段沛佑，殷世鋼，楊軍武

（1.青島現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理研究發(fā)展中心，山東 青島 266071；2.青島市商務(wù)局，山東 青島 266071）

1 我國城市配送物流體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必將加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尤其是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，要求提供安全、快速和可靠的城市物流服務(wù)，構(gòu)建低成本、高效率的現(xiàn)代城市配送物流體系，以滿足對運(yùn)輸速度、質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)的新要求，城市配送物流需求大幅增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各方面對物流配送的時(shí)效性和精細(xì)化服務(wù)要求更高，迫切呼喚構(gòu)建城市共同配送服務(wù)體系。加快實(shí)施城市配送物流體系建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、滿足多樣化消費(fèi)的需要，同時(shí)還是建設(shè)“兩型”社會的需要。城市共同配送有利于商品流通的合理調(diào)節(jié)與平衡，提高消費(fèi)的便利性、安全性和商品質(zhì)量；有利于提高配貨裝載率，降低流通成本，建設(shè)資源節(jié)約型社會。通過建設(shè)城市共同配送體系整合“最后一公里”，積極推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式，提高集約化程度和物流設(shè)備利用率，提升城市物流專業(yè)化、組織化程度，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，減少物流環(huán)節(jié)，防止亂收費(fèi)，有利于降低物流成本，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民服務(wù)提供了有力支撐。

2 我國城市配送物流創(chuàng)新體系發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率總體呈下降趨勢，但依然保持在較高水平，2013年我國社會物流總費(fèi)用為10.2萬億元，約為GDP的18%，比世界平均值高6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于美國、日本和德國9.5個(gè)百分點(diǎn)。我國物流成本偏高，固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有稅費(fèi)、路橋費(fèi)、罰款等制度性成本過高，以及物流資源分散、信息化和組織化程度不高等原因。在開展城市配送物流體系建設(shè)過程中，也遇到較多的問題。

一是部分城市重視程度不夠，總體規(guī)劃不足。城市共同配送是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，投入大，公益性強(qiáng)，需要納入城市整體規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃搞好對接。由于國家對城市配送體系建設(shè)的宏觀指導(dǎo)意見剛剛出臺，各個(gè)地市城市配送體系建設(shè)實(shí)踐缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，目前在地方呈現(xiàn)“一哄而上”、“表象繁榮”的局面，許多城市根據(jù)自己的理解，把城市共同配送體系建設(shè)作為“政府工程”、“行業(yè)品牌”紛紛上馬。有些已經(jīng)先行一步的城市，未有對城市配送體系建設(shè)進(jìn)行縝密、科學(xué)的論證，便不斷進(jìn)行行政干預(yù)，雖然出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但這種不講科學(xué)、沒有標(biāo)準(zhǔn)、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短期行為將會給城市配送體系建設(shè)埋下極大的隱患。

二是各地物流工作的牽頭管理部門不一，涉及部門較多，存在多頭管理現(xiàn)象，通行難、?？侩y、裝卸難、亂收費(fèi)、亂罰款問題突出，協(xié)調(diào)難度比較大。政府職能轉(zhuǎn)變滯后。需要大力提升市場配置資源的能力和力度，政府在城市配送物流體系建設(shè)中的職能主要在于制定規(guī)則，規(guī)范監(jiān)管，根據(jù)城市配送資源的發(fā)展情況，政府應(yīng)積極推進(jìn)城市配送基礎(chǔ)設(shè)施、公共配送信息平臺、配送運(yùn)力資源規(guī)劃及相關(guān)政策的完善，但這并不意味著政府的干預(yù)具體業(yè)務(wù)，甚至出現(xiàn)了政府壟斷的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必將使城市配送物流體系建設(shè)畸形化發(fā)展，使得城市配送物流體系的性質(zhì)和發(fā)展方向與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相背離。

