魏以朝 孫文英 徐習(xí)軍 史玉梅 李淑紅

（焦作市科技情報研究所，河南 焦作 4540002）

依靠科技創(chuàng)新 推進(jìn)焦作市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

魏以朝 孫文英 徐習(xí)軍 史玉梅 李淑紅

（焦作市科技情報研究所，河南 焦作 4540002）

深化科技體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。為此，圍繞科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新等方面對焦作市的科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了專題調(diào)研。詳盡了解了本市的基本情況，深入分析存在的主要問題、不足，并對科技創(chuàng)新工作提出了合理化建議。

科技創(chuàng)新；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

黨的十八大報告強調(diào)指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”?！耙罨萍俭w制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。張文深市長在全市經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：要實施科技強市戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市、建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點市為載體，繼續(xù)加大投入力度，建立健全科技強市常態(tài)化工作機制，著力構(gòu)建具有焦作特色的自主創(chuàng)新體系。因此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下依靠科技創(chuàng)新、加快科技創(chuàng)新，對于推進(jìn)焦作市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。為此，我們重點圍繞科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新等方面對焦作市的科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

我們先后聽取了市科技局各業(yè)務(wù)科室、各縣（市）區(qū)科技局等部門的情況介紹，與部分科技界人士、高新企業(yè)代表進(jìn)行了座談，分別赴城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、解放區(qū)、山陽區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取縣區(qū)政府情況介紹，實地考察了天益化工、長海機械、華晶鉆石、泰鑫機械、正旭精密制造等企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析。調(diào)研情況如下：

1 基本情況

近年來，焦作市各級政府堅持以建設(shè)科技強市（縣、區(qū)）和創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，依法加大科技投入，努力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力組織實施科技項目，加大科技人才的引進(jìn)力度和知識產(chǎn)權(quán)的工作力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，有力地推動了本市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。焦作市的科技進(jìn)步水平在全省名列前茅，連續(xù)六次、十二個年度被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，獲批“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”，六縣（市）區(qū)全部通過國家科技進(jìn)步考核。

1.1 科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化

近年來，全市上下高度重視科技創(chuàng)新工作，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。

1.1.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本市建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的焦作市自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2012年7月31日首次召開全市科技創(chuàng)新大會。修訂完善了以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)、重點項目推進(jìn)為重點的縣區(qū)工作考評機制。

1.1.2 建立健全政策體系。近年來，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強科技工作促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的意見》（焦發(fā)[2012]14號）、《焦作市人民政府關(guān)于加強科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見》（焦政文[2012]117號）、《焦作市科技貸款貼息實施管理辦法（試行）》（焦政辦[2013]68號）、《焦作市創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》（焦政辦[2013]69號）等一系列文件，明確了今后五年自主創(chuàng)新能力提升的主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，進(jìn)一步形成了鼓勵、支持科技創(chuàng)新的政策體系。

1.1.3 科技投入穩(wěn)步增長。市政府建立了財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，把財政科技投入作為初預(yù)算保障重點，年初編制預(yù)算要體現(xiàn)法定增長要求，確保科學(xué)技術(shù)經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。到2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，市本級和縣（市）區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級一般預(yù)算支出的比例分別達(dá)到1.6%以上和1.3%以上。2012年全市預(yù)算內(nèi)科技支出達(dá)到2651萬元，2013年全市預(yù)算內(nèi)科技支出達(dá)到2 963萬元，比2012年增加312萬元。

1.1.4 科技創(chuàng)新成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著全市科技管理工作的加強，科技計劃體系進(jìn)一步完善，科技項目管理更加規(guī)范，創(chuàng)新主體、載體和平臺逐步發(fā)展壯大，專利申請量穩(wěn)步增加，科技成果及技術(shù)貿(mào)易成效突出，全市科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。一是專利工作取得新進(jìn)展。2012年全市共申請專利2 280件，較上年增長11%，其中發(fā)明專利558件；授權(quán)專利1 336件，較上年增長34%，其中發(fā)明專利170件。全市規(guī)模以上企業(yè)專利消零率達(dá)52%。去年，全市專利申請量2662件，較上年增長16.7%，專利授權(quán)量1 338件，其中發(fā)明專利授權(quán)量137件。二是科技成果成效突出。2012年全市鑒定科技成果143項，其中駐焦單位36項，下降72.22%，市直57項，上升11.76%，各縣（市）區(qū)鑒定成果50項，評出市特別貢獻(xiàn)獎2個，每人獲獎勵50萬元；評出市級科技進(jìn)步獎獲獎項目91項，評出一等獎5項。市科技進(jìn)步獎一等獎獎金提高到10萬元，二等獎提高到2萬元，三等獎獎金1萬元。49個獲獎工業(yè)類項目近三年累計新增產(chǎn)值18.12億元，利潤2.82億元，稅收1.25億元，出口創(chuàng)匯4204萬美元。全市審定新品種4個。三是技術(shù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。全年認(rèn)定技術(shù)合同1 004項，合同成交額3.1億元；其中中央和省駐焦單位973項，成交額2.8億元，下降27%，本市企業(yè)30項，成交額2 920萬元，增加80%。

