楊玉美等

摘 要：西藏自治區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)“強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”活動駐村工作隊(duì)工作效果直接影響西藏跨越式發(fā)展和長治久安。試圖通過對村民深入調(diào)查，分析駐村工作隊(duì)工作的基本情況，從而為改進(jìn)駐村工作提供村民視角的分析途徑和政策建議。

關(guān)鍵詞：駐村工作隊(duì)；效果；影響因素；評價(jià)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0042-04

2011年9月，西藏自治區(qū)黨委召開常委會議，研究部署在全區(qū)開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動。會議決定，從區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及駐藏中直單位選派21 000多名干部組成工作隊(duì)，從當(dāng)年10月起進(jìn)駐全區(qū)所有行政村和居委會（共計(jì)5 453個），連續(xù)3年開展駐村（居委會）工作，建強(qiáng)基層組織、做好維穩(wěn)工作、幫助群眾致富、進(jìn)行感黨恩教育、為群眾辦實(shí)事解難事，構(gòu)建起西藏跨越式發(fā)展和長治久安的長效機(jī)制。

截至目前為止，西藏自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作已經(jīng)開展兩年多，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)典型，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。為積極參加“西藏自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目”，結(jié)合所學(xué)學(xué)科專業(yè)，從自身所長與興趣出發(fā)，積極參與實(shí)踐活動，在探索、研究、創(chuàng)新的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練過程中，發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)立命題，提出自己的觀點(diǎn)與見解，進(jìn)行科學(xué)思維訓(xùn)練，學(xué)會思考，學(xué)會解決問題，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力。西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生組建了一支隊(duì)伍以“基于村民視角的駐村工作效果評價(jià)分析”為題申報(bào)了項(xiàng)目。希望通過實(shí)地調(diào)查，從村民角度深入認(rèn)識中村工作的基本情況、影響因素、工作效果，從而為改進(jìn)駐村工作提供村民視角的分析途徑和政策建議。

一、項(xiàng)目開展基本情況

項(xiàng)目組根據(jù)計(jì)劃安排，為深入了解和分析駐村工作的實(shí)際情況，為自己積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的工作能力，制定了調(diào)查問卷，利用2013年寒假期間深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭調(diào)查了解實(shí)際情況。調(diào)查共發(fā)放問卷100分，收回問卷91份，其中有效問卷90份。2014年4月，項(xiàng)目組開始對調(diào)查問卷進(jìn)行整理分析，從調(diào)查對象的基本情況、農(nóng)戶對駐村工作隊(duì)的總體認(rèn)識、工作隊(duì)駐村工作開展情況、農(nóng)戶對工作隊(duì)的評價(jià)等方面深入了解分析具體情況。

二、農(nóng)戶基本情況與對駐村工作隊(duì)總體認(rèn)識

在有效問卷中，共計(jì)調(diào)查90戶農(nóng)戶，調(diào)查對象中男性51人、占56.7%，女性39人，占43.3%。從政治面貌看，黨員占24.4%，群眾占77.6%。調(diào)查對象婚姻狀況數(shù)據(jù)顯示未婚者為25.6%，已婚家庭占66.7%，喪偶、再婚和分居家庭占7.7%。從文化程度看，61.1%的受訪者為小學(xué)及以下文化程度、初中文化站11.1%、高中以上文化程度者占27.8%。

調(diào)查顯示所有村均有駐村工作隊(duì)，但是并不是所有農(nóng)戶都對駐村工作隊(duì)有全面的認(rèn)識。只有94.5%的農(nóng)戶知道所在村有駐村工作隊(duì)，仍然有5.5%的農(nóng)戶家庭并不知道有駐村工作隊(duì)。2.2%的村民從來沒有見過工作隊(duì)人員、51.6%的村民偶爾見到工作隊(duì)人員、18.7%的村民不認(rèn)識駐村工作隊(duì)隊(duì)員。73.4%的村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)的任務(wù)是幫助村民致富、12.1%的村民認(rèn)為工作隊(duì)的任務(wù)就是維穩(wěn)、14.3%的村民認(rèn)為工作隊(duì)的任務(wù)僅僅是為了完成上級交辦的任務(wù)，農(nóng)戶對駐村工作隊(duì)的認(rèn)識并不充分。

