王孝東

建設基層服務型黨組織是黨的十八大做出的創(chuàng)新基層黨建工作的重大部署，是踐行黨為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，是提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。處在北京農村改革發(fā)展穩(wěn)定一線的182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、3919個村黨組織、30多萬名黨員，是推動改革、引領發(fā)展的“主心骨”，是服務群眾、促進和諧的“連心橋”。北京市委高度重視農村基層組織建設，堅持以建設服務型黨組織為統(tǒng)領，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，著力完善服務網絡、健全服務機制、壯大服務力量、強化服務保障，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局提供了強有力的組織保證。

圍繞跟得上完善服務網絡

科學合理的組織設置和組織架構，是基層黨組織做好服務工作的重要依托。隨著郊區(qū)農村經濟社會的快速發(fā)展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，為農村基層黨建工作帶來了“支部建在哪里”的新課題。農村各級黨組織主動適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢，沖破地域、行業(yè)、產業(yè)和所有制束縛，積極創(chuàng)新組織設置方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構建了覆蓋廣泛、功能完善、服務便捷的基層黨建工作網絡，真正做到哪里有黨員群眾哪里就有黨組織的貼心服務，黨組織建到哪里服務就跟進到哪里。

農村經濟社會的快速發(fā)展，要求打破村域界限，在更大的范圍內謀劃布局、配置資源。農村各級黨組織探索設置區(qū)域聯(lián)合型黨組織，取得了資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好效果。房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)黨委打破村域界限，對四馬臺、堂上、大地港、龍門臺、北直河等5個村黨支部進行合并，以四馬臺村為核心成立了第一聯(lián)合黨總支，統(tǒng)籌推進區(qū)域經濟社會發(fā)展。懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)成立了長城國際文化村聯(lián)合黨委，引領該區(qū)域民俗旅游向高端化、精品化、國際化方向發(fā)展，初步形成了“吃在田仙峪、住在北溝村、游在慕田峪、購在辛營村”的發(fā)展格局。

產業(yè)發(fā)展的最前沿，也是基層黨建工作的新空間。農村各級黨組織緊跟農村產業(yè)化發(fā)展步伐，大力加強產業(yè)鏈黨建工作，實現(xiàn)了基層黨建和經濟發(fā)展的互促共進。延慶縣四海鎮(zhèn)黨委以種植專業(yè)合作社為依托建立黨支部，帶領農民抱團發(fā)展，實現(xiàn)支部建在產業(yè)鏈，致富能人聚在產業(yè)鏈，農民富在產業(yè)鏈。順義區(qū)北務鎮(zhèn)黨委根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際情況，將黨小組建立在農民增收的產業(yè)鏈上，成立了“特種養(yǎng)殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等特色黨小組。

同樣，村莊社區(qū)化管理的全面推行和新型農村社區(qū)建設的啟動，要求黨組織與社區(qū)建制同步設置、黨建工作同步開展、黨員作用同步發(fā)揮。大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委探索“村居并行”黨建新模式，在興日苑社區(qū)開展試點，保留原有村黨組織設置不變，并在回遷社區(qū)成立社區(qū)黨支部，按樓棟成立黨小組，對黨員實行村、社雙重管理，實現(xiàn)黨員組織關系在村、發(fā)揮作用在社區(qū)。

黨員流動到哪里，服務就跟進到哪里。針對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中人口流動頻繁的新形勢，農村各級黨組織探索在城鄉(xiāng)結合部、市場、園區(qū)等流動人口相對集中的區(qū)域建立黨組織，形成了流出地與流入地密切配合、有機銜接的黨員雙向共管新模式，為流動黨員建起了溫暖的“家”。朝陽區(qū)與安徽省桐城市、河南省固始縣等地區(qū)簽訂了“雙向共管”協(xié)議，有效整合了流入地和流出地的黨組織資源，把流動黨員納入組織管理體系，開展就近服務，確保了流動黨員“流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨”。

圍繞用得好壯大服務力量

創(chuàng)建基層服務型黨組織，打造一支素質優(yōu)良、能力突出的服務隊伍至關重要。

農村基層干部處在農村工作的第一線，是做好服務工作的骨干力量。市委和農村各級黨組織認真落實“一定三有”政策，調動了農村基層干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的熱情。

選優(yōu)配強村“兩委”班子，是農村基層干部隊伍建設的重點，也是難點。在2013年全市村“兩委”換屆選舉中，各級完善多渠道選人機制，全面推行村黨組織換屆“公推直選”，通過從機關干部中“派”、從本地致富能人中“聘”、從大學生“村官”中“選”、從外出務工經商黨員中“引”、從其他村優(yōu)秀村干部中“調”等多種方式，使一大批優(yōu)秀農村人才進入村“兩委”班子，較好地實現(xiàn)了市委、市政府提出的“兩保持、兩降低”目標要求。如門頭溝區(qū)選派優(yōu)秀黨員干部擔任村級黨組織“第一書記”，區(qū)、鎮(zhèn)兩級從機關事業(yè)單位中，分批選派了33名正科級干部擔任村黨組織“第一書記”，不斷充實村級帶頭人隊伍，有力推動了農村基層組織建設和經濟社會發(fā)展。雁翅鎮(zhèn)飲馬鞍村“第一書記”李彬制定了“提升生態(tài)環(huán)境，強化產業(yè)特色，突出農游融合”的發(fā)展思路，引進實施了中草藥種植項目，注冊特色農產品商標，為村里的長遠發(fā)展積蓄了堅實后勁。

