沈聰
為了進(jìn)一步凝聚改革共識(shí),探討改革的策略和路徑,助推中國(guó)改革闊步前進(jìn),“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”年會(huì)以“全面深化改革的中國(guó)”為主題,圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅體制改革、社會(huì)保障體制建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、國(guó)企改革等一系列重大問題進(jìn)行了探討。其中,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制分論壇回答了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性、實(shí)現(xiàn)途徑及應(yīng)注意的問題等,受到了廣泛關(guān)注。
貿(mào)易從大到強(qiáng)需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
去年中國(guó)已經(jīng)成為全球第一貿(mào)易大國(guó),但仍然是大而不強(qiáng),中國(guó)跟世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)比,還有很大的差距,所以貿(mào)易從大到強(qiáng)需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山稱,十八屆三中全會(huì)提出,要堅(jiān)持改革開放的成功實(shí)踐,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新體制,加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,中國(guó)越是發(fā)展就越要開放,面對(duì)世情國(guó)情的變化構(gòu)建開放型新體制,在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)對(duì)外開放,不是選擇的問題,而是必須怎么做的問題。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,要從吸引外資為主,轉(zhuǎn)向吸引外資和對(duì)外投資并舉。同時(shí),需要更加全面、更加廣泛地參與國(guó)際的交流與合作。我們是國(guó)際合作的后來(lái)者,也是國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的實(shí)踐者,但是我們不是制定者。我們需要融入國(guó)際社會(huì),和國(guó)際社會(huì)共同制定貿(mào)易投資的規(guī)則,這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,通過(guò)開放促進(jìn)改革,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨表示,中國(guó)的對(duì)外開放比世界上其他國(guó)家要更好,成功地避免了很多非常不利的結(jié)果。約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為,中國(guó)的對(duì)外開放比世界上其他國(guó)家要更好的原因是,中國(guó)對(duì)于改革開放的順序和速度有著非常謹(jǐn)慎的安排,沒有過(guò)快的開放或者說(shuō)完全基于資本市場(chǎng)的自由化?,F(xiàn)在事實(shí)證明,那些國(guó)家過(guò)快地完全使自己的金融市場(chǎng)自由化以后,就面臨很多金融市場(chǎng)的不確定性,正如2008年金融危機(jī)帶來(lái)的情況一樣。同時(shí),很多的中小企業(yè)也會(huì)受此影響,而且國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資也會(huì)下降。中國(guó)很好管理了參與全球化的進(jìn)展,因此也比世界上很多國(guó)家更加成功地避免了很多非常不利的結(jié)果,包括限制工業(yè)化失業(yè)率的上升和經(jīng)濟(jì)的失控。約瑟夫·斯蒂格利茨強(qiáng)調(diào),事實(shí)上中國(guó)之所以成功,是因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為開放只是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的工具和渠道,而不是最終的目的,因此中國(guó)的這種開放的戰(zhàn)略使得中國(guó)取得了發(fā)展上的成功。下一個(gè)階段,也就是中國(guó)未來(lái)改革當(dāng)中該如何開放,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)非常重要的課題。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵和途徑
鐘山認(rèn)為,開放型經(jīng)濟(jì)的新體制具有以下三個(gè)方面的內(nèi)涵:一是以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為抓手,這包括改革利用外資和對(duì)外投資管理體制兩個(gè)方面的任務(wù)。目前我國(guó)利用外資仍然采用了專案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式,審批環(huán)節(jié)多。這種審批的方法必須要改。去年我們有一個(gè)重大的探索,就是批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這個(gè)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制、探索了新的管理方式。經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的實(shí)踐,可以得出一個(gè)初步結(jié)論,我們這樣的試驗(yàn)是受到世界各個(gè)國(guó)家歡迎的,同時(shí),也可以證明中國(guó)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單也是可行的。短短的幾個(gè)月,上海自貿(mào)區(qū)受到世界各個(gè)國(guó)家和我們國(guó)內(nèi)各個(gè)方面的重視和關(guān)注。二是堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),推動(dòng)完善全球貿(mào)易管理體制。我們將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)20國(guó)集團(tuán)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的作用,推動(dòng)國(guó)際金融體制的改革,推動(dòng)世界貿(mào)易組織的多哈回合談判,積極參與氣候變化,能源、資源的安全、糧食的安全等全球性問題的國(guó)際合作,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的宏觀政策的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)的開放,與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們同時(shí)還要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,積極發(fā)展與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)關(guān)系。三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放,構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新體制。我們要協(xié)同推進(jìn)東中西部的對(duì)外開放,逐步形成分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的對(duì)外開放格局。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放,中國(guó)對(duì)外開放是從東到西的,東部地區(qū)對(duì)外開放的起步早、發(fā)展快,但是中國(guó)的中部和西部地區(qū)相對(duì)東部而言開放總體滯后,這個(gè)已經(jīng)引起了中央政府的高度關(guān)注。我們要加快推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是要擴(kuò)大中西部地區(qū)的對(duì)外開放。同時(shí),加快沿邊開放的步伐,特別是要鼓勵(lì)沿邊的口岸、邊境城市加強(qiáng)與周邊國(guó)家的人員往來(lái)、貿(mào)易往來(lái)。去年我們又提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路,促進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的政策溝通,道路聯(lián)通,貿(mào)易暢通,貨幣流通和民心相通,提升沿邊開放的水平。
