張靜敏

摘 要：行政事業(yè)單位的專項資金是為落實國家政策，實現(xiàn)某一事業(yè)的發(fā)展或完成特定工作而設(shè)置的資金。但從實際情況看，專項資金管理仍存在一些問題，如預算不到位、資金使用不規(guī)范、專項資金管理失效等，這嚴重影響了事業(yè)單位專項的使用效率。闡述專項資金的特點及管理環(huán)節(jié)、范圍，分析其現(xiàn)存的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；資金管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0142-02

一、事業(yè)單位專項資金管理概述

事業(yè)單位專項資金是財政分配用于指定事業(yè)的資金，也是中國公共支出的一個重要組成部分，其在設(shè)立、使用和監(jiān)督等程序上必須嚴格遵循國家相關(guān)規(guī)定。在專項資金的使用中，要進行分類管理，劃清各類專項資金與經(jīng)營性資金的界限，嚴禁資金被挪作他用。由于專項資金金額大、種類多、涉及面廣，因此要規(guī)范資金使用，就要明確專項資金管理的范圍，同時明確資金管理部門的職責，嚴格按規(guī)章制度操作。一般而言，事業(yè)單位專項資金分為工業(yè)、農(nóng)林、社會保障、文化教育及其他五大類。專項資金區(qū)別于其他資金，具有如下特點：一是來源特定，主要源自財政、上級事業(yè)單位等；二是使用特定，實行專款專用。專項資金必須在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，并單獨予以反映，不得私自挪用或擠占；三是會計核算獨立。專項資金應(yīng)開設(shè)專門的核算賬戶，在會計報表中單獨反映其取得和使用情況，從而確保其使用效果。從專項資金管理環(huán)節(jié)看，包括資金的預算環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、項目結(jié)束后的決算環(huán)節(jié)、使用效果跟蹤調(diào)查環(huán)節(jié)及績效考評環(huán)節(jié)等。

二、事業(yè)單位專項資金管理問題分析

1.事業(yè)單位對專項資金管理不夠重視

事業(yè)單位專項資金管理不到位，從根源上來看是管理者沒有予以高度重視，致使財務(wù)會計人員管理意識薄弱，在資金管理中敷衍了事，嚴重影響了專項資金使用效率。多數(shù)財務(wù)人員對專項資金僅僅是簡單的資金支付及會計核算，對專項資金所用于的特定事業(yè)不了解，因此難以在資金使用的事前、事中進行有效的監(jiān)督和控制，也未能根據(jù)具體業(yè)務(wù)進度合理安排資金的支付，只是做著機械的報銷工作，資金管理更是無從談起。

2.事業(yè)單位專項資金管理制度不完善

盡管各事業(yè)單位都制定了相應(yīng)的專項資金管理辦法，但管理辦法中針對資金管理的通用性內(nèi)容較多，未能充分考慮“專項”以及單位實際情況，因此在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)與制度不一致的問題。由于制度缺乏統(tǒng)一標準，致使各單位在實際操作中具有一定的盲目性和風險性。此外，專項資金缺乏統(tǒng)一的審批標準，一些不相關(guān)的支出也被列入專項資金中，并且通過審核，這就為日后占用專項資金、甚至私自挪用資金埋下隱患。

3.事業(yè)單位預算及申報管理不規(guī)范

事業(yè)單位為爭取更多的專項資金，在進行項目預算申報時，未能對立項、預算、概算進行可行性論證就直接提交上級部門，也未能按照項目的輕重緩急進行預算申報。在預算編制時，除了對少數(shù)項目費用支出進行細化外，多數(shù)項目僅是列示名稱及金額，導致監(jiān)管部門缺乏核算、監(jiān)督和評價的依據(jù)。另外，項目的申報缺乏前瞻性，主要體現(xiàn)在部分項目年初未進行申報，但卻由于各種原因而集中在年終時申報，影響單位整體預算的準確性。

4.事業(yè)單位專項資金使用尚不規(guī)范

事業(yè)單位在申請到專項資金后，有些并未嚴格按照申請用途進行資金的使用，出現(xiàn)專項資金未按特定用途使用的不規(guī)范行為。表現(xiàn)為：一是違規(guī)利用專項資金問題。在專項資金的實際使用過程中，通過各種手段截留資金，私設(shè)小金庫，“賬外賬”問題突出。二是專項資金挪用問題嚴重。一些單位將專項資金作為行政經(jīng)費及消費性支出，或者將不同項目資金互相混用，導致資金核算管理混亂。三是專項資金滯留額度較大。在特定事項完成后，相關(guān)資金仍有結(jié)余時，事業(yè)單位并未退回財政部門，而是將其變?yōu)楦鞑块T的正常經(jīng)費。

三、加強事業(yè)單位專項資金管理的對策建議

1.強化相關(guān)人員專項資金管理意識

事業(yè)單位管理者要以身作則，在全面了解專項資金使用目的及項目的重要性的前提下，強化財務(wù)人員對專項資金的財務(wù)管控意識，使相關(guān)財務(wù)人員全面參與到資金使用決策與控制中來。具體而言，事業(yè)單位要明確相關(guān)部門及人員的職責，設(shè)置合理的資金管理崗位，促使各部門相互協(xié)調(diào)，以確保專項資金管理工作的有序開展。財務(wù)人員應(yīng)重視資金管理的每個環(huán)節(jié)，對資金使用的整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要加強對資金支出的管理，做專項資金管理的真正參與者。

2.健全事業(yè)單位專項資金管理機制

要做好事業(yè)單位專項資金管理工作，就必須建立健全專項資金管理機制。具體而言，在專項資金管理制度制定前，要做好調(diào)研工作，明確本單位專項資金的種類及范圍，在符合當前財政制度等的情況下，再根據(jù)單位現(xiàn)實需要進行制定并不斷完善。同時，要提高制度的可操作性與約束力。從資金的申請、撥付、使用、報銷等過程進行規(guī)范，明確操作流程，并制定相應(yīng)處罰措施，對于違反制度規(guī)定的行為要予以嚴厲處罰，從而提高專項資金管理制度的約束力。

3.健全預算編制體系，增加預算編制透明度

一方面，要建立健全預算編制制度，規(guī)范、統(tǒng)一預算編制格式及預算編制程序。通過研究、制定有效的單位發(fā)展規(guī)劃，明確下一年度工作任務(wù)及目標，并以此為依據(jù)進行下一年度的預算編制。在專項資金申請時，要將申請原因等相關(guān)事項在報告中明確列示，分清哪些是必須要開展的項目，哪些是可以暫時放緩的項目。另一方面，要增加預算編制的透明度，盡可能細化每一項支出，以提高專項資金的使用效率，避免資金的閑置和浪費。同時，要在年終上報專項資金結(jié)余情況，便于財政部門對專項資金結(jié)余進行合理安排。

4.規(guī)范專項資金管理，堅持專款專用原則

事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范專項資金管理，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督和控制，事后檢測及評價，在資金的使用上嚴格遵循專款專用原則。首先，要嚴格按照資金用途和標準使用專項資金，并積極配合內(nèi)外部審計部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。其次，要加強事業(yè)單位內(nèi)部資金管理，形成專項資金審查與監(jiān)督制約機制，明確每項支出的具體用途，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要盡量減少或控制專項資金中人員經(jīng)費的比重，盡可能使資金的最終用途及結(jié)構(gòu)與預算相匹配，通過調(diào)整每年基本支出中人員費用標準，以此緩解單位經(jīng)費不足與專項資金核算管理的矛盾。

參考文獻：

[1] 趙翠君.事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策的研究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2011，（5）.

[2] 楊淑君.淺議行政事業(yè)單位如何加強專項資金管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（16）.[責任編輯 陳鳳雪]endprint