梁淑英

摘 要：黨的十八大報(bào)告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使中國完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的歷史過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從中國的基本國情出發(fā)，加快中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國特色；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；問題；措施

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0039-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就三農(nóng)工作提出了一系列新思想。這些新思想明確了三農(nóng)工作對(duì)全面建成小康社會(huì)、保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要意義。加快推進(jìn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于解決好三農(nóng)問題至關(guān)重要，既是當(dāng)務(wù)之急也是戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

（一）加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展

如果把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”比作是向現(xiàn)代化國家駛進(jìn)列車的四個(gè)“輪子”，那么這四個(gè)“輪子”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，所以我們要對(duì)其研究并使其協(xié)調(diào)同步發(fā)展。但是，長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，使中國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為城市、工業(yè)和整個(gè)國家發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，成了現(xiàn)代化建設(shè)的制約。當(dāng)前，中國總體已進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后于工業(yè)化。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)。

（二）加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于確保國家糧食安全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將會(huì)增加，而且對(duì)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高，中國糧食安全將面臨挑戰(zhàn)，一方面是耕地?cái)?shù)量不斷減少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化水平不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低；另一方面耕地不斷減少、淡水資源緊張、環(huán)境污染加劇，發(fā)展不可持續(xù)的問題不斷凸顯。要著力解決資源環(huán)境瓶頸，確保中國糧食安全，我們一定要把飯碗牢牢端在自己手上，為此必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既要注重糧食的數(shù)量，又要注重糧食的質(zhì)量；在保障當(dāng)前需要的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保中國糧食安全。

（三）加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)既面臨機(jī)遇，也遇到挑戰(zhàn)。一方面，我們出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)業(yè)比較效益；另一方面，由于國內(nèi)生產(chǎn)成本的提高和需求的快速增長，使得我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模增大、品種也增多。縱觀世界各國，農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭，實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的競(jìng)爭。中國農(nóng)產(chǎn)品是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭力，根本上取決于我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。近年來中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增長，我們國家農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)依存度已超20%。只有加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能不斷增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

二、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題

（一）耕地面積數(shù)量存在下降趨勢(shì)

中國耕地面積數(shù)量存在下降趨勢(shì)，制約著糧食總產(chǎn)量的提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地等等因素造成了耕地面積的減少。1998—2007年九年間，中國耕地面積減少了1.19億畝，人均耕地面積降至1.38畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。全國有666個(gè)縣（市、區(qū)）人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。預(yù)計(jì)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，今后每年還要征占一定的農(nóng)業(yè)用地，耕地面積還將繼續(xù)減少，耕地的減少直接制約著糧食總產(chǎn)量的提高。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體低下，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民使用的機(jī)械多半為早已明顯過時(shí)、陳舊老化的小型機(jī)械工具。而且機(jī)械化工具普及化程度不高、應(yīng)用范圍不廣泛。大多局限于種植業(yè)，農(nóng)村其他各業(yè)很少應(yīng)用。國家和當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支持力度難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。由于農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品價(jià)位持續(xù)上漲，農(nóng)機(jī)作業(yè)使用的臨時(shí)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)利潤回報(bào)率不高，制約了農(nóng)民對(duì)高性能農(nóng)機(jī)的購買欲望。農(nóng)機(jī)營銷、維修、配件、供應(yīng)等配套服務(wù)體系不完善，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)組織化運(yùn)營程度低下。目前，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織市場(chǎng)化、專業(yè)化意識(shí)很差，組織化運(yùn)營沒有按照正規(guī)要求操作，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶個(gè)人分散作業(yè)，參與市場(chǎng)的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，致使農(nóng)機(jī)的實(shí)際有效利用率極其低下，社會(huì)化服務(wù)水平嚴(yán)不足，直接影響了農(nóng)機(jī)應(yīng)用本應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)獲益程度。

（三）農(nóng)民文化水平不高，技能低下

大部分農(nóng)民文化水平較低，他們沒有接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，同時(shí)隨著青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的大多數(shù)是文化水平不高的老人和婦女，以致必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多是初級(jí)自然形態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較低，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，2013年50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重已超過40%。并且出去的不愿意回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留下的也不安心搞農(nóng)業(yè)，這是普遍現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品存在日益嚴(yán)峻的質(zhì)量安全問題，該領(lǐng)域的科技投入不足問題也很明顯。

（四）農(nóng)業(yè)資金投入不足

由于中國農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落后等原因，造成農(nóng)業(yè)資金投入不足，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)而制約了農(nóng)民收入的增加。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，解決農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足問題。改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小農(nóng)思想依然存在，消除小農(nóng)思想、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平、提高農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)技能的能力成為當(dāng)前亟待解決的問題，要解決這些問題，就必須加大對(duì)三農(nóng)的資金投入；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展雖然已經(jīng)初見成效，但支持農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠牢固，資金短缺仍是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。endprint