為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日走出金融危機(jī),踏上強(qiáng)勁可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的道路,需要構(gòu)建和完善開放合作,互利共贏的全球貿(mào)易體系。他建議:第一,積極推進(jìn)多邊體制的后發(fā)力談判。世界多邊貿(mào)易體制是全球多邊貿(mào)易的基石,金融危機(jī)以來(lái),我們對(duì)多邊貿(mào)易體制存在著不同的看法,認(rèn)為世界貿(mào)易組織是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一個(gè)重要基礎(chǔ)。去年底全球協(xié)議的達(dá)成是世界貿(mào)易組織多哈回合12年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)零的突破,使人們重拾對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心,現(xiàn)在世界組織成員都在探討協(xié)議的實(shí)施和結(jié)束多哈會(huì)談的路徑選項(xiàng),中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)一道促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更加開放、更加公平、更加公正的方向發(fā)展。第二,積極推進(jìn)開放包容透明的自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)前全球各種區(qū)域合作快速的發(fā)展,包括近幾年美國(guó)推動(dòng)的TPP和TTIP的各種大的自由貿(mào)易區(qū)的談判,中國(guó)自貿(mào)區(qū)談判這幾年來(lái)也取得了較快的發(fā)展,已經(jīng)建立了十個(gè)自由貿(mào)易區(qū),我們主張堅(jiān)持開放、包容、透明的原則,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作既有利于參與方,又能體現(xiàn)對(duì)多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持。第三,積極推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的談判。二戰(zhàn)以來(lái)形成的多邊貿(mào)易體制,確立了國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則,使國(guó)際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),在全球跨國(guó)投資不斷發(fā)展的今天,世界各國(guó)應(yīng)共同努力構(gòu)建統(tǒng)一的多邊貿(mào)易投資的規(guī)則,完善投資環(huán)境,打破投資貿(mào)易各種各樣的壁壘,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,保障投資者的合法權(quán)益,降低不必要的投資風(fēng)險(xiǎn),為跨國(guó)投資發(fā)展提供制度保障。第四,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有關(guān)談判。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),給全球經(jīng)濟(jì)治理提出了更高的要求,五年多來(lái)多邊貿(mào)易體制、20國(guó)集團(tuán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際治理平臺(tái)有了新的發(fā)展,貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球價(jià)值鏈、發(fā)展援助,以及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)則,都在不斷的演進(jìn)??傊?,國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化是積極的,是以變革來(lái)適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)的,中國(guó)可與各方共同合作推動(dòng)建設(shè)公正、合理的國(guó)際貿(mào)易的新秩序。
中國(guó)對(duì)外開放需謹(jǐn)慎有序 避免不利結(jié)果
在不到四十年的時(shí)間,中國(guó)又一次成為世界上最大的進(jìn)出口國(guó)、全世界最大的制造業(yè)國(guó)家以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體。必和必拓公司董事長(zhǎng)聶思捷表示,全世界通過(guò)中國(guó)的市場(chǎng)開放和貿(mào)易、投資的自由化獲益,而且不僅僅是實(shí)體貨物的自由化,也越來(lái)越多的包括資本和服務(wù)的自由化。全世界在跨境投資領(lǐng)域,在金融機(jī)構(gòu)和流動(dòng)性方面正在目睹各種各樣的變化或變革。我想建議對(duì)于我們來(lái)說(shuō)最好或最大的機(jī)遇,同時(shí)對(duì)于合作伙伴最好的機(jī)遇,就是建立自己的品牌,也就是我稱之為的“品牌中國(guó)”。
聶思捷認(rèn)為,對(duì)于中國(guó)走出去以及吸收外資也有一些風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是在監(jiān)管方面或者規(guī)管方面,而是有一些領(lǐng)域國(guó)家沒有正常的實(shí)行監(jiān)管。因此,我們需要采取一些平行的努力,一方面加速關(guān)于資本和服務(wù)的改革,改善基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)完善服務(wù)于自由貿(mào)易的物流。與此同時(shí)要進(jìn)一步減少人為的壁壘,尤其是貿(mào)易的壁壘。有一些貿(mào)易壁壘是關(guān)于產(chǎn)品或者說(shuō)所有制的,有一些可能并不是那么顯而易見,但是目的卻是要限制貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)。這就包括了中國(guó)投資規(guī)模的限制,或者對(duì)中國(guó)并購(gòu)的限制。事實(shí)上對(duì)于一些外國(guó)公司來(lái)說(shuō)也不愿意來(lái)中國(guó)投資,因?yàn)樗麄儗?duì)中國(guó)體制或者體系如何運(yùn)作存在誤解。
聶思捷說(shuō),在我個(gè)人看來(lái),在建立中國(guó)與世界的橋梁方面,不僅僅要建立政府與政府之間的橋梁,同時(shí)也包括我們所有的企業(yè),讓我們的企業(yè)和在中國(guó)的合作伙伴共同搭起這個(gè)橋梁。和其他國(guó)家和其他公司一樣,我們已經(jīng)開始做這個(gè)工作,但是還需要做更多。比如每年向中科院的研究生院贊助25個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì),同時(shí)大家也知道在2008年的時(shí)候也是北京奧運(yùn)會(huì)的贊助方。我想只要我們所有人共同合作,來(lái)共同提升對(duì)于中國(guó)相互的理解和了解,我們就能夠同舟共濟(jì)。