三、農(nóng)戶對駐村工作隊(duì)工作情況認(rèn)識分析

西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年西藏農(nóng)牧民人均純收入6 578元，增長15%，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長。但是由于西藏農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、自然條件和資源稟賦較中國其他地區(qū)存在較大差距、市場發(fā)育相對滯后，農(nóng)民增收致富的渠道單一。從對農(nóng)戶的問卷調(diào)查結(jié)果來看（見下頁圖1），當(dāng)前西藏自治區(qū)廣大農(nóng)牧民面臨的問題和希望的到幫助解決的問題主要集中在就醫(yī)難、流動資金和投資性資金不足、技術(shù)掌握不足和獲取困難等方面。

圍繞駐村工作隊(duì)開展的具體工作情況展開調(diào)查，從農(nóng)牧民的調(diào)查結(jié)果（見圖2）顯示所有工作隊(duì)均嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委關(guān)于強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生工作要求開展工作。工作隊(duì)主要圍繞宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放幫扶物資、處理突發(fā)事件、舉辦集體活動等方面開展了具體的不同工作。工作隊(duì)主要從解決交通困難、農(nóng)牧民技術(shù)缺乏和飲水困難等問題上為村民解決的實(shí)際困難或問題。是行路難64%、就學(xué)難14%、就醫(yī)難26%、技術(shù)困難30%、資金困難27%、吃水困難29%、灌溉困難26%。

從農(nóng)牧民面臨的實(shí)際困難和工作隊(duì)主要解決的問題相計(jì)較，可以看出兩者之間存在較大的差異性。農(nóng)牧民家庭認(rèn)為自己主要面臨的困難集中在資金和技術(shù)資源缺乏、看病困難問題上。駐村工作隊(duì)主要能實(shí)現(xiàn)的是為村民改善交通條件，一定程度上幫助村民提高生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)牧民飲水質(zhì)量或條件。這種差異性的存在一方面源于農(nóng)牧民家庭更看重直接影響家庭增加收入和家庭成員健康的因素而忽視了潛在因素的影響，同時(shí)也反映出農(nóng)牧民家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因收益微薄導(dǎo)致熱情的淡漠。從駐村工作隊(duì)來看，則受到自身?xiàng)l件的制約和工作效果考核機(jī)制影響，一方面在涉及國家教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度上，工作隊(duì)不可能有大的工作效果；同時(shí)駐村工作效果考核機(jī)制促使工作隊(duì)會選擇一些力所能及且老百姓感受深刻、效果明顯的項(xiàng)目開展工作。

（一）宣傳教育

宣傳教育既是自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動的基礎(chǔ)，也是工作隊(duì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。駐村工作隊(duì)的宣傳教育方式主要是舉辦培訓(xùn)班、利用村廣播宣傳、定期更換宣傳內(nèi)容、組織村民外出學(xué)習(xí)考察，大多數(shù)工作隊(duì)同時(shí)采用多種方式相結(jié)合開展宣傳教育。有19.8%的工作隊(duì)采取了入戶訪談等其他方式開展宣傳教育活動。

宣傳教育內(nèi)容主要圍繞西藏惠農(nóng)政策、新舊西藏對比教育、社會事業(yè)發(fā)展政策宣傳、社會保障政策宣傳等。其中56%的工作隊(duì)納入了西藏惠農(nóng)政策宣傳、57.2%的駐村工作隊(duì)在宣傳教育活動中納入了社會事業(yè)發(fā)展政策宣傳內(nèi)容、64%的工作隊(duì)納入了新舊西藏對比宣講、社會保障政策宣講站到35.5%。endprint

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)駐村工作隊(duì)在對所駐村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，89%的工作隊(duì)對鄉(xiāng)村公路就行了維修或建設(shè)、57%的工作隊(duì)投資改善了村里的灌溉設(shè)施、50%的工作隊(duì)對供水供電條件改善做出了具體工作。

