財務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計、物流、信息、媒體等多種行業(yè)。

（1）服務(wù)業(yè)規(guī)模小。深圳和世界主要城市的規(guī)模相比體量偏小，服務(wù)業(yè)覆蓋面偏窄。深圳服務(wù)業(yè)在GDP占比不到50%，不僅低于美國、加拿大的74%，也低于上海、北京。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，依靠勞動力和簡單技能生產(chǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)的重要部分，它們包括餐飲、零售業(yè)、批發(fā)、教育及勞務(wù)等行業(yè)。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，科技含量極低，使得深圳服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，市場竟爭能力較弱。

（2）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集中于房地產(chǎn)行業(yè)，其就業(yè)人數(shù)占服務(wù)業(yè)總數(shù)的30%以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局主要以福田為核心，空間集聚程度過高，服務(wù)業(yè)高度集中在關(guān)內(nèi)區(qū)域。福田、羅湖、南山三區(qū)面積只占深圳城市區(qū)域的165%，而服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占深圳服務(wù)業(yè)總數(shù)的58%。福田是深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平接近歐盟國家。而關(guān)外服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)是以傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)為主導地位，服務(wù)業(yè)空間布局的不均衡造成了深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長能力不足。

（3）服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)落后表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導地位，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)及交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)60%以上，“本地服務(wù)”特征較為突出，商業(yè)服務(wù)的輻射能力弱，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)品種少，而且缺乏自主創(chuàng)新能力。深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中以高端和新興服務(wù)為主的知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展則比較散亂，使得服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力。

3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)協(xié)調(diào)性弱

城市功能建設(shè)是城市作為一種社會組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中所起到的多方面的服務(wù)。城市的作用是在固定的地域內(nèi)聚集人口、物質(zhì)、信息、能源、技術(shù)、資金、智力、思想、教育、生活方式等資源，并通過社會組織活動來滿足城市社會需要并擴散輸出到周邊地區(qū)，城市越大影響區(qū)域越廣泛。同時產(chǎn)業(yè)升級需要在城市空間中移動發(fā)展，不斷改變原有的空間，開辟新的空間，城市空間改變帶來了城市不同空間的物質(zhì)和社會功能的變革。

（1）政府公共服務(wù)意識差。深圳政府需要改革社會公共管理模式，目前的模式中政府部門服務(wù)意識差，而對社會生活直接干預意識強，服務(wù)效率和服務(wù)水平欠缺，工作透明度低。深圳政府雖然重視政府管理服務(wù)信息化的建設(shè)，信息化水平在全國名列前茅，但是由于政府的公共管理模式問題，社會公眾難以從政府的信息化建設(shè)中得到滿意的服務(wù)。例如，盡管市政府部門都建立了政務(wù)網(wǎng)，但至今各部門還沒有互聯(lián)互通形成資源信息共享的政府網(wǎng)，沒有實現(xiàn)公共資源最優(yōu)化的高效率，信息技術(shù)的提高并沒有帶來政府傳統(tǒng)運作方式和服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變。

（2）教育資源短缺。在城市重要的高等教育資源方面，深圳高校只有1所大學和2所職業(yè)教育學院，在國內(nèi)高等教育排名位次低，科研能力弱，培養(yǎng)的學生基本以本地為主，在全國就業(yè)市場中競爭力較低。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新產(chǎn)業(yè)為主，其高等教育層次應(yīng)為深圳提供高科技人才和熟練的高技能人才。同時，深圳在探索現(xiàn)代大學教育制度改革的進程步履蹣跚，職業(yè)教育和成人再教育部分依然是文憑教育，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技工和熟練的操作人員供給相差甚遠，深圳特別缺乏足夠的熟練工和技工。