三是信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響了信息匹配、配送速度和車輛滿載率，“信息孤島”、車輛空返、編碼不統(tǒng)一等問題還比較嚴(yán)重。城市配送的區(qū)域性特征特別關(guān)注信息來源，而政府行業(yè)管理部門基于安全和部門利益等方面的考慮，對自己所擁有的信用信息采取壟斷式保護(hù)，使得信息資源無法共享，而城市配送體系中信息體系建設(shè)是非常重要的。

四是誠信和法律體系建設(shè)缺失，配送各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和責(zé)任界定難，城市配送體系建設(shè)作為物流行業(yè)新型業(yè)態(tài)，交接環(huán)節(jié)頻繁，離不開完整、系統(tǒng)的信用和法律體系的支持，總體來看，城市配送物流專項(xiàng)法律法規(guī)極不完整，國家有關(guān)部門正在制定信用管理相關(guān)法律，但對數(shù)據(jù)問題沒有做出明晰的界定和有效的解決。

3 我國城市配送物流創(chuàng)新體系建設(shè)的主要對策和建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃是城市配送發(fā)展的關(guān)鍵。城市配送專項(xiàng)規(guī)劃是一項(xiàng)具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的重要工作，以青島為例，《青島城市配送物流發(fā)展規(guī)劃》的編制，嚴(yán)格按照商務(wù)城市配送建設(shè)指引的要求，全面落實(shí)并認(rèn)真做好與商務(wù)部文件的銜接。在確定整體建設(shè)目標(biāo)、關(guān)鍵建設(shè)任務(wù)的前提下，緊密結(jié)合青島城市發(fā)展的實(shí)際情況，就諸如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配送信息平臺開發(fā)、末端配送體系整合、標(biāo)準(zhǔn)化單元物流建設(shè)、綠色配送等諸多方面，都充分注重了與《指引》的銜接和協(xié)調(diào)一致，進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí)與銜接，并在做好與商務(wù)部文件保持一致的條件下，客觀考慮了地方性規(guī)劃銜接。城市共同配送體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須需要城市各職能部門緊密合作協(xié)同才能積極推進(jìn)，青島市商務(wù)局特別注重與《青島市十二五物流規(guī)劃》、《青島商貿(mào)流通專項(xiàng)規(guī)劃》、《青島市城市整體規(guī)劃》及其它各相關(guān)規(guī)劃的銜接及協(xié)調(diào)統(tǒng)一外，還重視了與一些重要專題規(guī)劃或研究的銜接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如電子商務(wù)、跨境電商、自由貿(mào)易區(qū)、綠色物流等內(nèi)容的對接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、適度超前。

3.2 創(chuàng)新性優(yōu)化了城市配送建設(shè)路徑。在國內(nèi)試點(diǎn)城市中，青島率先提出了城市配送物流體系的建設(shè)路徑。雖然國家很早就提出建設(shè)共同配送體系，但到底如何建、建成什么樣，此前都比較模糊，很多試點(diǎn)城市都有各自的做法，基本是參照國外一些發(fā)達(dá)國家，如日本等作為參照，但各個(gè)城市物流資源不同，很難照搬發(fā)達(dá)國家的路徑。圍繞城市配送物流體系建設(shè)的路徑，青島市創(chuàng)新性提出自營配送—集中配送—協(xié)同配送—共同配送—智能配送的分步建設(shè)路徑，從配送的節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)布局到配送運(yùn)力資源、配送路線、配送組織模式、配送信息平臺幾個(gè)方面進(jìn)行了供應(yīng)鏈重構(gòu)，分步驟、分階段、分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)施，這個(gè)路徑更現(xiàn)實(shí)，更符合青島的實(shí)際情況。而對城市配送物流體系的目標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)指標(biāo)、總量調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面，通過反復(fù)論證比較切合實(shí)際地提出具有較強(qiáng)的可操作性的實(shí)施方案，突出了戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，改變了過去建設(shè)試點(diǎn)工程主要是定指標(biāo)、求產(chǎn)量、分資源等做法，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)突出政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能。

