□（建湖縣糧食局 江蘇建湖224700）

2014年4月，我縣對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行機(jī)制再創(chuàng)新、資產(chǎn)再重組。以原縣級糧食購銷總公司的實(shí)物資產(chǎn)注資新成立江蘇建湖糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，下設(shè)6個(gè)子公司，每個(gè)子公司設(shè)2-3個(gè)收儲庫點(diǎn)，形成1+6+N的經(jīng)營管理模式。目前組織架構(gòu)、核算體系、人員配備、經(jīng)營模式等步入營運(yùn)，成效初顯。然而面臨著許多原體制遺留下來的矛盾和困難，以及營運(yùn)中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，已嚴(yán)重影響著新立企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)購銷企業(yè)改革的成敗，威脅到地方糧食企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。因此，如何化解矛盾和問題、推進(jìn)改革、創(chuàng)新管理、加快發(fā)展，是擺在面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。本文就建湖縣在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的進(jìn)程中面臨的困境，結(jié)合糧企財(cái)務(wù)工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。

一、目前購銷企業(yè)改革進(jìn)程中面臨的困境

（一）思想觀念難轉(zhuǎn)變?；仡櫰髽I(yè)在改革推進(jìn)中遇到的種種困難和問題，思想觀念問題是制約企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。新的公司建立雖然從法律程序上和法律實(shí)體上都已完成了購銷企業(yè)改革、改制，成為全新獨(dú)立的市場法人主體；但對多年來一直實(shí)行的是承包與租賃之間的模糊機(jī)制的庫點(diǎn)來說，從負(fù)責(zé)人到員工，一方面希望通過改革，企業(yè)創(chuàng)造更好的效益，自己也能增加收入；另一方面認(rèn)為改革只是領(lǐng)導(dǎo)需要，搞個(gè)“穿新鞋走老路”、“換湯不換藥”的創(chuàng)新；改革與否無所謂，改不改與我無關(guān)，幾年后就退休了，對企業(yè)改革有矛盾心理，持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，滿足于維持現(xiàn)狀，還一直沒有真正弄懂改革的意義。

（二）人員結(jié)構(gòu)顯斷層。人才隊(duì)伍老，服務(wù)能力削弱。員工772人中51-60歲的589人，占76%，40歲以下的僅27人；文化結(jié)構(gòu)：初中以下386人，本科生只有10人；技術(shù)結(jié)構(gòu)：高級職稱僅有15人，無職稱的達(dá)418人，經(jīng)營型、管理型、特別是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。相當(dāng)一部分年齡偏大，文化水平偏低，開拓能力缺乏，綜合素質(zhì)不高的人員，其管理觀念還停留在原體制下，對新的財(cái)務(wù)管理模式一時(shí)難以推進(jìn)到位。管理提升難，制約了新立企業(yè)的發(fā)展。

（三）改革前后欠銜接。一是從今年5月1日起，新組建的公司已步入營運(yùn)，由于原體制下農(nóng)發(fā)行貸款形成的儲備糧、最低價(jià)收購糧等相關(guān)政策性業(yè)務(wù)仍需在原企業(yè)核算至銷售出庫結(jié)清為止，上層各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不能按時(shí)撥付結(jié)清，相關(guān)收入、成本、費(fèi)用在前后企業(yè)間難以分開割斷。二是原企業(yè)的人員還沒有解除勞動合同，辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)、所欠社會保險(xiǎn)還沒有清理落實(shí)到位；三是原企業(yè)涉稅事項(xiàng)稅務(wù)部門還沒有逐戶匯算清繳；四是原企業(yè)的銀行賬戶、防偽稅控以及相關(guān)證照章印還沒有撤戶、報(bào)?；蜃⑾?。

（四）政策對接存偏差。一是中儲糧對執(zhí)行最低收購價(jià)糧食收購的庫點(diǎn)的確認(rèn)，必須是獨(dú)立核算的企業(yè)，還延用原企業(yè)的名稱，而經(jīng)過兼并重組后的新立公司所屬庫點(diǎn)為班組，已不具獨(dú)立核算條件。二是省糧食局認(rèn)定樓夏糧庫為省儲糧承儲企業(yè)，這與新成立的樓夏公司兼并了樓夏糧庫為核算主體的企業(yè)存在偏差和矛盾，因此，從上下執(zhí)行政策層面應(yīng)如何對接協(xié)調(diào)理順之間的關(guān)系問題？三是企業(yè)兼并重組改革涉稅減免事項(xiàng)還沒有完全落實(shí)到位。