長期以來，農村基層干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務”，面臨的卻是“收入低、沒奔頭、退無?！钡痊F(xiàn)實問題。全市各級不斷加大財政投入力度，積極拓展農村基層干部發(fā)展成長空間，探索建立村黨組織書記養(yǎng)老保險、離退職補貼、困難救助基金等制度，使農村基層干部實現(xiàn)了收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)?，F(xiàn)年82歲高齡的劉福海，在通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)新西莊村曾擔任村黨支部書記21年。在收到離任補貼后，他激動地說：“各級黨組織沒有忘記我們這些老黨員、老書記，現(xiàn)在每個月能領到1400元生活補貼，感謝黨組織對我們的關心和照顧。今后我會多支持村里的工作，發(fā)揮余熱，多做貢獻?！?/p>

黨員是黨組織的細胞，只有激活每一個細胞的服務功能，黨組織才會更有服務力、戰(zhàn)斗力。全市農村各級黨組織嚴把入口關，加大在青年農民、致富帶頭人、退伍軍人、大學生“村官”等群體中發(fā)展黨員力度，推廣外出務工人員入黨“雙聯(lián)系雙培養(yǎng)雙發(fā)展”機制，探索破解黨員隊伍老化問題，促進了農村黨員隊伍結構不斷優(yōu)化；突出純潔性，加強黨員經常性教育管理，推廣“黨性教育+技能培育”的“雙育”培訓模式，完善黨員活動日、黨性定期分析、民主評議等制度，增強了黨員隊伍的先進性和純潔性；注重搭平臺，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，加強黨員承諾制、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務、黨員創(chuàng)業(yè)帶富等載體建設，廣泛開展“雙培雙帶”工程，農村黨員在農村經濟社會發(fā)展中的參與意識不斷增強，服務作用更加突出。在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)田村，每名黨員都有固定的聯(lián)系服務對象。村黨總支深入開展黨員聯(lián)系戶活動，每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，堅持做到群眾家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉轉，把服務送到了群眾的心坎上，受到群眾的普遍好評。

黨代表是黨組織與黨員群眾溝通聯(lián)系的重要紐帶。農村各級黨組織大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制和黨代表任期制工作，建立健全黨代會代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表提案提議等工作制度，暢通了社情民意的反映渠道，拉近了黨員干部與基層群眾的距離。通州區(qū)潞城鎮(zhèn)黨委試點推行黨代表服務圈建設，組織代表開展駐室接待、走訪調研、提案提議、學習研討、述職匯報等“七大活動”，不斷深化黨代表任期制，使黨代表在新農村建設中的作用得到充分發(fā)揮。

圍繞能長效強化服務保障

基層黨組織配置資源的能力有限，許多問題僅僅依靠其自身力量難以解決。這就需要上級黨組織在基層下達“過河”的任務的同時，切實指導幫助其解決“橋”和“船”的問題，為基層黨組織開展服務提供保障。市委和農村各級黨組織嚴格落實黨建工作責任制，堅持重心下移、權力下放、資源下沉，建立健全人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的工作機制，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造了條件。

加大資金投入強保障。推進基層服務型黨組織建設，離不開必要的基層黨建工作經費保障。我市建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制，不斷加大財政轉移支付和黨費向農村基層使用的傾斜力度。我市在全國率先建立了村級組織工作經費保障制度，為每個村發(fā)放8—15萬元不等的村級公益事業(yè)補助資金，并不斷完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度，有效化解了基層黨組織因無錢辦事而服務功能弱化的問題。嚴格按照黨員年人均不低于200元標準核定基層黨組織工作和活動經費，并建立了合理的經費增長機制，保證了基層黨組織活動正常開展。

加強陣地建設強保障。村級組織活動場所是村級各個組織和黨員干部開展活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務的必要設施。農村各級黨組織堅持科學規(guī)劃，充分整合資源，推進村級組織活動場所規(guī)范化建設，進一步強化了服務黨員、服務群眾、服務社會的功能。同時適應信息化發(fā)展形勢，加強黨建網站、黨建微信微博、黨員手機信息平臺等網絡黨建陣地建設，使基層黨組織的管理服務更加便捷高效。朝陽區(qū)農村地區(qū)堅持“建組織、建陣地、建服務體系”相結合，建成了469個黨員服務中心（站），通過開展黨務政策咨詢、傳播黨建理論知識、辦理黨內有關業(yè)務、開展黨員便民服務等，為黨員群眾營造了溫馨的“紅色家園”。

深化結對共建強保障。市委和農村各級黨組織深化“三進兩促”、高?！凹t色1+1結對共建”等活動，推動機關、企事業(yè)單位、高校和“兩新”黨組織與農村黨組織結對共建，促進了城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進、共同發(fā)展，構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。市委發(fā)動75個市直機關單位與89個經濟發(fā)展薄弱村開展結對幫扶，引導強農惠農政策和資金向后進村傾斜，協(xié)助后進村發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，拓寬了農民增收致富門路，增強了后進村的“造血機能”和自我發(fā)展能力。順義區(qū)連續(xù)19年開展“一助一”結對幫扶活動，550多家單位累計出資出物4.3億多元，在推進鎮(zhèn)村經濟發(fā)展、加強新農村建設、幫助困難群眾脫貧致富等方面取得了良好成效。密云縣開展城鄉(xiāng)黨組織“雙結對”活動，突出“共建新農村、真情惠農民”主題，全縣100多個縣直機關黨組織與村黨組織結對共建，1674名縣直單位黨員與農村黨員結對，已幫扶困難群眾7100多人。

服務恰如春潮涌，攀登正未有窮期。我市將緊抓群眾路線教育實踐活動契機，堅持把服務作為農村基層黨建工作的鮮明主題，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心，為深化農村改革、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供堅實的組織基礎、群眾基礎和社會基礎。

（作者：市委農工委書記、市農委主任）

責任編輯：沈 聰