（三）對農(nóng)民家庭的幫扶

工作隊(duì)對村民家庭的幫扶具體工作中，最多的是為農(nóng)戶提供一定的生活用品，其次是提供一定的資金，二者分別占駐村工作隊(duì)的71%和44%。從發(fā)放的慰問品來看，22.2%的慰問品對于村民家庭來說基本上沒有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。為村民家庭提供生產(chǎn)資料和技術(shù)幫扶的工作隊(duì)只分別占被調(diào)研農(nóng)戶家庭的10%和20%。

（四）對村集體建設(shè)

被調(diào)查的農(nóng)戶中，54.9%的農(nóng)戶認(rèn)為工作隊(duì)參與到了村集體的突發(fā)事件處理當(dāng)中，為村集體的治安環(huán)境改善起到了重要作用。87.9%的農(nóng)戶認(rèn)為所在村的治安環(huán)境得到了有效改善，和駐村工作隊(duì)的工作密不可分。駐村工作隊(duì)通過舉辦和參加村集體活動，大大改善了村集體的凝聚力和文化氛圍、村民關(guān)系。39.9%的村民認(rèn)為工作隊(duì)為村里組織過集體活動，58.8%的村民知道的工作隊(duì)參加了集體活動、13.3%的村民知道工作隊(duì)贊助過村里的集體活動。41.8%的工作隊(duì)為村民舉辦了藏歷新年集體活動、46.2%的工作隊(duì)為村民舉辦了會議活動、31.9%的工作隊(duì)為村民舉辦過集體文化活動。

四、基于村民視角的駐村工作效果評價(jià)分析

（一）統(tǒng)計(jì)性分析

農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)的總體評價(jià)較高，對工作隊(duì)的工作持滿意和比較滿意態(tài)度的村民占到80%。94%的農(nóng)牧民認(rèn)為駐村工作隊(duì)對村莊的發(fā)展起到了幫助作用。表明自治區(qū)的強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作是深受老百姓歡迎和支持的，是取得了實(shí)效的一項(xiàng)工程。

在取得巨大成績的同時(shí)，農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)及具體工作也存在一定的意見。主要認(rèn)為工作存在幫扶資金不足、對農(nóng)村環(huán)境不熟悉、工作方式方法存在問題、不能解決實(shí)際問題等不足的地方。62%的村民認(rèn)為工作隊(duì)幫扶資金不足、46%的村民認(rèn)為工作隊(duì)不熟悉農(nóng)村環(huán)境、27%的村民認(rèn)為工作隊(duì)工作方式方法存在問題、24%的村民認(rèn)為工作隊(duì)不能解決實(shí)際問題。導(dǎo)致部分村民對工作隊(duì)信心不足、信任不足甚至抱有怨言。

（二）基于村民視角的駐村工作效果及影響因素分析

為準(zhǔn)確分析西藏自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作具體情況，本項(xiàng)目試圖通過對農(nóng)牧民的調(diào)查，從農(nóng)牧民角度分析駐村工作的效果及影響因素，構(gòu)建基于村民視角的駐村工作理論模型，找出影響駐村工作的顯著性因素，從而為改進(jìn)駐村工作方法、提高駐村工作效果提供政策建議。

為進(jìn)一步定量分析工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用及其與影響因素之間的關(guān)系，根據(jù)調(diào)查問卷整理數(shù)據(jù)做相關(guān)分析，得出西藏企工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用主要與已經(jīng)解決的問題、駐村工作組工作內(nèi)容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化等因素呈顯著相關(guān)性。

本研究利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對90分調(diào)查問卷進(jìn)行多元線性回歸處理。

選取工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用作為因變量，已經(jīng)解決的問題、駐村工作組工作內(nèi)容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化關(guān)系等因素為自變量，建立擬合多元線性回歸模型。

從“系數(shù)a”表中可以看出，多元線性回歸方程應(yīng)該為：工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用=176.381+175.139×是否有駐村工作組+0.144×駐村工作組工作內(nèi)容+0.722×家庭收入格局變化+0.711×家庭收入主要來源+0.011×工作隊(duì)已經(jīng)解決的問題。

經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化的回歸方程為：工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用=0.203×是否有駐村工作組+0.225×駐村工作組工作內(nèi)容+0.418×家庭收入格局變化+0.377×家庭收入主要來源+0.392×工作隊(duì)已經(jīng)解決的問題。