1.2 科技創(chuàng)新平臺初步建成

近年來，焦作市以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為載體，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

1.2.1 科技創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)不斷加快。目前，全市有國家級企業(yè)技術(shù)中心4家，省級企業(yè)技術(shù)中心79家，市級企業(yè)技術(shù)中心32家；河南省院士工作站13家（數(shù)量居全省第三）；河南省工程技術(shù)研究中心50家（數(shù)量居全省第三），焦作市工程技術(shù)研究中心156家；大學(xué)博士后科研流動站4個，高校省部級各類實驗室（基地、實驗區(qū)）37個。據(jù)統(tǒng)計，156家市級工程技術(shù)研究中心研發(fā)投入16.8億元，研發(fā)人員13 000人，獲市級以上鑒定成果291項，申請專利1 126項，獲專利授權(quán)905項，開發(fā)新產(chǎn)品（新技術(shù)、新工藝）1265項，實現(xiàn)年銷售收入423.9億元，利稅30億元。由此可見，工程技術(shù)研究中心這一平臺對于促進(jìn)科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

1.2.2 科技交流平臺不斷拓展。切實加強產(chǎn)學(xué)研合作，市政府印發(fā)了《關(guān)于支持科技招商的若干政策》，市科技局制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意見（試行）》，圍繞服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，積極開展科技招商。先后與國內(nèi)61家科研院所、高等院校、高科技園區(qū)等進(jìn)行洽談合作，簽約金額突破1億元。焦作市政府與中關(guān)村、河南省中科院成果轉(zhuǎn)化中心等單位分別簽訂了科技合作協(xié)議。

1.2.3 公共服務(wù)平臺不斷延伸。進(jìn)一步完善網(wǎng)上技術(shù)市場信息平臺。焦作市科技情報研究所、焦作市生產(chǎn)力中心分別成為河南省創(chuàng)新驛站焦作工作站點。積極探索金融服務(wù)平臺建設(shè)，開展科技貸款貼息。市政府印發(fā)了《焦作市科技貸款貼息實施管理辦法（試行）》，組織對2011、2012、2013年度企業(yè)承擔(dān)科技項目中的貸款進(jìn)行貼息，落實貼息資金1 000多萬元。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款。市知識產(chǎn)權(quán)局與中國銀行、廣發(fā)銀行、焦作市商業(yè)銀行合作，2013年首批向6家企業(yè)發(fā)放1.03億元貸款，今年，市政府又拿出1 000萬元擔(dān)保資金，有望撬動銀行貸款10億元。

1.3 科技創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，通過加強引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和知識產(chǎn)權(quán)工作、大力組織實施科技項目的申報等，推動了本市科技創(chuàng)新能力的提升。

1.3.1 科技人才隊伍建設(shè)得到新提升，為推動本市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的人才支撐。

1.3.2 科技項目申報和實施取得新突破，為科技企業(yè)發(fā)展增添了后勁。2012年全市爭取國家和省級科技資金扶持項目78個，其中，國家級項目13個，省級項目65個。獲得國家和省級科技項目資金4 838萬元，較2011年增加2 644.5萬元（2011年爭取上級資金2 193.5萬元），同比增長120%，是2010年爭取上級經(jīng)費的2.8倍多（2010年爭取上級資金1 717萬元），為歷年來較上年增長最快的一年。其中，獲國家級各類科技資金1 576萬元，較上年增加1 051萬元，增長200%，獲省級科技資金3 262萬元，較上年增加1 593.5萬元，增長91.5%。2012年共受理市級科技項目382項，經(jīng)嚴(yán)格立項審查，篩選確定167個項目列入市級科技計劃，給予扶持資金2 651萬元。2013年，組織申報省級以上各類科技項目69項，其中93項獲得支持經(jīng)費4 100.5萬元；受理市級科技計劃項目467項，其中122項支持經(jīng)費2 963萬元；2013年，獎勵創(chuàng)新能力評價百強企業(yè)創(chuàng)新券5 670萬余。項目帶動企業(yè)投資15.38億元，新增銷售收入39.12億元、利稅3.38億元。

1.4 科技創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)

主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.4.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。焦作高新區(qū)升格為國家高新區(qū)（已獲科技部認(rèn)可，待國務(wù)院審批）。焦作市先后與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及河南省中科院成果轉(zhuǎn)化中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。修武縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園申報河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家，科技企業(yè)孵化器5家，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地2家，省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1家，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家。初步形成了以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）為龍頭、2個高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐和以生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。各縣（市）區(qū)相繼引進(jìn)了一批科技含量高、投資強度大、帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

1.4.2 積極推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。2008年通過焦作市科技富民網(wǎng)絡(luò)村村通工程，在全市6縣4區(qū)建設(shè)了科技網(wǎng)站，100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 000多個行政村建立了科技站點，有效解決了科技服務(wù)工作最后一公里問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

2 存在的主要問題和不足

焦作市要在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)中發(fā)揮更大作用，還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中引起高度重視。