深圳的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)中，中小學教育的發(fā)展與城市發(fā)展失調(diào)，上學難、招生規(guī)模小成為深圳歷屆政府關(guān)注的問題，而教育的發(fā)展不是投資就能解決的，是需要長期的積累和發(fā)展過程。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持走技術(shù)創(chuàng)新之路以達產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之目的，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有準確的定位，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、地理位置等方面的優(yōu)勢，即發(fā)揮珠江口的港口物流優(yōu)勢、比鄰香港的窗口優(yōu)勢，以高新技術(shù)、金融、物流和文化為支柱產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即集成電路、計算機及其配件、通信設(shè)備、電子元件、電氣機械、文化辦公機械以及汽車電子系統(tǒng)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)中汽車整車和配件制造可以成為帶動深圳產(chǎn)業(yè)高端化的支柱產(chǎn)業(yè)，因為汽車制造業(yè)的關(guān)聯(lián)性強、波及效應(yīng)高、帶動系數(shù)大。深圳已形成汽車電子系統(tǒng)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有亞迪、邦凱新能源、比克電池等企業(yè)，應(yīng)在生產(chǎn)汽車及汽車配套產(chǎn)品中逐步向高端汽車零部件及整車生產(chǎn)發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及企業(yè)間的聯(lián)動通過高新技術(shù)開發(fā)區(qū)模式可獲得很好的效果。1988年我國第一家國家級北京新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)建立，截止到2012年9月經(jīng)國務(wù)院批準的國家高新區(qū)總數(shù)達到105家。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)模式可以在政府主導作用下使企業(yè)獲得政策、資源、土地等重要要素平臺，對推動高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化非常重要。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在政府與企業(yè)合作中形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在技術(shù)溢出、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面獲得突破性發(fā)展。

（2）加強新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。調(diào)整深圳勞動密集型傳統(tǒng)制造行業(yè)，如服裝、紡織，家具、塑料制品、消費電子產(chǎn)品、鐘表、珠寶及黃金飾品等行業(yè)。一是鼓勵這些企業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合，提高產(chǎn)品設(shè)計層次及技術(shù)含量，完善產(chǎn)品功能，推進產(chǎn)品的加工深度。二是鼓勵產(chǎn)業(yè)升級換代。產(chǎn)業(yè)升級不僅是技術(shù)改造的過程，而且是產(chǎn)業(yè)升級換代的過程，提升核心技術(shù)并實現(xiàn)機械、電子信息的融合和一體化。三是鼓勵企業(yè)實行品牌戰(zhàn)略。培育中高端品牌，堅守品牌的核心價值，持續(xù)地為消費者創(chuàng)造價值。

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合途徑很多，如何在產(chǎn)品設(shè)計、新材料應(yīng)用和工藝技術(shù)改造等方面獲取高新技術(shù)支持，其主要途徑是戰(zhàn)略聯(lián)盟，應(yīng)采用兩種主要聯(lián)盟模式，一是企業(yè)間聯(lián)盟，二是產(chǎn)學研聯(lián)盟。傳統(tǒng)企業(yè)與新興技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟主要強調(diào)技術(shù)合作，通過新技術(shù)置入、應(yīng)用、提升以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品與技術(shù)的升級改造，獲得技術(shù)開發(fā)與市場拓展的協(xié)同發(fā)展。

（3）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托深圳信息技術(shù)基礎(chǔ)和地理位置優(yōu)勢，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地平臺，加強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展具有深圳特色的影視、出版、動漫和會展產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字視聽業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化旅游業(yè)和演藝娛樂業(yè)，使創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)成為未來發(fā)展新動力。強化福田區(qū)文化、信息和商務(wù)中心地位，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、高端工藝美術(shù)業(yè)和新媒體產(chǎn)業(yè)。

2彌補產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)

深圳的產(chǎn)業(yè)體系中各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，制造業(yè)過大而服務(wù)業(yè)有些薄弱，直接導致各組成子結(jié)構(gòu)之間功能運行匹配失調(diào)。因此，深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的彌補。

（1）適度發(fā)展深圳產(chǎn)業(yè)鏈中的重要而又薄弱的環(huán)節(jié)——重型制造業(yè)，目的在于充實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擴充產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)擁有核心技術(shù)、在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中屬于主要的價值創(chuàng)造部分。一般性的加工制造部分應(yīng)分散到有工業(yè)基礎(chǔ)且勞動力價格相對低的地區(qū)或國家，形成多元化生產(chǎn)制造模式。其中裝備制造工業(yè)、精密機械加工和材料工業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品需要通過加工設(shè)備來實現(xiàn)，智力轉(zhuǎn)化為有形的產(chǎn)品需要以材料為載體，以設(shè)備為手段來實現(xiàn)。因此，大型及精密機制造能力顯得尤為重要。

（2）培育“品牌企業(yè)”及“品牌產(chǎn)品”，企業(yè)要以品牌戰(zhàn)略占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高價值創(chuàng)造部分，增加產(chǎn)品附加值。深圳產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)應(yīng)以高新技術(shù)為核心價值，不斷積累企業(yè)自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈中以前端產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造為主，創(chuàng)造高技術(shù)、高質(zhì)量、高價值的產(chǎn)品系列。依托國內(nèi)市場，連接國際市場，宣傳品牌的核心價值，樹立“品牌企業(yè)”的社會形象，弘揚企業(yè)在長期發(fā)展過程中對消費者、員工、社會及環(huán)境的責任。

3推進第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

深圳要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)和其他相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，互為基礎(chǔ)、互相促進，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（1）依托深圳產(chǎn)業(yè)制造鏈，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高深圳產(chǎn)業(yè)整體綜合競爭力。增強深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，加快以科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新為手段，以高科技為依托的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局。例如深圳的展會經(jīng)濟。按照深圳發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，加快展會經(jīng)濟發(fā)展步伐，建立會展經(jīng)濟的市場化、規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化和國際化運行機制，推動高科技產(chǎn)品交易，重點支持深圳重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性博覽會和交易會。

（2）構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，完善深圳金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深圳以福田區(qū)為中心，輔之于羅湖區(qū)、后海區(qū)及平湖區(qū)金融服務(wù)的空間布局。福田區(qū)依托深圳證券交易所，發(fā)展金融證券、基金、投資等業(yè)務(wù)。平湖區(qū)為深圳、港澳金融產(chǎn)業(yè)的后臺集聚地，為各金融機構(gòu)提供安全、高效、可靠及專業(yè)化的金融后臺服務(wù)。羅湖區(qū)和后海區(qū)根據(jù)商業(yè)集聚地的需求為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、珠寶產(chǎn)業(yè)等提高廣泛的金融服務(wù)。并利用毗鄰香港的地理優(yōu)勢，與其組建大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進深港經(jīng)濟一體化，共同應(yīng)對國際市場的競爭，推進金融業(yè)、咨詢業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（3）建設(shè)信息化城市，加速深圳的數(shù)字化進程，整合城市網(wǎng)絡(luò)資源。實施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子商務(wù)拓展、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，全面提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深圳依托在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已有的先發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校和研究機構(gòu)，組建一批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)工程實驗室和工程中心，完善互聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)、檢測認證、應(yīng)用試驗平臺，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。依托先進的技術(shù)研究院和研究生院、寬帶移動通信工程實驗室、互聯(lián)網(wǎng)工程研究中心、數(shù)字家庭技術(shù)試驗工程中心，以及互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，以信息化建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)提升與轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供信息系統(tǒng)平臺。

（4）提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)功能，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與企業(yè)融資、投資的聯(lián)動機制，完善服務(wù)功能多元化，真正成為產(chǎn)業(yè)的孵化器。提高政府相關(guān)部門的政策推行及運作能力，鼓勵社會資本創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)。

4協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的提升

深圳經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史時期，解決粗放式的發(fā)展模式所帶來的問題，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型即成為發(fā)展的主要路徑。深圳必須通過城市的功能提升以滿足產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型的多種需求。

（1）城市空間布局。改變深圳以二線關(guān)為界，關(guān)內(nèi)和關(guān)外二元化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，由于深圳在短短的三十年完成了城市化，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)相融合的角度看，不完善的城市規(guī)劃和匆匆忙忙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隔絕了關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展和城市中的城中村問題，不同城市空間的差距不利于城市功能建設(shè)和提升。從制度層面、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布和社會生活方式上推進二元化結(jié)構(gòu)的互聯(lián)，加強城市相關(guān)規(guī)劃完善和銜接，發(fā)揮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)建設(shè)等在城市規(guī)劃編制中的綜合作用[4]，統(tǒng)籌考慮深圳產(chǎn)業(yè)、人員、服務(wù)、設(shè)施等城市發(fā)展狀況，以系統(tǒng)的視角規(guī)劃發(fā)展，在城市空間布局上做到土地集約、道路暢旺成網(wǎng)、市政設(shè)施完備。

（2）經(jīng)濟增長與資源的協(xié)調(diào)。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會和諧與生態(tài)保護目標，改變土地利用理念，通過控制總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)來促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與土地、人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到自然—社會—經(jīng)濟之間的平衡，實現(xiàn)深圳經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

5創(chuàng)新政府服務(wù)模式

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的支持極其重要，政府應(yīng)該以市場為導向，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，建立具有深圳特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導體系，要通過制定積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，引導生產(chǎn)要素和資源向重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，制定與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套政策體系。

