孟令毅

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)突發(fā)事件頻頻發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成了不同程度的損失。學(xué)術(shù)界對(duì)于突發(fā)事件的研究也越來(lái)越多。武警部隊(duì)由于其職能特征，使得突發(fā)事件有其特殊的含義。2001年3月，武警部隊(duì)頒發(fā)的《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)處突規(guī)定》（試行）中，指出：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生的危害國(guó)家安全或者社會(huì)秩序的違法事件，主要包括叛亂事件、騷亂及暴亂事件、群體性治安事件、群體性械斗事件、劫持事件、襲擊事件等?！碧幫毁Y源在武警部隊(duì)處置突發(fā)事件行動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，依據(jù)其特征與用途，處突資源可分為物資資源、信息資源和人力資源等三大類別。從需求動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和分級(jí)性三個(gè)角度對(duì)處突資源需求特性進(jìn)行全面深入的分析，對(duì)武警部隊(duì)遂行多樣化處突任務(wù)具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；資源；需求；武警部隊(duì)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0298-02

一、處突資源的需求動(dòng)態(tài)性

1.資源配置目標(biāo)的選擇。武警部隊(duì)處置突發(fā)事件的總體目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度減少由突發(fā)事件造成的人民生命與財(cái)產(chǎn)損失，而為保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每個(gè)階段資源配置目標(biāo)的選擇都是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況的變化又強(qiáng)化了目標(biāo)選擇的復(fù)雜性，比如處突行動(dòng)初期器械類、裝備類物資資源和人力資源等需求最大，進(jìn)入行動(dòng)中期軍需類、維護(hù)類、油料類、醫(yī)療保障類等物資需求急劇增加。因此處突資源需求無(wú)論在空間與時(shí)間上都具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，不同階段處突資源需求的數(shù)量、種類與次序也是存在差異的，如果處突資源配置只集中于某一次部署和配置，顯然與現(xiàn)實(shí)情況不符，必須進(jìn)行全過(guò)程、全覆蓋的資源配置。

2.處突資源需求的非結(jié)構(gòu)性 。突發(fā)事件一旦發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)情況往往瞬息萬(wàn)變，因此處突過(guò)程中的資源需求不可能按照固定的數(shù)量比例和種類結(jié)構(gòu)進(jìn)行變化。若同一地區(qū)同時(shí)發(fā)生多起突發(fā)事件，不同突發(fā)事件對(duì)資源的需求數(shù)量和比例存在一定的的差異，處突資源又具有稀缺性，這必然要求決策者在行動(dòng)過(guò)程中應(yīng)充分考慮資源配置的優(yōu)先次序和配置結(jié)構(gòu)。因此，處突資源需求始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，單一或靜態(tài)的資源配置方法必然不能適應(yīng)物資需求的非結(jié)構(gòu)性，基于需求動(dòng)態(tài)性的資源優(yōu)化配置勢(shì)在必行。

3.處突資源需求的非穩(wěn)定性。需求非穩(wěn)定性首先表現(xiàn)為處突資源消耗的連續(xù)性，而且在行動(dòng)過(guò)程中資源消耗的速度也是不斷變化的。其次，需求非穩(wěn)定性還表現(xiàn)在突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)是無(wú)法預(yù)測(cè)的，局勢(shì)也是不容易控制的，這些因素都會(huì)引起處突行動(dòng)過(guò)程中的需求突變。從資源配置角度分析，資源需求的非穩(wěn)定性意味著資源配置的條件會(huì)不斷發(fā)生變化，那么在處突行動(dòng)的全過(guò)程中資源配置方法也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

總之，處突資源需求的動(dòng)態(tài)性主要表現(xiàn)為時(shí)間序列上的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)的變化，必須以不同階段差異性需求為對(duì)象，結(jié)合供給特點(diǎn)給出特定階段配置方案，給出不同供需條件下的配置方法，綜合為全過(guò)程、全覆蓋性的物資配置。

二、處突資源的需求復(fù)雜性

處突資源配置與處突資源需求兩者之間是供與求的關(guān)系，兩者之間的匹配程度決定了處突的效率。在實(shí)際處突行動(dòng)中，資源的需求會(huì)受到諸多因素的影響，主要體現(xiàn)在數(shù)量、種類以及變化上的復(fù)雜性。

