李秀霞

（黑龍江省穆棱林業(yè)局）

林地在我國(guó)自然資源中的地位和作用眾所周知，林地營(yíng)林保護(hù)是林業(yè)主管部門密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。林地是不可缺少的環(huán)境要素，更是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，營(yíng)林是補(bǔ)充森林資源，促進(jìn)森林資源發(fā)展、保障林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。營(yíng)林有利于水土保持.，保持水土平衡。營(yíng)林工作在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，還可以收獲寶貴的自然珍饈。一個(gè)國(guó)家有足夠的林地較高的森林覆蓋率，體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度。近兩年人口膨脹導(dǎo)致的過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源、過(guò)量砍伐森林，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的惡化已經(jīng)給我們敲響了警鐘，切實(shí)加強(qiáng)做好營(yíng)林工作的管理,對(duì)于鞏固造林綠化成果具有十分重要的意義。

二、營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中的主要問(wèn)題

1 缺少營(yíng)林管理政策。由于使用同一套政策標(biāo)準(zhǔn)，致使部分地區(qū)呈現(xiàn)政策與實(shí)際不相適應(yīng)的情況。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而林地資源又相對(duì)豐富的地區(qū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又顯得過(guò)高，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)沉重。

2 林區(qū)監(jiān)管不力。 在許多林業(yè)保護(hù)林區(qū)仍然存在著濫砍濫伐的現(xiàn)象。林區(qū)缺少對(duì)林區(qū)的監(jiān)管力度，沒(méi)有制定合理的開(kāi)采計(jì)劃，造成林業(yè)資源的可再生利用逐漸減少。

3 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng) 。 營(yíng)林生產(chǎn)形式不上企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步調(diào)，種苗種植技術(shù)落后，一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重的蟲(chóng)害或者火災(zāi)，都將給林業(yè)資源帶來(lái)?yè)p失。營(yíng)林管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，沒(méi)有做好充分的防范工作。無(wú)法確保營(yíng)林工程的順利實(shí)施。

4 營(yíng)林管理制度需要完善 。在現(xiàn)有的林地保護(hù)制度的框架為理論基礎(chǔ)下，營(yíng)林制度中存在的一些亟待解決的問(wèn)題。如營(yíng)林造林的調(diào)動(dòng)離不開(kāi)物質(zhì)利益。 許多地區(qū)的營(yíng)林工作都是固定的目標(biāo)，導(dǎo)致了營(yíng)林工作人員的工作積極性不高，還有的林地林地資源大規(guī)模的轉(zhuǎn)化為其它類型用途的土地，引起林地資源數(shù)量的減少等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了林地資源的可持續(xù)發(fā)展

二、營(yíng)林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

1 按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)做好營(yíng)林生產(chǎn)管理工作

1.1 營(yíng)林生產(chǎn)要按照林木成長(zhǎng)的質(zhì)量作為主要的衡量指標(biāo)。林木營(yíng)林的生產(chǎn)技術(shù)措施的全部效果都能反映在林木的生長(zhǎng)量上面。要按照經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)抓好營(yíng)林生產(chǎn)管理工作，按照林木生長(zhǎng)量與保存率等進(jìn)行實(shí)際的統(tǒng)計(jì)，有效的把握好營(yíng)林成效的真實(shí)數(shù)據(jù)，保證造林的實(shí)際保存面積。

1.2 按照不同樹(shù)種來(lái)作為林木生長(zhǎng)量的指標(biāo)基數(shù)，比如：將紅松與落葉松等作為作為林木生長(zhǎng)量的指標(biāo)的基本指數(shù)，并且按照經(jīng)濟(jì)的價(jià)值來(lái)確定出有效的對(duì)比指數(shù)。營(yíng)林成效充分按照林木生產(chǎn)量、營(yíng)林面積等基本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定恰當(dāng)?shù)臓I(yíng)林生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，

1.3 調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。營(yíng)林工作要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，從整體上優(yōu)化營(yíng)林生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化林木品種，積極引進(jìn)容易培植，且具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木品種，同時(shí)也要加大林木產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，避免讓林木直接以低層次原料的方式進(jìn)入市場(chǎng)

2 規(guī)范有序開(kāi)展林業(yè)營(yíng)林活動(dòng)。

2.1 建立林業(yè)營(yíng)林規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)了解顧客的要求以及與林業(yè)營(yíng)林設(shè)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)要求，針對(duì)具體的營(yíng)林實(shí)施計(jì)劃，充分收集輸入信息，識(shí)別存在問(wèn)題進(jìn)行，并且對(duì)供方提供的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證。

2.2 造林樹(shù)種的選擇原則 。堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)不同地區(qū)，選擇合適的火燒跡地造林更新技術(shù)，充分考慮不同的樹(shù)種適合生長(zhǎng)的環(huán)境，按照對(duì)于封山育林的相關(guān)要求進(jìn)行操作，并且選擇適合的人工更新方式促進(jìn)森林修復(fù)，確保技術(shù)水平達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)。在生態(tài)脆弱地域一律實(shí)行封山育林、人工造林及退耕還林等，加強(qiáng)森林資源的管護(hù)和培育，又可對(duì)林木因地制宜開(kāi)發(fā)利用林間資源。

3 全面提高管護(hù)水平。

3.1 建立營(yíng)林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定符合重點(diǎn)商品林基地建設(shè)的多方融資政策。對(duì)發(fā)展重點(diǎn)商品林給予國(guó)家政策性貼息貸款.全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林業(yè)小額貼息貸款,建立和完善政策性保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。建立健全營(yíng)林再保險(xiǎn)體系,逐步探索開(kāi)展?fàn)I林財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)選定保險(xiǎn)品種、范疇和分類,實(shí)施國(guó)家保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等,全面提高抵御災(zāi)害的能力,為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

3.2 加大林木產(chǎn)品科技含量。加大營(yíng)林生產(chǎn)的資金投入，結(jié)合營(yíng)林生產(chǎn)科技理論的研究步伐，促使?fàn)I林生產(chǎn)逐漸邁向更高的層次。借助高科技培育出的林木產(chǎn)品，保證營(yíng)林生產(chǎn)朝著健康的軌道實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)不斷培育出更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，來(lái)不斷促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，要做好營(yíng)林整地工作,就要加強(qiáng)營(yíng)林整地的建設(shè),運(yùn)用科學(xué)的植樹(shù)造林方法來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)林建設(shè)的目標(biāo),不斷推進(jìn)營(yíng)林工作的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1 中國(guó)林學(xué)會(huì)森林經(jīng)理分會(huì). 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)探索與實(shí)踐2006.

2 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究.中國(guó)林業(yè)出版社 2003.

3 中國(guó)山情.開(kāi)明出版社2003.

4 歷年全國(guó)占用征用林地檢查情況的匯總材料.

5 2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃成果.

6 國(guó)家林業(yè)局2007年《全國(guó)“十一五”期間征占用林地定額編制成果匯編》