（1）發(fā)揮政府的導向作用。充分發(fā)揮政府導向作用，政府政策將鼓勵社會資源向有關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，推動科技資源與經(jīng)濟資源更緊密、更有效的結(jié)合，扶持企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力，強化企業(yè)對引進技術(shù)的消化、創(chuàng)造應(yīng)用。目前，在深圳政府的政策導向和支持下，企業(yè)已與200多所大學、600家研究所建立了良好的科技合作關(guān)系，克服深圳研發(fā)隊伍缺乏的問題，將企業(yè)的研發(fā)活動不斷深化。深圳政府依托有關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建了15個國家級、23個省級和45個市級工程技術(shù)研發(fā)中心，并努力搭建國際化的研發(fā)平臺，例如華為、中興通訊、康佳等優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)將研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)到美國硅谷，通過研發(fā)基地外設(shè)和成果內(nèi)引的辦法，使國內(nèi)外優(yōu)秀的科技人才群體形成集聚，補充了深圳高級人力資源的缺口。

（2）完善配套政策。制定完善的配套政策，建立政府的科技咨詢和管理機構(gòu)，并且鼓勵建立第三方機構(gòu)，形成技術(shù)引進消化、應(yīng)用和商品化體系，即技術(shù)與管理、人力資源、資本投入相結(jié)合的有效機制。在政策和規(guī)劃上將重點科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)投資計劃，加強科研實驗室建設(shè)。制定和完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)和政策，消除政府對企業(yè)不必要的管制，實施稅收優(yōu)惠政策等。建立高新技術(shù)人力資源庫和人才流動市場，推行政府和第三方資格認證考核制度，營造鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗的保障機制。在直接財政支持方面，政府要提高產(chǎn)業(yè)和科研專項經(jīng)費，即科技三項經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，以每年固定的百分比增長投入到產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中。

在國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中實行稅收優(yōu)惠政策以引導企業(yè)的投資方向，目的在于通過有形的政府之手帶動無形的市場之手，發(fā)揮市場效應(yīng)以促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，降低科技企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的風險。政府要鼓勵高科技企業(yè)按照銷售收入或營業(yè)收入的一定比例設(shè)立風險準備金、技術(shù)開發(fā)準備金、新產(chǎn)品試制準備金以及虧損準備金等，并允許準備金在所得稅前扣除。在增值稅方面要允許企業(yè)對購進的生產(chǎn)設(shè)備進行抵扣，避免對高新技術(shù)產(chǎn)品征稅額過高。優(yōu)惠征收技術(shù)研發(fā)人員的科研收入的所得稅。鼓勵科技研發(fā)人員的積極性和科研成果的轉(zhuǎn)化。

（3）重視高等教育基地建設(shè)。深圳高等學校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新的重要本土資源。政府要加大對高等教育的投入，加快提升深圳高等教育和職業(yè)學院建設(shè)的層次，把深圳大學和南方科技大學建成有影響的綜合性、研究型大學，發(fā)揮高校在培養(yǎng)高技術(shù)研發(fā)人才和高技能實用人才的作用。整合深圳科研機構(gòu)和外省市大學的資源，充分挖掘北大、清華、哈工大、南京大學等進駐深圳大學城的科研、人才培養(yǎng)功能，發(fā)揮落戶深圳的國家重點科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，促進深圳企業(yè)與高校合作互動，形成“產(chǎn)學研”相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

參考文獻：

[1]許明達“深圳發(fā)展模式”初探——深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20年演化的實證考察 [J]特區(qū)經(jīng)濟，2000，（10）：111-116

[2]深圳市統(tǒng)計局深圳統(tǒng)計年鑒2011[M]北京：中國統(tǒng)計出版社，2011102

[3]董樹功協(xié)調(diào)與融合：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的有效路徑[J]中外企業(yè)，2013，（2）：71-72

[4]簡兆權(quán)，劉榮建設(shè)創(chuàng)新型城市的深圳模式研究[J]科技管理研究，2009，（11）：1-4

[5]鐘堅“深圳模式”與深圳經(jīng)驗[J]深圳大學學報，2010 ，（3）：86

（責任編輯：蘭桂杰）

（2）完善配套政策。制定完善的配套政策，建立政府的科技咨詢和管理機構(gòu)，并且鼓勵建立第三方機構(gòu)，形成技術(shù)引進消化、應(yīng)用和商品化體系，即技術(shù)與管理、人力資源、資本投入相結(jié)合的有效機制。在政策和規(guī)劃上將重點科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)投資計劃，加強科研實驗室建設(shè)。制定和完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)和政策，消除政府對企業(yè)不必要的管制，實施稅收優(yōu)惠政策等。建立高新技術(shù)人力資源庫和人才流動市場，推行政府和第三方資格認證考核制度，營造鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗的保障機制。在直接財政支持方面，政府要提高產(chǎn)業(yè)和科研專項經(jīng)費，即科技三項經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，以每年固定的百分比增長投入到產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中。