1.處突資源需求的影響因素。影響處突資源需求的因素有許多，筆者主要?dú)w納為以下三點(diǎn)：（1）突發(fā)事件的規(guī)模。選取群體性突發(fā)事件為研究對(duì)象，規(guī)模越大說(shuō)明整體危害程度越強(qiáng)，處突資源的需求量則越大。但需要注意的是，對(duì)于同等規(guī)模的突發(fā)事件，由于受到諸多因素的影響，其危害程度和資源的需求量會(huì)有所不同。而且突發(fā)事件的規(guī)模只能對(duì)處突資源的需求總量做出大致判斷，具體的配置方案還需要進(jìn)一步科學(xué)的分析決策。（2）突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)境。處突資源需求量的大小也與突發(fā)事件的發(fā)生環(huán)境存在著很大聯(lián)系。這里的發(fā)生環(huán)境主要包括：一是發(fā)生地理環(huán)境，主要表現(xiàn)在發(fā)生地人員的密集程度，發(fā)生地人員密集程度越高，處突資源的需求量越大，反之越??；二是所處的人文環(huán)境，確切地說(shuō)，就是人文環(huán)境造成的矛盾，比如宗教矛盾、民族矛盾、政府與群眾矛盾、勞資矛盾、社會(huì)階層矛盾等。存在的矛盾越嚴(yán)重，越容易激化，潛在的危害風(fēng)險(xiǎn)越高，對(duì)于處突資源的需求量也越大，反之越小；三是天氣環(huán)境，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其危害程度也會(huì)受到當(dāng)時(shí)氣候條件的影響，進(jìn)而影響處突資源需求的確定。比如夏季天氣炎熱，相比于春秋季節(jié)，突發(fā)事件的參與者情緒更容易失控，造成更大的危害，處突資源的需求量也會(huì)隨之增加。（3）距離（D）。這里的的距離因素是指突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)與擔(dān)負(fù)處突任務(wù)的武警部隊(duì)駐地點(diǎn)之間的實(shí)際運(yùn)輸距離，如果距離越遠(yuǎn)，部隊(duì)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)開(kāi)展行動(dòng)所需要的時(shí)間相對(duì)越長(zhǎng)。突發(fā)事件發(fā)生地將會(huì)面臨更多的不確定風(fēng)險(xiǎn)，其危害程度也會(huì)更嚴(yán)重，最終增大了處突資源的需求量。同時(shí)，如果運(yùn)輸距離過(guò)大，突發(fā)事件發(fā)生地對(duì)處突資源的需求由于得不到及時(shí)滿足而形成一定的累積，就需要一次性投入更多的運(yùn)輸器材、人力、裝備等資源，影響處突資源在時(shí)間上配置的比例。

2.處突資源需求的蝴蝶效應(yīng)。蝴蝶效應(yīng)是指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下的微弱變化能夠引起系統(tǒng)長(zhǎng)期、巨大的連鎖反應(yīng)。不同地震災(zāi)害應(yīng)急救援物資在救援工作中承擔(dān)的角色、發(fā)揮的作用各不相同，但不同物資之間存在支持、配合等關(guān)系，這種緊密的關(guān)系會(huì)造成物資需求之間的變化具有一定的規(guī)律。因此，地震災(zāi)害應(yīng)急救援物資需求符合動(dòng)力系統(tǒng)特征，當(dāng)某一種物資需求發(fā)生某種改變時(shí)，會(huì)引起其他物資需求的規(guī)律性關(guān)聯(lián)變化，最終導(dǎo)致需求總量的巨大變化。

處突資源需求的蝴蝶效應(yīng)是指當(dāng)突發(fā)事件的損失發(fā)生變化時(shí)，會(huì)直接引起某種處突資源的變化，并以不同處突資源之間匹配關(guān)系、需求關(guān)聯(lián)為路徑，將突發(fā)事件對(duì)于資源的需求不斷外延、擴(kuò)大，最終導(dǎo)致處突資源整體需求發(fā)生整體性的巨大變化。

