葉檀

國際油價(jià)持續(xù)下跌，中國成品油價(jià)開始迎來稅收調(diào)整窗口期。

原油市場失速下墜到地獄，截至12月10日收盤，紐約商品交易所2015年1月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格下跌2.88美元，報(bào)收于每桶60.94美元，跌幅為4.5%。11日，美國原油價(jià)格五年來首次跌破每桶60美元，跌破重要心理支撐位。按照規(guī)則，中國進(jìn)入調(diào)價(jià)窗口期，當(dāng)時(shí)很多分析機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國汽柴油對(duì)應(yīng)下調(diào)幅度520-540元/噸。政府會(huì)大幅降價(jià)還是繼續(xù)提升消費(fèi)稅？市場爭議極大。

謎底揭曉。

發(fā)改委12月12日通知，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低670元和640元。根據(jù)12月12日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自12月13日零時(shí)起，汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別少降500元和240元。兩個(gè)因素相抵，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元。

財(cái)政部與國家稅務(wù)總局提升的是下述一系列相關(guān)油品的消費(fèi)稅，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額由現(xiàn)行的1.12元/升提高至1.4元/升，將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由現(xiàn)行的0.94元/升提高至1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。上述提升使中國油價(jià)稅負(fù)比例繼續(xù)上升，汽油稅負(fù)比例達(dá)到40%。上一次增加消費(fèi)稅400多億，這一次再增加幾百億，政府稅收大幅增加。我們與日本、韓國等國并驅(qū)齊驅(qū)了。以汽油為例，歐盟和韓國流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)占油品銷售的50%左右，日本為40%左右，中國在兩次加稅之前為32%，現(xiàn)在調(diào)稅之后為40%左右。

官方表示，上調(diào)消費(fèi)稅有利于促進(jìn)資源節(jié)約、抑制能源過度消費(fèi)。事實(shí)上，此次增加消費(fèi)稅是政府利用時(shí)間窗口增加財(cái)政收入、解決通縮的辦法。部委答記者問時(shí)明確表示：“這次政策調(diào)整，仍選擇油價(jià)下行時(shí)實(shí)施，不僅沒有因提稅導(dǎo)致油價(jià)上漲，還實(shí)現(xiàn)了提稅與降價(jià)同步，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會(huì)承受能力?！睗撆_(tái)詞很明確，找到一個(gè)時(shí)間窗口加稅同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)油價(jià)同步下降，不容易，此時(shí)不加，更待何時(shí)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者陳淮指出，經(jīng)濟(jì)下行而連續(xù)增稅，反道而行，何因？一是增速下行對(duì)中央財(cái)政構(gòu)成圧力，缺錢，得對(duì)2015的7%早做綢繆;二是用增稅對(duì)抗國際大宗商品價(jià)格帶來的通縮、物價(jià)下行，舍此無主動(dòng)權(quán);三是為中央與地方稅賦關(guān)系調(diào)整的改革預(yù)埋伏筆。

這一解釋具有一定說服力。油品稅收是重要稅收，并且比房地產(chǎn)稅收還要穩(wěn)定。未來地方政府將越來越依靠消費(fèi)稅養(yǎng)活自己，提高油品消費(fèi)稅可以看作是未來消費(fèi)稅大規(guī)模轉(zhuǎn)型的先聲。

同時(shí)，從目前的CPI、PPI、固定資產(chǎn)投資來看，經(jīng)濟(jì)處于緊縮周期，油價(jià)下行對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)不利，由于生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)所需時(shí)日，對(duì)煉廠的利潤有明顯拖累，甚至航空企業(yè)都受到負(fù)面影響：航空燃油價(jià)格與附加費(fèi)同時(shí)下降，對(duì)航空公司不利。航空燃油附加費(fèi)9月以來連降4個(gè)月。國航上半年客運(yùn)量4014.4萬人，按每人40元計(jì)，國航降費(fèi)9月來月?lián)p失約2.67億元。航油價(jià)格6月到12月2日下跌了25%，10月國航航油采購總量34.1萬噸，航油成本占比高達(dá)40.8%，月成本減少了2.34億元。事實(shí)上，航空公司少了一大塊利潤。

消費(fèi)稅改革是大勢所趨，問題在于，此次消費(fèi)稅上升由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局主導(dǎo)，實(shí)乃惡劣的先例。即使人大讓渡權(quán)力，也應(yīng)該讓渡給國務(wù)院，而不是國稅總局與財(cái)政部。現(xiàn)行規(guī)則允許發(fā)改委行使一定權(quán)力，但發(fā)改委沒有決定權(quán)，更沒有稅收制訂權(quán)。

改革取得支持，重要的是以程序正義獲得民意認(rèn)可，否則就是為自己制造麻煩。endprint