崔靖芳+++郭鐵

王守業(yè)（化名）家里放著兩個(gè)戶口簿，戶主都是他。一個(gè)戶口簿的戶口性質(zhì)一欄中清楚地寫著“農(nóng)業(yè)”兩個(gè)字，而在另一個(gè)戶口本的同一位置，則出現(xiàn)了“非農(nóng)業(yè)”三個(gè)字。王守業(yè)，究竟是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口？

其實(shí)，自2014年11月1日起，無論王守業(yè)有幾個(gè)戶口簿，無論戶口簿的戶口性質(zhì)一欄寫著什么，他的戶口性質(zhì)都只能是居民戶口。

因?yàn)檫@一天起，黑龍江省在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

今年44歲的王守業(yè)是黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)興十四村村民，自然在黑龍江此次戶改范圍之內(nèi)。

先期改革帶來的不便

此次被媒體普遍關(guān)注的黑龍江省戶籍制度改革，在齊齊哈爾市戶政支隊(duì)?wèi)艏芾泶箨?duì)大隊(duì)長莊躍蘭眼里，“與2009年齊齊哈爾市戶改基本一樣”。

早在2009年，齊齊哈爾就已先于黑龍江省邁出了戶改的步伐。

齊政發(fā)【2008】48號《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市戶籍管理制度改革方案的通知》（以下簡稱《通知》）中，“改革內(nèi)容”的第一項(xiàng)就是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為‘齊齊哈爾市居民戶口”。

甚至，在齊齊哈爾推行戶籍制度改革之前，黑龍江省曾經(jīng)選取哈爾濱和牡丹江進(jìn)行試點(diǎn)，“但是，這兩個(gè)城市并沒有推行開，齊齊哈爾就推出去了。”齊齊哈爾市戶政支隊(duì)?wèi)艏芾泶箨?duì)副大隊(duì)長王軍說。

自2008年12月19日《通知》下發(fā)后，齊齊哈爾市各相關(guān)部門就已經(jīng)開始了換領(lǐng)居民戶口簿的動(dòng)員工作。

為了配合這次戶改，齊齊哈爾市加大了宣傳力度。除了拉條幅、插彩旗、做展板外，還印發(fā)了宣傳單，并選取了3個(gè)位于農(nóng)村的派出所，于2009年1月4日，同時(shí)舉辦了居民戶口簿首發(fā)儀式。

但是，推出去不一定是好事。

沒過多久，王軍發(fā)現(xiàn)，換領(lǐng)新版居民戶口簿的家庭開始集中到公安機(jī)關(guān)開具證明。

“戶籍涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等很多方面，其他部門不聯(lián)動(dòng)，反而給老百姓辦事造成不便。”王軍舉了個(gè)例子，比如農(nóng)民要參加新農(nóng)合，必須先證明戶口的農(nóng)業(yè)性質(zhì)。

新?lián)Q領(lǐng)的居民戶口簿無法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差別，但是附著在戶口上的相關(guān)政策并沒有調(diào)整，依舊按照農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)差別對待。

“如果國家政策跟不上，戶口簿換得太快了，反而使老百姓辦事不方便，會(huì)增加社會(huì)矛盾?！蓖踯娬f，有好一陣子，齊齊哈爾各個(gè)派出所都在忙著給居民開具戶籍證明。

“改革后，我們讓各個(gè)派出所的內(nèi)勤人員，年年用人工的方式查閱所有變更后的原戶口性質(zhì)，全部一一掰開，當(dāng)時(shí)只能用手工來做?！鼻f躍蘭說。

王軍接著說：“現(xiàn)在系統(tǒng)改了，再不改，十年八年后，我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)了，人工查詢畢竟有漏洞?！?/p>

在戶籍管理部門，除了日常工作量大量增加外，又一個(gè)新的問題接踵而至。

當(dāng)時(shí)，齊齊哈爾市公安局要向公安部上報(bào)戶口登記情況，“一開始上面的意見是按照新的戶口登記情況上報(bào)，全部都是居民戶口?！钡牵踯姄?dān)心一旦報(bào)上去了，國家給農(nóng)民的補(bǔ)貼來不了，“我們辦理戶口的承擔(dān)不了?。　?/p>

王軍重新請示，最后，還是按照農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)上報(bào)公安部。

就在齊齊哈爾市公安部門因戶改忙得不可開交時(shí)，甘南縣興十四鎮(zhèn)興十四村村民于2009年卻提出了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的要求，再次給齊齊哈爾市“戶籍制度一元化改革”出了個(gè)難題。

新農(nóng)標(biāo)標(biāo)桿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

初到興十四村的人大多會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，在這里，鄉(xiāng)村的痕跡早已遁于無形，看起來更像是個(gè)規(guī)劃有致的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。一條筆直的大道從村里穿過，兩旁是別具風(fēng)格的現(xiàn)代化居民小區(qū)。很難想象，建村之初，這里“房無一間、地?zé)o一壟、樹無一棵”。幾十年來，興十四村從當(dāng)初的“三無村”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，早在上世紀(jì)70年代，就受到國務(wù)院嘉獎(jiǎng)，成為黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)桿。

興十四村的歷史可以追溯到1956年。那一年，山東臨沂428名農(nóng)民響應(yīng)號召，自愿來到甘南開墾北大荒。由于環(huán)境太艱苦，條件太惡劣，最后留下來的只有36人，他們成為了興十四村最早的拓荒者。

2002年，為了使村民過上和城里人一樣的生活，興十四村開始醞釀戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”?！袄蠒浀乃枷氡容^超前，也確實(shí)是為老百姓好，所以老書記提出的，大家一般都會(huì)支持?！迸d十四村村委會(huì)副主任王振玲說。

“老書記”名叫付華廷，在村民心里，這位領(lǐng)頭人是帶領(lǐng)村民致富的關(guān)鍵性人物。

2003年，興十四村已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高的村，但是根據(jù)當(dāng)時(shí)的戶籍管理政策，興十四村并不在政策規(guī)定可以進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的范圍之內(nèi)。

不過，對于興十四村提出的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要求，齊齊哈爾市公安局還是在當(dāng)時(shí)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，認(rèn)為興十四村可以特事特辦，村民戶口可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住戶口，時(shí)任齊齊哈爾市市長也給出了“原則同意所提意見”的批示。

從那時(shí)起，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的6戶外，興十四村293戶村民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，王守業(yè)也因此擁有了兩個(gè)戶口簿。

“按理一人只能有一個(gè)戶口簿，但‘農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，有的戶口簿找不到了，有的因?yàn)橛蓄檻]沒有上交。”在興十四村，同時(shí)擁有兩個(gè)性質(zhì)不同的戶口簿的，不只王守業(yè)一人。

轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的興十四村村民在村企業(yè)工作的，均享有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，“自己繳納一部分，村企業(yè)再繳納一部分?！蓖跽窳峤榻B。

由于興十四村的村民先富起來，也率先享受到了與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。

當(dāng)年，將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，是興十四村的一次“統(tǒng)一行動(dòng)”。時(shí)隔6年，即2009年，興十四村的部分村民再次“統(tǒng)一行動(dòng)”，提出了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的要求，而彼時(shí)正值齊齊哈爾市戶籍制度改革啟動(dòng)，興十四村村民的這次“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也因此擱淺。endprint