在國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中實行稅收優(yōu)惠政策以引導企業(yè)的投資方向，目的在于通過有形的政府之手帶動無形的市場之手，發(fā)揮市場效應(yīng)以促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，降低科技企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的風險。政府要鼓勵高科技企業(yè)按照銷售收入或營業(yè)收入的一定比例設(shè)立風險準備金、技術(shù)開發(fā)準備金、新產(chǎn)品試制準備金以及虧損準備金等，并允許準備金在所得稅前扣除。在增值稅方面要允許企業(yè)對購進的生產(chǎn)設(shè)備進行抵扣，避免對高新技術(shù)產(chǎn)品征稅額過高。優(yōu)惠征收技術(shù)研發(fā)人員的科研收入的所得稅。鼓勵科技研發(fā)人員的積極性和科研成果的轉(zhuǎn)化。

（3）重視高等教育基地建設(shè)。深圳高等學校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新的重要本土資源。政府要加大對高等教育的投入，加快提升深圳高等教育和職業(yè)學院建設(shè)的層次，把深圳大學和南方科技大學建成有影響的綜合性、研究型大學，發(fā)揮高校在培養(yǎng)高技術(shù)研發(fā)人才和高技能實用人才的作用。整合深圳科研機構(gòu)和外省市大學的資源，充分挖掘北大、清華、哈工大、南京大學等進駐深圳大學城的科研、人才培養(yǎng)功能，發(fā)揮落戶深圳的國家重點科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，促進深圳企業(yè)與高校合作互動，形成“產(chǎn)學研”相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

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[5]鐘堅“深圳模式”與深圳經(jīng)驗[J]深圳大學學報，2010 ，（3）：86

（責任編輯：蘭桂杰）

（2）完善配套政策。制定完善的配套政策，建立政府的科技咨詢和管理機構(gòu)，并且鼓勵建立第三方機構(gòu)，形成技術(shù)引進消化、應(yīng)用和商品化體系，即技術(shù)與管理、人力資源、資本投入相結(jié)合的有效機制。在政策和規(guī)劃上將重點科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)投資計劃，加強科研實驗室建設(shè)。制定和完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)和政策，消除政府對企業(yè)不必要的管制，實施稅收優(yōu)惠政策等。建立高新技術(shù)人力資源庫和人才流動市場，推行政府和第三方資格認證考核制度，營造鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗的保障機制。在直接財政支持方面，政府要提高產(chǎn)業(yè)和科研專項經(jīng)費，即科技三項經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，以每年固定的百分比增長投入到產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中。

在國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中實行稅收優(yōu)惠政策以引導企業(yè)的投資方向，目的在于通過有形的政府之手帶動無形的市場之手，發(fā)揮市場效應(yīng)以促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，降低科技企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的風險。政府要鼓勵高科技企業(yè)按照銷售收入或營業(yè)收入的一定比例設(shè)立風險準備金、技術(shù)開發(fā)準備金、新產(chǎn)品試制準備金以及虧損準備金等，并允許準備金在所得稅前扣除。在增值稅方面要允許企業(yè)對購進的生產(chǎn)設(shè)備進行抵扣，避免對高新技術(shù)產(chǎn)品征稅額過高。優(yōu)惠征收技術(shù)研發(fā)人員的科研收入的所得稅。鼓勵科技研發(fā)人員的積極性和科研成果的轉(zhuǎn)化。

（3）重視高等教育基地建設(shè)。深圳高等學校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新的重要本土資源。政府要加大對高等教育的投入，加快提升深圳高等教育和職業(yè)學院建設(shè)的層次，把深圳大學和南方科技大學建成有影響的綜合性、研究型大學，發(fā)揮高校在培養(yǎng)高技術(shù)研發(fā)人才和高技能實用人才的作用。整合深圳科研機構(gòu)和外省市大學的資源，充分挖掘北大、清華、哈工大、南京大學等進駐深圳大學城的科研、人才培養(yǎng)功能，發(fā)揮落戶深圳的國家重點科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，促進深圳企業(yè)與高校合作互動，形成“產(chǎn)學研”相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

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[5]鐘堅“深圳模式”與深圳經(jīng)驗[J]深圳大學學報，2010 ，（3）：86

（責任編輯：蘭桂杰）