黃耿雄 蔡瑩春 周少豪 周妙青 謝增標

(華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東 廣州 510800)

1 廣州市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 電子垃圾增長迅猛

圖1 以家庭為單位每年的廢棄量

為了得到更有效的數(shù)據(jù)，以廣州市民為調(diào)查對象，總共派發(fā)了500 份問卷，收回有效調(diào)查問卷480 份。調(diào)查結(jié)果顯示，每年家庭的廢棄產(chǎn)品在4-7 之間的達到了41.25%。根據(jù)政府統(tǒng)計報告，到2015年，廣州年產(chǎn)生的電子垃圾量高達13 萬噸。

圖2 更換電子產(chǎn)品的頻率

在這次的調(diào)研中，超過一大半消費者的更新頻率都在2-4年。各項數(shù)據(jù)顯示，電器電子產(chǎn)品的消費進入了“速食”時代。廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量劇增，行業(yè)形勢嚴峻。

1.2 電子垃圾危害嚴重

一方面，廢棄電器電子垃圾含有非常多的有毒物質(zhì)，如電路板上的鉛和鎘；顯示器中陰極射線管中的氧化鉛和鎘等，如果處理不當(dāng)，不小心滲透到土壤中，會使得土地失去原有的價值，而且，這些滲透到土壤中重金屬最終會通過食物鏈的關(guān)系，損傷人的中樞和腦神經(jīng)系統(tǒng)。另一方面，源于電子廢棄物被填埋或者焚燒時，其中的重金屬滲入土壤，進入河流和地下水，直接對環(huán)境造成了二次的污染，不利于建設(shè)生態(tài)文明。

2 廣州市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)存在的問題及原因分析

2.1 法制不健全，缺乏有效的監(jiān)管和制度保障

一方面，缺乏專項立法，監(jiān)管主體不明確。數(shù)據(jù)顯示，電子垃圾的增長速度是生活垃圾的3倍。這樣龐大的電子垃圾，卻仍然讓許多現(xiàn)有的正規(guī)電子垃圾企業(yè)長期處于“吃不飽”狀態(tài)，歸結(jié)其原因，就是因為競爭不過小商販。但是根據(jù)我們的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局等相關(guān)部門也很為難，因為并沒有相關(guān)具體的法律條規(guī)明確指出小商販是“不合法”存在的。

另一方面，現(xiàn)有法規(guī)的可操作性低，責(zé)任主體不明確?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》是我國在電子垃圾回收處理方面的最新法律研究成果，但其不足是沒有從消費者的層面上做出相應(yīng)規(guī)定，電子垃圾的回收處理不是單方的責(zé)任，而是多方的共同責(zé)任。

2.2 回收渠道不健全不規(guī)范

在訪談中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門缺乏監(jiān)管和控制的現(xiàn)狀導(dǎo)致了回收拆解后的廢棄電器電子產(chǎn)品流向了“地下工廠”，造成環(huán)境污染。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)95%以上的原料來自家電以舊換新，極少部分來自大宗機構(gòu)、個體回收者、自建渠道和其他渠道。處理企業(yè)極大程度地依賴國家的鼓勵優(yōu)惠政策，依靠自己的力量建設(shè)回收渠道的企業(yè)非常少。

2.3 處理技術(shù)單一且工藝落后

目前，我國的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理工藝有：二次污染嚴重的焚燒法、導(dǎo)致資源浪費的強酸溶解法、產(chǎn)生不斷麻煩的填埋法以及落后粗暴的傳統(tǒng)拆解法。

廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)高溫焚燒處理，潛在的二次污染源包括：（1）焚燒過程產(chǎn)生的煙氣形成的氣體污染源；（2）焚燒殘渣及煙氣凈化系統(tǒng)收集的灰塵和反應(yīng)生成物形成的固體污染源等等。強酸溶解的主要危害是酸廢液本身的強酸性對環(huán)境、動植物等造成了巨大的腐蝕傷害。填埋法要占用大量土地，廢棄物長時間暴露在較為開放的空間中，隨著雨水的滲入，電子廢棄物滲出液會污染地下水及土壤。傳統(tǒng)的拆解操作一般由手工完成，在可能的情況下使用機械設(shè)備輔助。手工拆解不但效率低下，操作粗暴，身體接觸等方式侵蝕拆解者的身體健康。

國際投資法不是一個自足性的體系，筆者認為，應(yīng)該在一個包含文化遺產(chǎn)保護的法律框架下來解讀國際投資法并解決規(guī)范的沖突。在文化遺產(chǎn)法和國際投資法的共同作用下，不可避免地會出現(xiàn)法律沖突，既包括那些可以通過條約解釋和其他法律手段得到解決的顯性沖突，也包括那些條約適用規(guī)則中的隱性沖突。具體而言，在上文提出的“原則+例外”之新模式架構(gòu)中，我們需要具體考察諸多因素。