分析結(jié)果表明，基于村民視角對工作隊(duì)工作效果的評價(jià)，主要取決于工作隊(duì)的工作對農(nóng)牧民家庭收入格局和來源產(chǎn)生的改變和為村民解決的實(shí)際問題。工作隊(duì)的工作內(nèi)容在一定程度上也對工作效果產(chǎn)生積極影響。

五、政策建議

（一）加大駐村工作宣傳力度

針對少數(shù)農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)缺乏認(rèn)識的基本情況，工作隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照《駐村工作指南》要求，以宣傳教育為主要抓手，全面開展各類政策和駐村工作宣講工作，不斷提高農(nóng)牧民群眾思想政治素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)思想基礎(chǔ)。真正讓群眾明白與之息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要成就和總體思路，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步牢固樹立起跟黨走的理想信念。通過上門走訪、路邊隨訪、會議宣講等形式開展宣講工作，與群眾面對面地零距離交流。向群眾發(fā)放《農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策明白卡》，與農(nóng)牧民群眾積極互動，耐心細(xì)致地解答他們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使黨的惠民政策通過駐村工作隊(duì)的宣傳教育深入人心，真正讓農(nóng)牧民群眾明白了惠在何處、惠從何來。

（二）駐村工作隊(duì)與農(nóng)牧民需要對接

針對農(nóng)牧民面臨的實(shí)際困難和工作隊(duì)具體工作之間的差異性，需要在派駐工作隊(duì)之前，對現(xiàn)在的所有村莊深入開展調(diào)查工作，摸清工作隊(duì)所駐村的環(huán)境、交通、資源、人文等各種要素情況。同時(shí)由工作隊(duì)派出部門擬定所派出工作隊(duì)的駐村工作方案，根據(jù)單位實(shí)際情況擬定能為駐村工作提供的資金、技術(shù)、政策或其他幫扶資源狀況。由自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室提供一個公共平臺，為有針對性的雙方搭建信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)與村莊之間的供需對接。通過該方式克服工作隊(duì)能力與農(nóng)牧民需求之間的差異，提高駐村工作的針對性和效果。

（三）抓住核心問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力

駐村工作隊(duì)可開展的工作豐富多彩，既有走訪調(diào)查、宣傳教育、舉辦集體活動等文化活動，又有解決農(nóng)牧民住行教醫(yī)等實(shí)質(zhì)性具體工作。但是所有工作必須抓住農(nóng)牧民關(guān)注的核心問題，即家庭收入增加和家庭收入渠道問題。因此駐村工作隊(duì)的工作內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞這一主題展開。以增加農(nóng)牧民家庭收入作為工作的突破口、以改善農(nóng)牧民家庭收入渠道為著力點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)牧民家庭實(shí)際情況，集中工作隊(duì)所具有的優(yōu)勢開展工作，防止工作停留在宣傳教育等口頭上，通過為農(nóng)牧民解決實(shí)際問題來鞏固工作效果。

為此，需要工作隊(duì)派出單位加提高駐村工作隊(duì)的工作能力。一方面組建強(qiáng)有力的工作隊(duì)，派遣具有較強(qiáng)社會工作能力和專業(yè)技術(shù)能力的人員組成工作隊(duì)伍；另一方面需要為工作隊(duì)提供有力的保障條件，在自治區(qū)對駐村工作隊(duì)考核的基礎(chǔ)上將工作隊(duì)的工作效果納入派出單位的考核范圍內(nèi)，對于克服完成駐村工作任務(wù)思想、增強(qiáng)工作隊(duì)解決實(shí)際問題能力有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生：西藏駐村工作隊(duì)的新期盼[N].西藏日報(bào)，2011-10-18.