（五）管理機(jī)制缺活力。購銷企業(yè)經(jīng)過兼并重組后，仍然存在一種“重改輕管”現(xiàn)象，沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。公司層面注重眼前利益，短期行為突出，仍然靠吃“政策飯”生存過日子，工作上依賴上級安排，把矛盾和困難上交，指望縣局給以解決，內(nèi)部管理制度欠缺，激勵措施空白，班子成員沒有擰成一股繩，形成一股力；所屬庫點(diǎn)層面各自為政，自身利益至上，沒有團(tuán)隊(duì)合作精神，積極性不高。這樣機(jī)制不活，管理松懈，企業(yè)難以發(fā)展壯大。

二、推進(jìn)糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展的對策建議

（一）解放思想，更新觀念。改革要想成功、企業(yè)要想發(fā)展，關(guān)鍵靠內(nèi)生動力。全系統(tǒng)上下要順應(yīng)形勢、積極變革、有所作為。統(tǒng)一“改則進(jìn)，不改則退”的認(rèn)識，營造“我要改、支持改、主動改”的氛圍，尤其是新立公司層面的班子成員，特別是一把手，要明確自己肩負(fù)的責(zé)任，思想是否解放完全反映在行動上，要加強(qiáng)對政策、形勢的學(xué)習(xí)，積極改變領(lǐng)導(dǎo)和決策方式，振奮精神、增強(qiáng)信心，開拓經(jīng)營，帶領(lǐng)企業(yè)盡快走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路；各庫點(diǎn)員工也要增強(qiáng)“主人翁”意識，面對現(xiàn)實(shí)，積極參與企業(yè)的經(jīng)營和管理決策，艱苦創(chuàng)業(yè)、勤于奉獻(xiàn)，為企業(yè)的生存和發(fā)展做出自己應(yīng)有的努力。

（二）引進(jìn)人才，重中之重。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，要重點(diǎn)把“因人施才，因才施位，因位施酬”列為首位，一是對現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人量體裁衣，轉(zhuǎn)換角色，成為改革的動力；二是選優(yōu)配強(qiáng)新公司班子，把素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、年紀(jì)輕的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，建立合理的干部梯隊(duì)。三是加強(qiáng)緊缺人才的引進(jìn)，針對糧食企業(yè)人員老化、技術(shù)陳舊、經(jīng)營無方、人才奇缺的狀況，及時(shí)向國資、人社等組織人事部門申報(bào)所需人才要求和數(shù)量，明確專人跟蹤落實(shí)到位，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)營管理型、營銷類、信息化專業(yè)技術(shù)人才，提高全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是建立和完善收入能增能減、有效激勵制度。健全崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制，以及績效考核制度和責(zé)任追究制度，推行全員風(fēng)險(xiǎn)管理。

（三）知難而上，穩(wěn)步推進(jìn)。面對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要不斷探討研究，及時(shí)提出應(yīng)對措施，妥善處理。一是原購銷企業(yè)的資產(chǎn)及債權(quán)與對應(yīng)的債務(wù)，由原企業(yè)負(fù)責(zé)人和委派會計(jì)根據(jù)2013年5月至2014年4月目標(biāo)責(zé)任期審計(jì)結(jié)論進(jìn)行清底打包，對企業(yè)資金一時(shí)緊張的，可向總公司申請預(yù)撥（借）相關(guān)補(bǔ)貼款、保證金等，及時(shí)兌清返聘人員的工資、上崗金或集資款等個(gè)人應(yīng)付款項(xiàng)，交清養(yǎng)老、醫(yī)保等社保費(fèi)用和稅費(fèi)款項(xiàng)，結(jié)清期內(nèi)水、電等系列費(fèi)用。二是理清結(jié)欠社保、稅費(fèi)款項(xiàng)。明確專人到相關(guān)單位核實(shí)結(jié)欠社保、稅費(fèi)數(shù)額，分清時(shí)段、人員，破析形成原因，落實(shí)追交責(zé)任。三是清理原企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。從簽訂勞動合同、領(lǐng)取薪金、交納社保入手，查明原企業(yè)所有人員身份結(jié)構(gòu)，對照改革實(shí)施細(xì)則，該退休則退休、該辭退則辭退、該轉(zhuǎn)移則轉(zhuǎn)移，及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，將原企業(yè)的人員實(shí)實(shí)在在地清理安置到位。四是清理企業(yè)證照。建議保留上收原14家骨干庫牌子，包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)注冊碼證、開戶許可證，防偽稅控設(shè)施及企業(yè)章印。由總公司明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)證照年檢、申報(bào)等管理；取消銀行輔助賬戶，報(bào)停涉稅業(yè)務(wù)。其他企業(yè)證照章印應(yīng)全部注銷。