3.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域配送資源要素的優(yōu)化組合。城市配送物流企業(yè)是推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)的主要載體和支撐基礎(chǔ)，有選擇性地選擇配送企業(yè)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，由此積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣，是推進(jìn)城市配送物流體系建設(shè)的有效路徑。國內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)城市的發(fā)展情況不同，這就決定了城市共同配送不能搞“一刀切”，各個(gè)試點(diǎn)城市必須求同存異，因地制宜，緊密結(jié)合各自實(shí)際。要通過試點(diǎn)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的積極性，用企業(yè)實(shí)踐不斷檢驗(yàn)和完善相關(guān)政策。各城市的物流企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有自己的區(qū)域特色，科學(xué)選擇符合條件的試點(diǎn)企業(yè)是城市配送物流體系建設(shè)成功與否的重要保證。

3.4 行業(yè)整合實(shí)現(xiàn)城市共同配送突破。不同行業(yè)的配送具有不同的特點(diǎn)，這取決于其業(yè)務(wù)需求，客戶企業(yè)的配送中心的數(shù)量、庫房規(guī)劃、配送頻次、配送時(shí)效、配送成本、網(wǎng)路布局、終端數(shù)量各不相同。通過行業(yè)聚集、行業(yè)細(xì)分與行業(yè)整合是城市共同配送的重要突破口和手段。行業(yè)整合解決了運(yùn)力匹配的問題，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)的車輛運(yùn)力資源的配置，實(shí)現(xiàn)城市共同配送的初步目標(biāo)。青島市行業(yè)公共配送中心的建設(shè)主要以行業(yè)聚集、集中倉儲、協(xié)同配送等為主要功能，通過依托家電電子、紡織服裝、醫(yī)藥、城市快消品、糧油食品生活必需品等行業(yè)共同配送業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)性共同配送體系的完善。

3.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)分布式配送體系。按照有效利用土地，集中布局、合理規(guī)劃的原則，同時(shí)考慮到青島城市發(fā)展與城市配送的要求，在科學(xué)發(fā)展青島主城區(qū)的共同配送體系建設(shè)的同時(shí)需要通過在郊區(qū)縣建設(shè)區(qū)縣級分布式公共配送中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同配的二元化配送體系。逐步統(tǒng)籌交通、供銷、郵政等農(nóng)村配送物流資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和調(diào)度，加快農(nóng)村配送物流建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村配送物流網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有專業(yè)市場資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、特色，對“低、小、散、重”市場實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從而逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場的布局調(diào)整和資源整合。對現(xiàn)有的市場要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級。

3.6 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動實(shí)現(xiàn)共同配送新模式。建立工商企業(yè)與配送物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的長效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)家電電子、紡織服裝、食品醫(yī)藥、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）、跨境貿(mào)易電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群及綠色產(chǎn)業(yè)等實(shí)施物流配送業(yè)務(wù)外包，實(shí)行流程再造，組織實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)與共同配送聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，通過資源整合和供應(yīng)鏈一體化構(gòu)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與共同配送的有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。

3.7 OTO在城市配送的應(yīng)用體系實(shí)現(xiàn)落地。線上線下有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、O to O等先進(jìn)理念推進(jìn)城市配送物流社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市配送物流數(shù)據(jù)化、平臺化。通過整合網(wǎng)送、快遞配送站點(diǎn)和便利店、物業(yè)公司、藥店，融合電商、快遞與居民生活用品宅配等社區(qū)物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)“網(wǎng)訂店取”及快捷便利配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)、多渠道、立體化、融合式協(xié)同發(fā)展的末端配送網(wǎng)絡(luò)體系。移動終端和智能設(shè)備的運(yùn)用促進(jìn)了城市配送體系的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和智慧物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施，并對后期配送指數(shù)體系、綠色碳排放數(shù)據(jù)體系做好基礎(chǔ)。