[2] 西藏農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)十一年保持二位數(shù)增長[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-03-06.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)駐村工作隊(duì)在對所駐村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，89%的工作隊(duì)對鄉(xiāng)村公路就行了維修或建設(shè)、57%的工作隊(duì)投資改善了村里的灌溉設(shè)施、50%的工作隊(duì)對供水供電條件改善做出了具體工作。

（三）對農(nóng)民家庭的幫扶

工作隊(duì)對村民家庭的幫扶具體工作中，最多的是為農(nóng)戶提供一定的生活用品，其次是提供一定的資金，二者分別占駐村工作隊(duì)的71%和44%。從發(fā)放的慰問品來看，22.2%的慰問品對于村民家庭來說基本上沒有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。為村民家庭提供生產(chǎn)資料和技術(shù)幫扶的工作隊(duì)只分別占被調(diào)研農(nóng)戶家庭的10%和20%。

（四）對村集體建設(shè)

被調(diào)查的農(nóng)戶中，54.9%的農(nóng)戶認(rèn)為工作隊(duì)參與到了村集體的突發(fā)事件處理當(dāng)中，為村集體的治安環(huán)境改善起到了重要作用。87.9%的農(nóng)戶認(rèn)為所在村的治安環(huán)境得到了有效改善，和駐村工作隊(duì)的工作密不可分。駐村工作隊(duì)通過舉辦和參加村集體活動，大大改善了村集體的凝聚力和文化氛圍、村民關(guān)系。39.9%的村民認(rèn)為工作隊(duì)為村里組織過集體活動，58.8%的村民知道的工作隊(duì)參加了集體活動、13.3%的村民知道工作隊(duì)贊助過村里的集體活動。41.8%的工作隊(duì)為村民舉辦了藏歷新年集體活動、46.2%的工作隊(duì)為村民舉辦了會議活動、31.9%的工作隊(duì)為村民舉辦過集體文化活動。

四、基于村民視角的駐村工作效果評價(jià)分析

（一）統(tǒng)計(jì)性分析

農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)的總體評價(jià)較高，對工作隊(duì)的工作持滿意和比較滿意態(tài)度的村民占到80%。94%的農(nóng)牧民認(rèn)為駐村工作隊(duì)對村莊的發(fā)展起到了幫助作用。表明自治區(qū)的強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作是深受老百姓歡迎和支持的，是取得了實(shí)效的一項(xiàng)工程。

在取得巨大成績的同時(shí)，農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)及具體工作也存在一定的意見。主要認(rèn)為工作存在幫扶資金不足、對農(nóng)村環(huán)境不熟悉、工作方式方法存在問題、不能解決實(shí)際問題等不足的地方。62%的村民認(rèn)為工作隊(duì)幫扶資金不足、46%的村民認(rèn)為工作隊(duì)不熟悉農(nóng)村環(huán)境、27%的村民認(rèn)為工作隊(duì)工作方式方法存在問題、24%的村民認(rèn)為工作隊(duì)不能解決實(shí)際問題。導(dǎo)致部分村民對工作隊(duì)信心不足、信任不足甚至抱有怨言。

（二）基于村民視角的駐村工作效果及影響因素分析

為準(zhǔn)確分析西藏自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作具體情況，本項(xiàng)目試圖通過對農(nóng)牧民的調(diào)查，從農(nóng)牧民角度分析駐村工作的效果及影響因素，構(gòu)建基于村民視角的駐村工作理論模型，找出影響駐村工作的顯著性因素，從而為改進(jìn)駐村工作方法、提高駐村工作效果提供政策建議。

為進(jìn)一步定量分析工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用及其與影響因素之間的關(guān)系，根據(jù)調(diào)查問卷整理數(shù)據(jù)做相關(guān)分析，得出西藏企工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用主要與已經(jīng)解決的問題、駐村工作組工作內(nèi)容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化等因素呈顯著相關(guān)性。

本研究利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對90分調(diào)查問卷進(jìn)行多元線性回歸處理。

選取工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用作為因變量，已經(jīng)解決的問題、駐村工作組工作內(nèi)容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化關(guān)系等因素為自變量，建立擬合多元線性回歸模型。

從“系數(shù)a”表中可以看出，多元線性回歸方程應(yīng)該為：工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用=176.381+175.139×是否有駐村工作組+0.144×駐村工作組工作內(nèi)容+0.722×家庭收入格局變化+0.711×家庭收入主要來源+0.011×工作隊(duì)已經(jīng)解決的問題。

經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化的回歸方程為：工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用=0.203×是否有駐村工作組+0.225×駐村工作組工作內(nèi)容+0.418×家庭收入格局變化+0.377×家庭收入主要來源+0.392×工作隊(duì)已經(jīng)解決的問題。