（四）迎合政策，溝通協(xié)調(diào)。2014年縣糧食主管部門深入研究，因地制宜，積極探索糧食企業(yè)改革之路。針對新情況新問題，不回避不退縮，迎難而上，逐項(xiàng)理順：一是最低收購價(jià)糧食收儲庫點(diǎn)申報(bào)確定延用原企業(yè)名稱的問題，要把購銷企業(yè)兼并重組改革的情況及時(shí)向中儲糧總公司、省糧食局匯報(bào)，爭取支持和理解，幫助理順關(guān)系，啟用新立公司名稱庫點(diǎn)。二是樓夏公司兼并重組了樓夏糧庫，對省儲糧承儲資格申報(bào)確認(rèn)還延用原企業(yè)名稱的問題，考慮到省儲糧庫點(diǎn)確定的難度，應(yīng)按照省局要求繼續(xù)保留樓夏糧庫牌子，便于擴(kuò)容增量,單獨(dú)管理；建議將原恒濟(jì)庫、蔣營庫重新并入建陽公司。三是在辦理土地性質(zhì)劃轉(zhuǎn)、實(shí)物資產(chǎn)注資和原企業(yè)稅收清算等方面涉及到出讓金、印花稅等稅費(fèi)，應(yīng)及時(shí)向政府相關(guān)部門申請，積極爭取政策，用活用足政策，履行減免手續(xù)，降低企業(yè)改革成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善機(jī)制，強(qiáng)化管理。針對新立公司點(diǎn)多面廣難管理，新的管理制度橫向未到邊，縱向未到底的現(xiàn)狀，要以開放式的思維、強(qiáng)有力的措施，精心組織，加快推進(jìn)，確保深化完善改革目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。首先，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。新立公司都要建全職能科室，人員配備到位，明確職責(zé)分工。把崗位職責(zé)與機(jī)構(gòu)職能緊密地結(jié)合起來，明確每個(gè)崗位賦予的職責(zé)，既分工明確，各司其職，又密切配合，良性互動。其次，制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。一是完善績效考核制度。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善庫點(diǎn)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核制度。年初根據(jù)主管部門與公司法定代表人簽訂經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書，層層分解目標(biāo)收購任務(wù)和目標(biāo)化管理考核指標(biāo)，任務(wù)到點(diǎn)，責(zé)任到人，明確考核內(nèi)容及獎懲辦法，年終根據(jù)公司經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和主管部門審核兌現(xiàn)獎懲結(jié)果，結(jié)合各庫點(diǎn)業(yè)績完成目標(biāo)考核情況，與庫點(diǎn)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，與職工收入掛鉤，嚴(yán)格虧損問責(zé)制，增盈獎勵制。二是制定費(fèi)用管理制度。推行精細(xì)化預(yù)算管理，堅(jiān)持向管理要效益，健全糧食購、銷、存等內(nèi)控制度，堵塞漏洞。制定銷售、收入、成本、費(fèi)用、資金等考核指標(biāo)，跟蹤服務(wù)，動真碰硬，促進(jìn)企業(yè)提高效益。（1）適度控制經(jīng)營管理費(fèi)用支出。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)費(fèi)用開支審批權(quán)限和大額開支集體決策制度的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。（2）完善費(fèi)用支出手續(xù)，落實(shí)好“先簽、再審、后報(bào)”費(fèi)用支出程序，堅(jiān)決杜絕手續(xù)不齊全、不合規(guī)的開支進(jìn)入企業(yè)賬目。（3）切實(shí)加強(qiáng)費(fèi)用支出日常管理。日常費(fèi)用開支要及時(shí)結(jié)賬，及時(shí)報(bào)銷，嚴(yán)格控制集中結(jié)報(bào)單據(jù)形成的大額費(fèi)用支出和集中結(jié)帳開具的大額費(fèi)用單據(jù)。（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等消費(fèi)性支出的管理。三是堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度。企業(yè)在實(shí)行財(cái)務(wù)公開時(shí)，對企業(yè)經(jīng)營狀況、盈利情況、費(fèi)用開支等財(cái)務(wù)指標(biāo)定期公布，充分發(fā)揮職工民主監(jiān)督、民主管理作用。最后，制定企業(yè)經(jīng)營行為程序和規(guī)范。以“誠實(shí)守信、共進(jìn)雙贏”為宗旨，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)管理、誠信經(jīng)營、綜合發(fā)展”的經(jīng)營理念。增強(qiáng)法紀(jì)意識，規(guī)范企業(yè)行為，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大糧食購銷，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

總之，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新及財(cái)務(wù)管理，可以使糧食流通體制改革邁上新臺階。然而面臨新形勢，只能痛下決心，迎難而上，敢于碰硬，從以人為本、規(guī)范操作、扎實(shí)工作、面向市場入手，在改革的全方位、深層次和長效性方面下功夫、求突破，才能穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)我縣糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨躍發(fā)展。