2.4 市民法律觀念環(huán)保意識淡薄

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》 已于2011年正式實施，這無疑將推動廢棄電器電子產(chǎn)品處理邁出關(guān)鍵的一步，公眾的新措施的了解程度將直接影響其實施效果。但遺憾的是，在我們此次問卷調(diào)查中，只有5%的受訪者知道該條例，高達95%的受訪者聽過但不了解，有些甚至聽都沒聽過。

圖3 對《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的了解

如下圖4，盡管有將近七成的廣州市民都認為廢棄的電器電子產(chǎn)品都有再利用價值。但在處理渠道上，常見的方式是將廢棄電器電子產(chǎn)品直接賣給非正規(guī)小商販或是直接丟棄。整體而言，市民法律觀念環(huán)境意識淺薄。

圖4 廢棄電器電器產(chǎn)品是否有再利用價值

圖5 處理廢棄電器電子產(chǎn)品的方式

3 廣州市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的有效對策

3.1 實施專項規(guī)劃

今年全國兩會期間，不少代表委員提出了科學(xué)合理回收利用電子垃圾的議案提案，期望國家有關(guān)部門能夠盡快完善相關(guān)標準和法規(guī)，以便實施更有效的行業(yè)監(jiān)管。我們認為有必要成立一個專門負責(zé)電子垃圾管理的部門，負責(zé)所有有關(guān)于電子垃圾的程序的合理合法化管理，從而明確監(jiān)管主體。

引入ERP，界定責(zé)任主體。生產(chǎn)者延伸責(zé)任(ERP)政策必須充分考慮產(chǎn)品的特性及其多樣性。ERP 要求中國生產(chǎn)者至少應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（a）被動回收和管理責(zé)任：即如果消費者將廢棄產(chǎn)品返還給生產(chǎn)商，生產(chǎn)商有責(zé)任無條件接受這些廢棄產(chǎn)品并負責(zé)處理；

（b）信息責(zé)任。生產(chǎn)商有責(zé)任告知公眾產(chǎn)品中存在的有害物質(zhì)對環(huán)境和人體健康的潛在影響。

（c）生產(chǎn)者有責(zé)任承擔(dān)一定的宣傳教育工作，教育消費者不能隨意丟棄電子產(chǎn)品。

3.2 建立健全電子垃圾回收體系

（1）回收渠道的多元化

（a）企業(yè)向客戶終端直接回收。企業(yè)在各大城市設(shè)立專門的電子垃圾回收點，回收點收企業(yè)直接支配，方便市民將膽子垃圾直接買到回收點，然后由回收點進行分類打包運回企業(yè)。

（b）由代理商回收整理分類后再轉(zhuǎn)賣給個企業(yè)，代理商不受企業(yè)的支配。

（c）有生產(chǎn)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商，在政府生產(chǎn)責(zé)任制的壓迫下進行對電子垃圾的回收處理。

（2）回收渠道的規(guī)范化

正面引導(dǎo)從事電子廢棄物回收的游販，促進他們組織起來與處理企業(yè)建立聯(lián)系，在其獲利略高于原有水平的基礎(chǔ)上，回收品賣給合格的處理企業(yè)。同時，建立有效的本市電子廢棄物回收系統(tǒng)。對現(xiàn)已形成的電子廢棄物集散地，可逐步納入市市政市容委規(guī)范管理，并由市政部門提供必要的集納、運輸、環(huán)保等服務(wù)。

3.3 推進電子垃圾無害化處理技術(shù)

熱解氣化技術(shù)是在焚燒法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、結(jié)合熱解氣化和熔融固化的一種新型垃圾處置方法，實現(xiàn)了無害化、顯著的減容性、廣泛的物料適應(yīng)性和高效的能源與物資回收。

使用先進技術(shù)代替強酸溶解法：熔化、精煉與電解同步進行，將電子廢棄物經(jīng)過均勻混合，作為原料加入到熔爐中。融化剩余的爐渣堆放在殘渣中，可進一步濃縮、精煉回收貴金屬，從而降低對環(huán)境的污染。

3.4 加大宣傳教育力度

宣傳是最有效的教育手段，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的宣傳工具，加大宣傳力度，提高全社會的憂患意識。注重從國民教育入手開展生活垃圾分類宣傳。盡快將電子垃圾知識普及到學(xué)校中，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責(zé)”的觀念。

引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、消費心理和電子垃圾處理觀念，積極參與綠色環(huán)?；顒?，促進廣州市電子垃圾的有效回收，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。