從蝴蝶效應(yīng)可以得出這樣的結(jié)論：在處突資源配置過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性需求變化時(shí)，不能只考慮其直接引起的某類資源需求變化，而應(yīng)當(dāng)形成全局性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性觀念，減少不必要的資源損失，實(shí)現(xiàn)處突資源的優(yōu)化配置。endprint

三、處突資源的需求分級(jí)性

在處突行動(dòng)中，不同處突資源在不同階段的作用與價(jià)值是有所區(qū)別的，也就是說(shuō)，處突資源需求是存在分級(jí)性特點(diǎn)的。處突資源的需求級(jí)別與該資源對(duì)于處突行動(dòng)的重要程度成正比例關(guān)系，明確處突資源的分級(jí)性，處突行動(dòng)中的資源儲(chǔ)備工作和配置工作會(huì)變得更加有針對(duì)性，提高行動(dòng)的效率。同時(shí)，資源需求分級(jí)是資源配置的基礎(chǔ)。在處突資源稀缺性的條件下，根據(jù)實(shí)際情況確定處突資源的需求級(jí)別，對(duì)于需求級(jí)別高的物資進(jìn)行優(yōu)先保障，有助于實(shí)現(xiàn)處突資源效用的最大化。

1.處突資源需求分級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 。筆者認(rèn)為，影響處突資源需求分級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括處突資源的次序性、時(shí)效性稀缺性。（1）處突資源的次序性。次序行反映的是不同處突資源之間在投入上的先后順序。不同的投入次序必然會(huì)對(duì)處突效率產(chǎn)生影響。比如在處突行動(dòng)中，部隊(duì)出發(fā)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)之前，運(yùn)輸資源發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此在這個(gè)階段，運(yùn)輸資源的需求次序應(yīng)當(dāng)處于最優(yōu)先的級(jí)別。而部隊(duì)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件開(kāi)始進(jìn)行處置后，運(yùn)輸資源相比于人力、信息、裝備器材等資源，其優(yōu)先級(jí)別必然處于弱一級(jí)的位置。即使在同一階段，如果某類處突資源作用的發(fā)揮需依賴于另一類處突資源的提前投入并發(fā)揮效用，那么處于被依賴地位的該類處突資源的需求次序理應(yīng)優(yōu)于處于依賴地位的處突資源。（2）處突資源的時(shí)效性。處突資源的時(shí)效性是指在處突行動(dòng)中的某一階段或某一時(shí)刻，對(duì)資源需求的緊迫程度。時(shí)效性反映出隨著處置時(shí)間的推移，處突資源需求的變化情況。毫無(wú)疑問(wèn)，在不同時(shí)點(diǎn)上，處突行動(dòng)對(duì)于某類物資的需求是有明顯差異的。因此，時(shí)效高的物資往往意味著需求級(jí)別越高，就越應(yīng)當(dāng)盡快滿足。同時(shí)，當(dāng)在處突行動(dòng)中，某類處突資源與其他處突資源在需求上發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)首先對(duì)時(shí)效性強(qiáng)的資源進(jìn)行保障，以獲得最大的處突效用。（3）處突資源的稀缺性。如果某種處突資源可供應(yīng)量（包括儲(chǔ)備）低于處突行動(dòng)對(duì)于該資源的需求時(shí)，就可以認(rèn)為這種處突資源是稀缺的，在實(shí)際情況中，由于受到許多不確定因素的影響，這種供不應(yīng)求、局部短缺的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而某種處突資源的稀缺性恰恰反映出該處突資源效用的大小，供需缺口越大意味著處突效用越大，該類資源的需求級(jí)別也就越高，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行保障。

2.處突資源需求分級(jí)的梯次配置模型 。處突資源需求分級(jí)的梯次配置是在有足夠運(yùn)輸能力的前提之下，按照處突資源需求的順序梯次，進(jìn)行資源的籌措、分配與部署。在這里為了方便分析，筆者將稀缺性因子與次序性因子綜合為重要性因子，并以資源的重要性為坐標(biāo)縱軸，以次序性為坐標(biāo)橫軸，對(duì)處突行動(dòng)某一時(shí)段進(jìn)行資源需求分級(jí)（如下圖所示）：

對(duì)于某一處突行動(dòng)而言，按照一級(jí)到四級(jí)的需求次序進(jìn)行處突資源籌措、部署與投入，需求級(jí)別越高，該資源越應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint