文 呂海霞

伴隨云計(jì)算快速發(fā)展，由各種云服務(wù)類型和部署模式組成的云經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，正成為重要的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。OECD《云經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家報(bào)告》分析了云經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響及政策建議，為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展云經(jīng)濟(jì)提供重要的借鑒。發(fā)展中國(guó)家雖然云經(jīng)濟(jì)起步較晚，但仍面臨諸多發(fā)展機(jī)遇：

一是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。雖然全球云計(jì)算市場(chǎng)被少數(shù)幾個(gè)大型跨國(guó)IT企業(yè)壟斷，但發(fā)展中國(guó)家低能源成本、私有云需求增長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)正推動(dòng)全球云計(jì)算產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、云服務(wù)合作、云代理等領(lǐng)域面臨重要機(jī)遇。

二是本地化優(yōu)勢(shì)帶來的機(jī)遇。本地云服務(wù)提供商對(duì)本地制造、交通、醫(yī)療等具體應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展情況、云計(jì)算需求、用戶習(xí)慣等更加了解，更有利于提供本地化、個(gè)性化的云服務(wù)。

三是云服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大帶來的機(jī)遇。隨著政府協(xié)同辦公、社會(huì)云、企業(yè)云和個(gè)人云服務(wù)需求的增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家云服務(wù)市場(chǎng)逐漸形成，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。例如，未來幾年中小企業(yè)云服務(wù)的投入將迎來快速增長(zhǎng)。

發(fā)展中國(guó)家在ICT技術(shù)應(yīng)用普及、云服務(wù)價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施、云用戶規(guī)模等方面存在特殊性，因此，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展云經(jīng)濟(jì)不能盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，要注意以下四個(gè)重點(diǎn)問題：

問題一：結(jié)合本國(guó)實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展云經(jīng)濟(jì)切忌不切實(shí)際，必須立足本國(guó)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合政務(wù)、金融、教育等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從國(guó)家層面制定具有可操作性和適用性的發(fā)展路線圖及其相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃。

問題二：加強(qiáng)云計(jì)算信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展中國(guó)家要充分認(rèn)識(shí)云計(jì)算相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性及內(nèi)涵。云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等，還涉及支撐云計(jì)算系統(tǒng)正常運(yùn)行的服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等IT基礎(chǔ)硬件設(shè)備。

問題三：重視法律法規(guī)對(duì)云計(jì)算及相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管?；谠朴?jì)算模式的信息系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)安全、用戶隱私、服務(wù)規(guī)范等一系列問題，發(fā)展中國(guó)家亟需政策制定者、立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供商以及用戶共同協(xié)商，明確相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算及相關(guān)服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管。

問題四：高度重視云計(jì)算及相關(guān)服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。在云計(jì)算應(yīng)用以及相關(guān)服務(wù)的實(shí)施過程中，存在著可控性風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、用戶數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)、法律侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)，需引起發(fā)展中國(guó)家的高度重視，并采取有效措施最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)是最重要的發(fā)展中國(guó)家之一，云計(jì)算經(jīng)過幾年的發(fā)展正進(jìn)入快速落地階段。OECD的《云經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家報(bào)告》對(duì)中國(guó)云經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要借鑒意義，建議從以下方面采取有力措施：

建議一：強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略制定。認(rèn)真評(píng)估我國(guó)發(fā)展云經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備情況及云經(jīng)濟(jì)可能帶來的成本及收益。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，明確我國(guó)云計(jì)算經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與思路，制定符合國(guó)情的國(guó)家云經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見，優(yōu)化云經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

建議二：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，提高寬帶接入普及率、速率和傳輸網(wǎng)交換能力。加強(qiáng)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)虛擬化、自動(dòng)化、安全、綠色節(jié)能的新一代數(shù)據(jù)中心。

建議三：完善相關(guān)法律監(jiān)管。針對(duì)云計(jì)算技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)模式，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，如出臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)法、建立云計(jì)算平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度與應(yīng)急處置預(yù)案、明確云計(jì)算服務(wù)提供商信息安全管理責(zé)任等。

建議四：提升安全保障能力。制定適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，建立起有效的國(guó)家信息安全管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心、信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心等云安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立云計(jì)算服務(wù)分級(jí)分類安全管理制度。