王 冰

（內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 托克托 010206）

WANG Bing

(Inner Mongolia Togtoh Datang International Power Generation Co.,Ltd.,Togtoh 010206,China)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的工作及生活對(duì)電力供應(yīng)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，電力企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)充，發(fā)電企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營都需要投入巨大的資金，如何能夠快捷地、規(guī)范地完成電力企業(yè)的物資采購工作，同時(shí)又能夠滿足物資的采購方式合理、質(zhì)量合格，本文就該問題進(jìn)行了研究。

1 采購計(jì)劃要合理、規(guī)范，并要做好資金預(yù)算的控制

采購計(jì)劃是一項(xiàng)采購任務(wù)的開始，采購計(jì)劃的合理性、規(guī)范性影響到整個(gè)采購過程，所以在提出采購計(jì)劃時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)和慎重。物資采購計(jì)劃按照不同企業(yè)的管理情況可以劃分為周計(jì)劃、月度計(jì)劃、季度計(jì)劃、年度計(jì)劃，等等。在提出采購計(jì)劃前，需求部門要落實(shí)好資金預(yù)算，嚴(yán)禁在沒有資金預(yù)算的情況下提報(bào)采購計(jì)劃，同時(shí)在提采購計(jì)劃前要核實(shí)好預(yù)算金額，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。各電力企業(yè)要按照自身管理情況制定物資采購計(jì)劃的提報(bào)和審批流程，需求部門提出物資采購計(jì)劃時(shí)，要保證規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求等采購要素正確和完整，提報(bào)的資料要經(jīng)過專業(yè)人員的斟酌和把關(guān)。通過對(duì)采購計(jì)劃的合理性、規(guī)范性把關(guān)，加以對(duì)資金預(yù)算的有效控制，為之后的采購工作順利進(jìn)行提供保證。

2 規(guī)范使用各種采購方式，對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控

采購方式的選擇在采購過程中非常重要，根據(jù)物資類別、特點(diǎn)、數(shù)量、金額、市場(chǎng)等要素，選擇合理的采購方式，依照相關(guān)法規(guī)制定規(guī)范的采購流程，可以有效地提高采購效率，并對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。

電力企業(yè)涉及到的采購方式大致有以下幾種，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)和單一來源采購。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，并向符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別主要有發(fā)布信息的方式不同、選擇的范圍不同、競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同、公開的程度不同、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用不同等，那么如何合理選擇招標(biāo)方式呢？主要從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）公開招標(biāo)方式在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)文件中有明確規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。目前我國大多數(shù)電力企業(yè)都是國有企業(yè)，在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)要參照該規(guī)定執(zhí)行。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)方式的選擇主要要求有技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，采購人只能通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。對(duì)于電力企業(yè)為國有企業(yè)的，在符合以上條件的同時(shí)，在進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)還需經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。

除了用以上條件來選擇招標(biāo)方式外，在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的金額進(jìn)行了限定：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3 000 萬元人民幣以上的。

電力企業(yè)在物資采購工作中除了選擇招標(biāo)方式外，還可以選擇非招標(biāo)方式進(jìn)行采購，在選擇非招標(biāo)方式采購時(shí)，要滿足以下幾個(gè)條件：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

下面就如何選擇非招標(biāo)采購方式及需要防范的采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行介紹。

競(jìng)爭(zhēng)性談判方式是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的優(yōu)點(diǎn)有：一是較招標(biāo)采購準(zhǔn)備期大幅縮短，能使采購項(xiàng)目更快的完成。二是工作量大幅降低，省去了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等工作，使工作效率提高，減少了采購成本。三是談判方式采購更加靈活，供需雙方能夠就采購項(xiàng)目達(dá)成更好的共識(shí)。進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判工作前要成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。要制定談判文件，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)等要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

詢價(jià)采購是指對(duì)至少三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購方式。一般用于技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一或者采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的金額的情況。詢價(jià)采購只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)，并且不許改變其報(bào)價(jià)。不得同某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。報(bào)價(jià)的提交形式，可以采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)平臺(tái)、電傳或傳真等形式。由于技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一，采購合同一般授予符合采購實(shí)體需求的最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商。在進(jìn)行詢價(jià)采購時(shí)要注意規(guī)避以下幾個(gè)方面的問題：（1）借詢價(jià)規(guī)避招標(biāo)。（2）詢價(jià)方式主要傾向于報(bào)價(jià)，容易忽視對(duì)供應(yīng)商資格性審查和服務(wù)質(zhì)量的考察。（3）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商易受采購人主觀性和隨意性等因素影響。（4）在詢價(jià)過程中供應(yīng)商只能一次報(bào)價(jià)，不得更改價(jià)格，采用非網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行詢價(jià)存在舞弊的漏洞。

競(jìng)價(jià)是指三個(gè)及以上供應(yīng)商在滿足要求的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)多次報(bào)價(jià)，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)確定成交供應(yīng)商的采購方式。競(jìng)價(jià)采購方式由于減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了采購時(shí)間，提高了采購效率，從而能使得采購的平均成本顯著降低。競(jìng)價(jià)采購管理提供了有效的監(jiān)控手段，在提高效率的同時(shí)，使采購活動(dòng)都在監(jiān)控之下，有效地減少了管理漏洞和采購隨意性，實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正的規(guī)范化采購。

單一來源采購是指與單一供應(yīng)商直接進(jìn)行談判，確定成交價(jià)格和成交條件的采購方式。使用單一來源采購方式時(shí)，必須滿足以下幾個(gè)條件：（1）采用特定專利、專有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；（2）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；（3）因必須保證與原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的；（4）只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；（5）緊急采購。

對(duì)于電力企業(yè)來說，由于部分設(shè)備的升級(jí)、備品備件補(bǔ)充、與原設(shè)備配套物資的采購等都涉及到該采購方式，由于只同唯一的供應(yīng)商簽定合同，所以采購的競(jìng)爭(zhēng)性不足，有可能增加采購成本，故要求采購人要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行談判和協(xié)商，保證采購價(jià)格能夠達(dá)到市場(chǎng)公允。

3 加強(qiáng)電力企業(yè)物資采購人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高自身對(duì)政策的理解和把握能力

落實(shí)物資采購人員的責(zé)任制，建立物資采購的合理、合規(guī)、質(zhì)量、價(jià)格等績(jī)效指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)物資采購人員的政策、法規(guī)、采購技能的培訓(xùn)，提高采購人員的業(yè)務(wù)能力和采購工作水平，準(zhǔn)確地理解和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)采購工作流程和方法能夠熟練的應(yīng)用，防范無知性的違章，使每一次的采購工作都能夠在合理、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的路徑上進(jìn)行。

4 健全物資采購監(jiān)督機(jī)制，對(duì)物資采購進(jìn)行全過程監(jiān)督和決策

電力企業(yè)要健全物資采購的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過程控制和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范采購流程，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則進(jìn)行采購。在采購過程中逐步探索相互制約的管理機(jī)制，杜絕采購過程中的主觀性和隨意性。進(jìn)一步規(guī)范物資采購的決策程序，對(duì)采購方式的選擇、采購過程和結(jié)果，電力企業(yè)可以黨政聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)行集體決策，堅(jiān)決杜絕個(gè)人或少數(shù)人專斷，切實(shí)提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

[1]中華人民共和國人大常委會(huì).中華人民共和國政府采購法[M].北京：中國法制出版社，2002.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（附中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）[M].北京：中國法制出版社，2011.