2.1 科技創(chuàng)新意識亟待加強

主要表現(xiàn)在：在調(diào)研中了解到，一些地方由于受財力的制約，在鼓勵企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)上支持不夠，對兌現(xiàn)一定比例所得稅“抵扣政策”工作上不夠積極主動，致使企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)工作的力度不夠大，全市目前還有80%左右規(guī)模以上企業(yè)沒有申請過專利。

2.2 科技創(chuàng)新支撐體系仍較為薄弱

科技經(jīng)費投入企業(yè)孵化器建設(shè)工作力度還不夠大，縣區(qū)級孵化器至今尚未建立?？萍紕?chuàng)新人才相對缺乏。焦作市每萬人科技人才數(shù)仍低于全省平均水平，近年來，焦作市加大了科技人才的引進(jìn)力度，工作有突破性進(jìn)展，在一定程度上緩解了對科技創(chuàng)新人才的需求，但支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才尤其是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團隊還十分缺乏。而且，高層次人才大多數(shù)均集中在學(xué)校、醫(yī)院和科研院所等，而大型企業(yè)缺乏高科技人才，中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待于進(jìn)一步加快

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，各縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，差距較大。二是產(chǎn)業(yè)支撐作用還不明顯，對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的作用還沒有得到充分體現(xiàn)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次偏低，沒有形成能夠帶動一批在全省乃至全國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，缺少龍頭企業(yè)的帶動力。

2.4 企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位尚未真正確立

一些企業(yè)用于科技研究研發(fā)的費用雖與過去相比有了明顯的提高，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有不小差距。焦作市企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)特別是專利的重視程度還不夠，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)明專利申請、授權(quán)的比例不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，缺乏保護(hù)專利的良好措施。造成這些問題的因素是多方面的，除了企業(yè)自身認(rèn)識不到位，政府缺乏有力的政策引導(dǎo)和支持也是主要的原因之一。

3 幾點建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮好科技作用，加快科技創(chuàng)新，對于推進(jìn)焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市意義重大，為此，我們建議如下：

3.1 加強宣傳，進(jìn)一步提高全社會科技創(chuàng)新意識

通過宣傳，努力營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會氛圍，使依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展真正成為全社會各行各業(yè)的自覺行動。要強化企業(yè)決策層的科技創(chuàng)新意識，動員企業(yè)牢固樹立發(fā)展意識和敢闖、敢干和敢冒風(fēng)險的精神，積極開展科技創(chuàng)新活動。

3.2 積極引導(dǎo)，進(jìn)一步營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

各級政府及有關(guān)部門要按照市委、市政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的有關(guān)規(guī)定，采取切實有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化焦作市科技創(chuàng)新環(huán)境。一是要進(jìn)一步強化科技工作目標(biāo)考核體系。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持工作目標(biāo)責(zé)任制考核，增強各級對科技創(chuàng)新的推動和主導(dǎo)作用，要像抓招商引資一樣抓好科技創(chuàng)新工作。二是努力落實好現(xiàn)有的政策措施。要把現(xiàn)有的政策轉(zhuǎn)化為具體的舉措和行動，在貫徹落實上下真功夫。要不斷解放思想，加大現(xiàn)有政策的落實力度，尤其是加大申報高新技術(shù)企業(yè)和執(zhí)行抵扣政策方面的工作力度。

3.3 突出主體，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

政府要引導(dǎo)企業(yè)確立以科技創(chuàng)新求生存、促發(fā)展的觀念，鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。科技、人事、財稅、經(jīng)貿(mào)等部門要整合和完善現(xiàn)有各類科技、人才激勵政策，增強政策系統(tǒng)性和實用性。要因地制宜制定一些有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展的政策、舉措。要組織開展面向企業(yè)的國家、省、市、縣（區(qū)）各類科技政策專題培訓(xùn)，增強參與制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意識，提高抗風(fēng)險能力和競爭能力，努力打造一支具有國際視野和勇于創(chuàng)新的科技型企業(yè)家隊伍。

3.4 落實責(zé)任，進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新要素的重要載體，是激活創(chuàng)新資源的重要措施，是轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，各級政府要切實加強對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化考核，落實責(zé)任，進(jìn)一步加快焦作市科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，結(jié)合焦作實際，形成具有焦作特色和特點，著力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。健全和完善各項推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和發(fā)展的政策、措施，切實在建設(shè)用地、稅費減免及平臺內(nèi)創(chuàng)新激勵等方面給予企業(yè)政策優(yōu)惠和重點扶持。

[1]如何加快科技創(chuàng)新 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級-百度文庫[OL].《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http://wenku.baidu.c）》-2012-12-24.

[2]王言.2013科技強市步履鏗鏘[N].焦作日報-2014-01-03.

[3]隋月梅，馬雪松，王陽.黑龍江省科學(xué)院自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及持續(xù)提升對策[J].黑龍江科學(xué)，2014（5）.

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1671-0037（2014）12-25-3

魏以朝（1963.1-），男，所長，研究方向：科技情報。