邵琳潔

【摘 要】中美兩國都面臨著日益凸顯的能源安全問題，同時環(huán)境污染成為兩國需要共同解決的課題。在此背景下，加強兩國在新能源產(chǎn)業(yè)的合作有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，可以說是雙贏之舉。因此，本文對兩國新能源產(chǎn)業(yè)的合作現(xiàn)狀和障礙進行分析，并提出相應的合作策略。

【關鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè)；合作現(xiàn)狀；障礙；合作策略

一、中美新能源產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

隨著兩國合作的不斷細化，兩國在新能源領域方面的合作成效顯著。首先，兩國新能源產(chǎn)業(yè)合作機制日漸成熟。就中美能源政策對話機制來看，2005年到2013年，中美兩國就新能源政策、合作項目進行了多次對話。就新能源戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制來看，中美兩國已經(jīng)將新能源領域的合作提升到了國家戰(zhàn)略的層面，也突出了氣候變化與新能源合作的關聯(lián)性。兩國已形成日漸成熟、具有戰(zhàn)略性的合作機制。其次，兩國新能源產(chǎn)業(yè)的合作還形成了產(chǎn)業(yè)和科研結(jié)合的形式。中美兩國不僅以政府機構的形式共同舉辦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，而且將新能源產(chǎn)業(yè)的合作研究在企業(yè)和科研機構等民間機構中開展起來。

二、中美新能源產(chǎn)業(yè)合作障礙

中美兩國在新能源領域上的合作取得了一定的成果，但是，兩國積極推動新能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的同時，也存在著一些障礙在制約著兩國新能源產(chǎn)業(yè)上的合作。

1.合作信任機制有待深化

新能源將成為中國與美國之間國際競爭、貿(mào)易摩擦的新領域，基于維護自身產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，雙方都十分看中合作的收益。然而中國較強的制造模仿力，以及不斷升級的自主創(chuàng)新能力，都會讓美國擔心日后中國搶占了新能源領域的巨大收益，所以美國對技術轉(zhuǎn)讓實行約束以此來獲得更多的利益。此外，由于受到歷史和現(xiàn)實等各種復雜因素的影響，中美兩國在新能源發(fā)展戰(zhàn)略的意圖上還缺乏信任，無形的障礙存在于中美新能源領域的合作上。可見，兩國在該領域仍然需要加強互信，新能源領域的合作信任機制還有待進一步的深化。

2.技術壁壘對兩國新能源領域合作的障礙

與美歐等發(fā)達國家相比，中國在新能源領域起步較晚，雖然發(fā)展迅速，但是缺乏對核心技術的掌控，技術瓶頸已成為制約著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。中國迫切希望通過與美國合作，進口先進的技術和設備。然而，中美兩國存在著一定的技術合作壁壘。美國打著“知識產(chǎn)權保護”的名義限制新能源技術向中國進行轉(zhuǎn)讓。同時美國還對中國實施高新技術的出口管制。而這種技術出口管制政策給中美新能源產(chǎn)業(yè)有關技術上的合作造成了許多不利的影響，限制了雙方在新能源技術領域上的合作空間。

3.貿(mào)易保護主義對兩國新能源領域合作的障礙

國際金融危機爆發(fā)后，世界各國紛紛將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的引擎。新能源產(chǎn)業(yè)國際市場競爭的不斷加劇導致了愈演愈熱的貿(mào)易保護主義。不管是“301”調(diào)查，還是持續(xù)的“雙反調(diào)查”，都是由于美國政府認為我國政府對國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)給予了較高的資金補貼，會使我國輸美的新能源產(chǎn)品的這種價格優(yōu)勢對美方企業(yè)造成實質(zhì)性威脅。美國的這種貿(mào)易保護主義將進一步阻礙兩國在新能源領域上的良好合作，而且和全球共同應對能源安全以及共同承擔氣候責任的理念背道而馳。

三、加強中美新能源產(chǎn)業(yè)合作的策略

1.增強中美兩國戰(zhàn)略互信

首先，我國應充分憑借中美能源政策、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制加強兩國政府部門、民間機構等多方新能源領域的合作機制，消除分歧，增強信任，減少摩擦從而建立起兩國新能源產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略信任。其次，我國政府應充分利用外交政策，加強兩國政府的溝通交流，消除國家間的政治因素的干擾，擴大共識，改善兩國合作環(huán)境，共同推動兩國新能源產(chǎn)業(yè)的合作。

2.建立新能源領域技術研發(fā)以及轉(zhuǎn)讓機制

中美兩國可以在新能源技術研發(fā)和轉(zhuǎn)讓上進行協(xié)商，同時，我國應該采取相應的策略來應對中美新能源領域合作中所涉及到的核心技術研發(fā)、轉(zhuǎn)讓以及知識產(chǎn)權保護的問題。我國可以與美國建立有關新能源領域技術研發(fā)以及轉(zhuǎn)讓機制，對中美兩國新能源技術合作研發(fā)、轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容簽訂正式條約，制定明確規(guī)定來消除美國高新技術出口管制、技術轉(zhuǎn)讓限制等技術保護壁壘，推動兩國新能源技術合作，以實現(xiàn)兩國合作的最優(yōu)結(jié)果。

3.借助國際組織和雙邊機制，解決貿(mào)易爭端

面對新能源領域的貿(mào)易摩擦，我國要充分借助WTO、國際能源結(jié)構等國際組織來解決貿(mào)易爭端，維護本國利益，爭取話語權。在面對美國對我國采取的“雙反調(diào)查”等貿(mào)易保護手段時，我國應堅定積極的態(tài)度，借用美國對我國企業(yè)采取訴訟手段的方式，在不影響正當權益的情況下，主動向國際組織提出訴訟從而調(diào)查美國企業(yè)對我國新能源企業(yè)造成的不正當競爭，獲取主動權以此來維護自身的利益。同時，積極協(xié)調(diào)處理兩國在新能源貿(mào)易領域上的立場，建立起靈活的，符合各自利益的合作框架，有效地解決貿(mào)易摩擦，從而實現(xiàn)兩國在新能源領域的互利合作、共同發(fā)展。

參考文獻：

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