分析結(jié)果表明，基于村民視角對工作隊(duì)工作效果的評價(jià)，主要取決于工作隊(duì)的工作對農(nóng)牧民家庭收入格局和來源產(chǎn)生的改變和為村民解決的實(shí)際問題。工作隊(duì)的工作內(nèi)容在一定程度上也對工作效果產(chǎn)生積極影響。

五、政策建議

（一）加大駐村工作宣傳力度

針對少數(shù)農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)缺乏認(rèn)識的基本情況，工作隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照《駐村工作指南》要求，以宣傳教育為主要抓手，全面開展各類政策和駐村工作宣講工作，不斷提高農(nóng)牧民群眾思想政治素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)思想基礎(chǔ)。真正讓群眾明白與之息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要成就和總體思路，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步牢固樹立起跟黨走的理想信念。通過上門走訪、路邊隨訪、會議宣講等形式開展宣講工作，與群眾面對面地零距離交流。向群眾發(fā)放《農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策明白卡》，與農(nóng)牧民群眾積極互動，耐心細(xì)致地解答他們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使黨的惠民政策通過駐村工作隊(duì)的宣傳教育深入人心，真正讓農(nóng)牧民群眾明白了惠在何處、惠從何來。

（二）駐村工作隊(duì)與農(nóng)牧民需要對接

針對農(nóng)牧民面臨的實(shí)際困難和工作隊(duì)具體工作之間的差異性，需要在派駐工作隊(duì)之前，對現(xiàn)在的所有村莊深入開展調(diào)查工作，摸清工作隊(duì)所駐村的環(huán)境、交通、資源、人文等各種要素情況。同時(shí)由工作隊(duì)派出部門擬定所派出工作隊(duì)的駐村工作方案，根據(jù)單位實(shí)際情況擬定能為駐村工作提供的資金、技術(shù)、政策或其他幫扶資源狀況。由自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室提供一個公共平臺，為有針對性的雙方搭建信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)與村莊之間的供需對接。通過該方式克服工作隊(duì)能力與農(nóng)牧民需求之間的差異，提高駐村工作的針對性和效果。

（三）抓住核心問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力

駐村工作隊(duì)可開展的工作豐富多彩，既有走訪調(diào)查、宣傳教育、舉辦集體活動等文化活動，又有解決農(nóng)牧民住行教醫(yī)等實(shí)質(zhì)性具體工作。但是所有工作必須抓住農(nóng)牧民關(guān)注的核心問題，即家庭收入增加和家庭收入渠道問題。因此駐村工作隊(duì)的工作內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞這一主題展開。以增加農(nóng)牧民家庭收入作為工作的突破口、以改善農(nóng)牧民家庭收入渠道為著力點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)牧民家庭實(shí)際情況，集中工作隊(duì)所具有的優(yōu)勢開展工作，防止工作停留在宣傳教育等口頭上，通過為農(nóng)牧民解決實(shí)際問題來鞏固工作效果。

為此，需要工作隊(duì)派出單位加提高駐村工作隊(duì)的工作能力。一方面組建強(qiáng)有力的工作隊(duì)，派遣具有較強(qiáng)社會工作能力和專業(yè)技術(shù)能力的人員組成工作隊(duì)伍；另一方面需要為工作隊(duì)提供有力的保障條件，在自治區(qū)對駐村工作隊(duì)考核的基礎(chǔ)上將工作隊(duì)的工作效果納入派出單位的考核范圍內(nèi)，對于克服完成駐村工作任務(wù)思想、增強(qiáng)工作隊(duì)解決實(shí)際問題能力有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生：西藏駐村工作隊(duì)的新期盼[N].西藏日報(bào)，2011-10-18.