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然受到生態(tài)環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)在：土地污染嚴(yán)重、地表水污染嚴(yán)重、沙化面積擴(kuò)大、土地資源受到蠶食等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量的下降，水土資源總量的減少和質(zhì)量的破壞，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量同時(shí)也導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降。農(nóng)民自覺保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)淡薄。因此，一部分農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識(shí)差，他們經(jīng)常為了追逐個(gè)人的小私利而破壞自然環(huán)境，缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，導(dǎo)致農(nóng)村的自然環(huán)境、水利資源、土地、山林等資源的破壞，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施

（一）完善國家糧食安全保障體系

民以食為天，糧食是國家的根本，其戰(zhàn)略意義非常重要。對(duì)于我們中國這樣一個(gè)人口大國，一定要把飯碗牢牢端在自己手中，我們的飯碗主要裝中國糧。改革開放以來，中國糧食連年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了十連豐，食物供給也十分豐富，我們用不到世界9%的耕地、6.5%的水資源，解決十幾億人口的吃飯問題，成績舉世矚目。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，中國糧食需求總量將會(huì)增大。同時(shí)，耕地面積在減少，水資源短缺，氣候多變，中國糧食增產(chǎn)存在較大難度，糧食供求將呈緊平衡的狀態(tài)。

面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。加快建立符合中國國情的糧食安全保障體系，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，提高科學(xué)種糧水平，各地都要分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，提高全社會(huì)節(jié)約糧食的意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施，確保中國糧食安全。

（二）提高機(jī)械化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中有著舉足輕重的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)著重要的使命，繁重的任務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的投入力度。實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最有效的措施，要不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購買補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民愿意購買價(jià)位高但性能強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工具。加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品質(zhì)量的不斷創(chuàng)新與突破，依靠科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)。健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)品種和范圍。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能，讓農(nóng)民朋友感受到確權(quán)登記頒證帶來的好處，讓農(nóng)民真正像重視房產(chǎn)證、結(jié)婚證一樣重視自己的土地權(quán)證。穩(wěn)妥引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。針對(duì)不同階段，確定扶持政策重點(diǎn)。發(fā)展初期主要幫助解決土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，成長成熟階段幫助解決品牌建設(shè)、質(zhì)量安全等問題。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要禁止其非農(nóng)化，要進(jìn)行引導(dǎo)。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，并制定相關(guān)扶持政策，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的行業(yè)。引導(dǎo)高素質(zhì)人才回流到農(nóng)村，支持大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加快構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的服務(wù)保障。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”一直是一號(hào)文件的老話題，在2004年的一號(hào)文件中，更加強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的精準(zhǔn)性。一是健全投入穩(wěn)定增長機(jī)制。公共財(cái)政要堅(jiān)持把三農(nóng)作為支出重點(diǎn)，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，優(yōu)先保證三農(nóng)投入穩(wěn)定增長。二是統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。要加大投入，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。公共財(cái)政要保障對(duì)大中型農(nóng)田水利、重大技術(shù)推廣、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、災(zāi)害救助的投入。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、良種培育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，政府要給予不同的支持方式。三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策制度。設(shè)立糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，重點(diǎn)向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜，充分調(diào)動(dòng)人們種糧的積極性。

（五）加快建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

2014年中央一號(hào)文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。首先，注重農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以解決土地和水資源短缺的問題。其次，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和水資源管理制度等，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。推進(jìn)機(jī)械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理等。第三，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，使受污染的耕地逐步轉(zhuǎn)作改種。實(shí)施新一輪退耕還林還草，在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地逐步實(shí)施。要特別注意摸清底數(shù)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，控制好規(guī)模和進(jìn)度，確保國家糧食安全，確保修復(fù)區(qū)農(nóng)民收入不受影響。

（六）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，關(guān)鍵是正確處理城鄉(xiāng)間要素平等交換和公共資源均衡配置的關(guān)系。首先，必須加快征地制度改革。現(xiàn)行制度下，征地過程中的土地增值收益分配是不合理的，土地增值收益中向城市、向非農(nóng)部門傾斜較多，農(nóng)民得到的部分較少。推進(jìn)征地制度改革，征地程序應(yīng)加以規(guī)范，征地范圍應(yīng)縮小，要建立被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民得到足額補(bǔ)償。其次，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，工資、教育、衛(wèi)生、社保等方面不能與市民一視同仁，不能成為真正的市民，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的作用。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民成為真正的市民，才能從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中不到 4 個(gè)就有 1 個(gè)是非戶籍常住人口，總量達(dá) 2.34 億人。轉(zhuǎn)移農(nóng)民不能與城市居民享受平等的基本公共服務(wù)，難以融入城市社會(huì)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)民工市民化。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。第三，必須加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。近年來，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入力度，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。但是，公共資源在城鄉(xiāng)配置仍然不均衡，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)仍存在很大的差別。國家必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

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[5] 邱建均.當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題及對(duì)策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint