李自良+吉哲鵬

面對土地被征后農(nóng)民“失去生產(chǎn)生活保障”及由此引發(fā)的種種社會問題，云南省玉溪市創(chuàng)新土地征用補償方式，變一次性補償為“土地作價入股”，被征地農(nóng)民不但長期享受由財政擔保的保底收益，還享受土地增值收益，受到了被征地農(nóng)民的普遍歡迎。

一次性補償帶來諸多問題

云南省玉溪市城郊一戶菜農(nóng)，雖然不算特別富裕，但一家老小勤耕苦作，團結(jié)和睦，日子過得倒也自在。幾年前一個基礎(chǔ)設(shè)施項目征了這戶菜農(nóng)的地，補償資金達數(shù)十萬元。面對“從天而降”的巨款，這戶菜農(nóng)一家老小不知所措，不但大肆高檔消費，還染上了賭博的惡習(xí)，沒有幾年就花光了補償款，家庭徹底敗落。

玉溪市副市長左廣認為，這個案例暴露的就是長期以來土地征用中“一次性補償”帶來的問題：政府把補償金交給農(nóng)民，農(nóng)民收到錢后“一手交錢一手交貨”把土地交給政府，至于土地做什么用途、能否產(chǎn)生更高收益就與農(nóng)民沒有關(guān)系了。相應(yīng)的是村集體和農(nóng)民把補償款“敗光、分光、花光”的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民既失地又失保障。

左廣認為，由于農(nóng)民不能分享土地增值收益，這種“一次性補償”受到了被征地農(nóng)民越來越強的抵制。農(nóng)民的土地被征收以后，土地價格上漲空間很大。農(nóng)民或者對補償不滿意，或者怕失去土地“生產(chǎn)生活沒有著落”，或者不能分享土地增值收益，許多農(nóng)民不愿意土地被征用，基層干部普遍對征地拆遷工作有畏難情緒。有的地方征地拆遷已經(jīng)成為干群關(guān)系對立的主要原因之一。

“土地作價入股”，共享增值收益

玉溪市從2013年5月開始實行農(nóng)民“土地作價入股”的探索，并逐漸完善了相關(guān)的工作制度。據(jù)左廣介紹，相關(guān)探索主要有兩個“關(guān)節(jié)點”：

一方面，作價入股。征地工作中，改過去一次性付給農(nóng)民征地款為入股到政府投融資平臺公司，村集體持有平臺公司股權(quán)。村民享受股權(quán)收益并可以流通股權(quán)。村民個人急需資金時，可以將他在村子里相應(yīng)的股權(quán)分紅抵押給政府平臺公司，由平臺公司協(xié)調(diào)銀行向其貸款。另一方面，資金安全。充分考慮項目運營風險及項目周期問題，由財政部門對股權(quán)本金及固定股息回報進行擔保，確保征地款入股資金安全，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。從征地當年開始付給農(nóng)民保底股息，目前的股息率是8%，遠高于當前0.35%的活期存款利息，農(nóng)民獲得了較高的財產(chǎn)性收入。

左廣認為，作價入股實質(zhì)上是讓被征地農(nóng)民安全地共享土地增值收益。以玉溪市目前重點項目——晉紅高速公路為例，共征用土地3100畝，主要是山地，土地補償款平均為每畝10萬元，如果農(nóng)民只是一次性拿到10萬元，即使為一年期定期存款，利息收入不過3000多元。但作價入股后有8%的利息回報，股息收入達8000多元，且還有項目收益。

群眾利益保障與項目建設(shè)“雙促進”

作為云南經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，玉溪市經(jīng)濟社會發(fā)展較快，全市規(guī)劃推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目較多。由于“土地作價入股”的推行，重大項目征地難問題迎刃而解，農(nóng)民普遍歡迎，項目推進又快又穩(wěn)。從去年5月至今年1月，玉溪市采用“土地作價入股”模式共征地12500畝，涉及5個縣區(qū)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、35個村委會、185個村民小組、6.8萬農(nóng)民，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和諧。

云南大學(xué)教授李晨陽認為，“集體土地作價入股”是征地制度改革的探索，實現(xiàn)了政府、集體和被征地農(nóng)民的三贏：政府從源頭上化解了征地矛盾，實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定;村集體有了長期穩(wěn)定的收入來源，有助于鞏固基層組織政權(quán);被征地農(nóng)民分享了土地增值收益，增加了財產(chǎn)性收入，“失地后不失長遠保障”。endprint