[2] 西藏農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)十一年保持二位數(shù)增長[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-03-06.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)駐村工作隊(duì)在對所駐村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，89%的工作隊(duì)對鄉(xiāng)村公路就行了維修或建設(shè)、57%的工作隊(duì)投資改善了村里的灌溉設(shè)施、50%的工作隊(duì)對供水供電條件改善做出了具體工作。

（三）對農(nóng)民家庭的幫扶

工作隊(duì)對村民家庭的幫扶具體工作中，最多的是為農(nóng)戶提供一定的生活用品，其次是提供一定的資金，二者分別占駐村工作隊(duì)的71%和44%。從發(fā)放的慰問品來看，22.2%的慰問品對于村民家庭來說基本上沒有作用，非常急需和有用的只占到41.1%。為村民家庭提供生產(chǎn)資料和技術(shù)幫扶的工作隊(duì)只分別占被調(diào)研農(nóng)戶家庭的10%和20%。

（四）對村集體建設(shè)

被調(diào)查的農(nóng)戶中，54.9%的農(nóng)戶認(rèn)為工作隊(duì)參與到了村集體的突發(fā)事件處理當(dāng)中，為村集體的治安環(huán)境改善起到了重要作用。87.9%的農(nóng)戶認(rèn)為所在村的治安環(huán)境得到了有效改善，和駐村工作隊(duì)的工作密不可分。駐村工作隊(duì)通過舉辦和參加村集體活動，大大改善了村集體的凝聚力和文化氛圍、村民關(guān)系。39.9%的村民認(rèn)為工作隊(duì)為村里組織過集體活動，58.8%的村民知道的工作隊(duì)參加了集體活動、13.3%的村民知道工作隊(duì)贊助過村里的集體活動。41.8%的工作隊(duì)為村民舉辦了藏歷新年集體活動、46.2%的工作隊(duì)為村民舉辦了會議活動、31.9%的工作隊(duì)為村民舉辦過集體文化活動。

四、基于村民視角的駐村工作效果評價(jià)分析

（一）統(tǒng)計(jì)性分析

農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)的總體評價(jià)較高，對工作隊(duì)的工作持滿意和比較滿意態(tài)度的村民占到80%。94%的農(nóng)牧民認(rèn)為駐村工作隊(duì)對村莊的發(fā)展起到了幫助作用。表明自治區(qū)的強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作是深受老百姓歡迎和支持的，是取得了實(shí)效的一項(xiàng)工程。

在取得巨大成績的同時(shí)，農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)及具體工作也存在一定的意見。主要認(rèn)為工作存在幫扶資金不足、對農(nóng)村環(huán)境不熟悉、工作方式方法存在問題、不能解決實(shí)際問題等不足的地方。62%的村民認(rèn)為工作隊(duì)幫扶資金不足、46%的村民認(rèn)為工作隊(duì)不熟悉農(nóng)村環(huán)境、27%的村民認(rèn)為工作隊(duì)工作方式方法存在問題、24%的村民認(rèn)為工作隊(duì)不能解決實(shí)際問題。導(dǎo)致部分村民對工作隊(duì)信心不足、信任不足甚至抱有怨言。

（二）基于村民視角的駐村工作效果及影響因素分析

為準(zhǔn)確分析西藏自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作具體情況，本項(xiàng)目試圖通過對農(nóng)牧民的調(diào)查，從農(nóng)牧民角度分析駐村工作的效果及影響因素，構(gòu)建基于村民視角的駐村工作理論模型，找出影響駐村工作的顯著性因素，從而為改進(jìn)駐村工作方法、提高駐村工作效果提供政策建議。

為進(jìn)一步定量分析工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用及其與影響因素之間的關(guān)系，根據(jù)調(diào)查問卷整理數(shù)據(jù)做相關(guān)分析，得出西藏企工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用主要與已經(jīng)解決的問題、駐村工作組工作內(nèi)容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化等因素呈顯著相關(guān)性。

本研究利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對90分調(diào)查問卷進(jìn)行多元線性回歸處理。

選取工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用作為因變量，已經(jīng)解決的問題、駐村工作組工作內(nèi)容、是否有駐村工作組、家庭收入主要來源、家庭收入格局變化關(guān)系等因素為自變量，建立擬合多元線性回歸模型。

從“系數(shù)a”表中可以看出，多元線性回歸方程應(yīng)該為：工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用=176.381+175.139×是否有駐村工作組+0.144×駐村工作組工作內(nèi)容+0.722×家庭收入格局變化+0.711×家庭收入主要來源+0.011×工作隊(duì)已經(jīng)解決的問題。

經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化的回歸方程為：工作隊(duì)對村民家庭的幫扶作用=0.203×是否有駐村工作組+0.225×駐村工作組工作內(nèi)容+0.418×家庭收入格局變化+0.377×家庭收入主要來源+0.392×工作隊(duì)已經(jīng)解決的問題。

分析結(jié)果表明，基于村民視角對工作隊(duì)工作效果的評價(jià)，主要取決于工作隊(duì)的工作對農(nóng)牧民家庭收入格局和來源產(chǎn)生的改變和為村民解決的實(shí)際問題。工作隊(duì)的工作內(nèi)容在一定程度上也對工作效果產(chǎn)生積極影響。

五、政策建議

（一）加大駐村工作宣傳力度

針對少數(shù)農(nóng)牧民對駐村工作隊(duì)缺乏認(rèn)識的基本情況，工作隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照《駐村工作指南》要求，以宣傳教育為主要抓手，全面開展各類政策和駐村工作宣講工作，不斷提高農(nóng)牧民群眾思想政治素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)思想基礎(chǔ)。真正讓群眾明白與之息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要成就和總體思路，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步牢固樹立起跟黨走的理想信念。通過上門走訪、路邊隨訪、會議宣講等形式開展宣講工作，與群眾面對面地零距離交流。向群眾發(fā)放《農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策明白卡》，與農(nóng)牧民群眾積極互動，耐心細(xì)致地解答他們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使黨的惠民政策通過駐村工作隊(duì)的宣傳教育深入人心，真正讓農(nóng)牧民群眾明白了惠在何處、惠從何來。

（二）駐村工作隊(duì)與農(nóng)牧民需要對接

針對農(nóng)牧民面臨的實(shí)際困難和工作隊(duì)具體工作之間的差異性，需要在派駐工作隊(duì)之前，對現(xiàn)在的所有村莊深入開展調(diào)查工作，摸清工作隊(duì)所駐村的環(huán)境、交通、資源、人文等各種要素情況。同時(shí)由工作隊(duì)派出部門擬定所派出工作隊(duì)的駐村工作方案，根據(jù)單位實(shí)際情況擬定能為駐村工作提供的資金、技術(shù)、政策或其他幫扶資源狀況。由自治區(qū)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室提供一個公共平臺，為有針對性的雙方搭建信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)與村莊之間的供需對接。通過該方式克服工作隊(duì)能力與農(nóng)牧民需求之間的差異，提高駐村工作的針對性和效果。

（三）抓住核心問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力

駐村工作隊(duì)可開展的工作豐富多彩，既有走訪調(diào)查、宣傳教育、舉辦集體活動等文化活動，又有解決農(nóng)牧民住行教醫(yī)等實(shí)質(zhì)性具體工作。但是所有工作必須抓住農(nóng)牧民關(guān)注的核心問題，即家庭收入增加和家庭收入渠道問題。因此駐村工作隊(duì)的工作內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞這一主題展開。以增加農(nóng)牧民家庭收入作為工作的突破口、以改善農(nóng)牧民家庭收入渠道為著力點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)牧民家庭實(shí)際情況，集中工作隊(duì)所具有的優(yōu)勢開展工作，防止工作停留在宣傳教育等口頭上，通過為農(nóng)牧民解決實(shí)際問題來鞏固工作效果。

為此，需要工作隊(duì)派出單位加提高駐村工作隊(duì)的工作能力。一方面組建強(qiáng)有力的工作隊(duì)，派遣具有較強(qiáng)社會工作能力和專業(yè)技術(shù)能力的人員組成工作隊(duì)伍；另一方面需要為工作隊(duì)提供有力的保障條件，在自治區(qū)對駐村工作隊(duì)考核的基礎(chǔ)上將工作隊(duì)的工作效果納入派出單位的考核范圍內(nèi)，對于克服完成駐村工作任務(wù)思想、增強(qiáng)工作隊(duì)解決實(shí)際問題能力有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生：西藏駐村工作隊(duì)的新期盼[N].西藏日報(bào)，2011-10-18.

[2] 西藏農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)十一年保持二位數(shù)增長[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-03-06.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint