文｜林嘉

社會(huì)管理的創(chuàng)新關(guān)系到政府、社會(huì)和個(gè)人，發(fā)展社會(huì)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新集成政策措施，需要不斷的團(tuán)結(jié)整合各方面的力量，并需要不斷的投資和強(qiáng)化社會(huì)資本，要充分的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷的推動(dòng)社會(huì)管理的精細(xì)化管理，推進(jìn)社會(huì)的責(zé)任化，信息化和社會(huì)化，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

網(wǎng)絡(luò)信息化帶來了一些積極影響。如了解民意的重要渠道。提高社會(huì)管理效率的重要手段。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)信息化克服了空間距離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等障礙，在教育、醫(yī)療等方面可以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。也是民眾參與管理的重要形式，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息化也帶來了一些消極挑戰(zhàn)。如政府的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的興起打破了政府對(duì)信息的壟斷。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，民眾不只是簡(jiǎn)單地接受信息，而且還在不斷地制造信息、發(fā)布信息。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)需要正視這些問題，通過信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展作為載體，推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)信息化對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的相關(guān)影響

1.網(wǎng)絡(luò)信息化對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的積極影響

社會(huì)管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)就是為更好地促進(jìn)社會(huì)公平、公正，創(chuàng)新社會(huì)管理能夠緩解社會(huì)矛盾和平衡利益，服務(wù)社會(huì)及群眾，這個(gè)創(chuàng)新的過程依托社會(huì)政策的有效性措施為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制。隨著改革開放后的進(jìn)一步深化體制改革，當(dāng)前國(guó)情顯示，盡管社會(huì)組織的發(fā)展獲得了一定的成果，但是當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式并未改變，轉(zhuǎn)變這種主導(dǎo)模式就是未來社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)，整個(gè)過程的有效進(jìn)行，必須依靠網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和發(fā)展，為創(chuàng)新社會(huì)管理體制提供強(qiáng)大的技術(shù)和動(dòng)力支持。

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息化有助于梳理社會(huì)關(guān)系，降低溝通成本

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理關(guān)系復(fù)雜情況在信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)下，能夠獲得較好的梳理，社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)更便捷，有助于提升政府行政效率，社會(huì)管理涉及的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來公布，建立決策層與社會(huì)公眾之間的溝通渠道，也有助于政府獲得來自社會(huì)更加真實(shí)的信息。網(wǎng)絡(luò)信息化有助于消除信息與決策層之間存在的溝通不暢通或人為阻礙等問題，能夠加速傳遞信息，降低信息失真的概率，更好地避免信息延遲或拖延導(dǎo)致的決策失誤或滯后等問題，有助于降低決策成本和提升行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方與政府之間的全面交流與溝通，提高社會(huì)管理體制服務(wù)群眾的功能。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息化有助于提升服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)管理

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量提升，并轉(zhuǎn)變政府服務(wù)的手段和功能。傳統(tǒng)的政府部門之間的相互協(xié)調(diào)差，服務(wù)的手段單一，服務(wù)的形式簡(jiǎn)單而非主動(dòng)，社會(huì)公眾必須自主尋找服務(wù)部門來解決問題，政府傳統(tǒng)中服務(wù)都是被動(dòng)處理，服務(wù)水平差。信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用于政府，形成電子化辦公服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)手段和內(nèi)容均可豐富，也有助于加強(qiáng)各個(gè)服務(wù)部門之間的信息互動(dòng)，綜合服務(wù)能力提高，服務(wù)技術(shù)和手段增加，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

1.3 網(wǎng)絡(luò)信息化有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，降低政府與公眾之間的溝通成本，信息傳遞便捷和有效率，增強(qiáng)公眾對(duì)政府服務(wù)的信心。政府服務(wù)的內(nèi)容和管理模式轉(zhuǎn)變，精細(xì)化管理更好地將公眾參與和服務(wù)公眾相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的高質(zhì)量服務(wù)水平，社會(huì)公眾認(rèn)可程度更高。如此，社會(huì)公眾對(duì)政府的服務(wù)會(huì)抱有更大的信心，對(duì)政府的服務(wù)滿意度提升，有助于解決社會(huì)矛盾。信息技術(shù)的應(yīng)用，建立服務(wù)平臺(tái)，縮小與公眾的期望差距，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.網(wǎng)絡(luò)信息化在創(chuàng)新社會(huì)管理中的消極效應(yīng)

信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)管理服務(wù)，作為新事物的存在，無法避免雙重性的發(fā)生，首先肯定新型社會(huì)管理信息技術(shù)應(yīng)用帶來的便捷，其次，需要面對(duì)信息技術(shù)運(yùn)用差異情況下的負(fù)面作用，積極消除不利影響。

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息化帶來的“過度參與”，使政府面臨無政府主義的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，信息共享帶來的優(yōu)勢(shì)在于為公眾提供自由言論并且不受時(shí)空限制的平臺(tái)，公眾參與其中的自由權(quán)力也在監(jiān)管不完善的情況下引發(fā) “過度參與”，政府面對(duì)公眾信息過度膨脹下的無政府主義挑戰(zhàn)，影響社會(huì)的有關(guān)政策的決定和社會(huì)穩(wěn)定。信息自由流動(dòng)在團(tuán)結(jié)人心上能產(chǎn)生積極效果，但也能夠分化國(guó)家，全球網(wǎng)絡(luò)化帶來的信息泛濫，政府面對(duì)社會(huì)因?yàn)椤斑^度參與”導(dǎo)致的無序狀態(tài)，在前期無監(jiān)管措施應(yīng)對(duì)下，很容易影響社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)信息化帶來自由參與權(quán)利的同時(shí)，也面臨著“過度參與”下政府管理上的風(fēng)險(xiǎn)，制約了社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

2.2 網(wǎng)絡(luò)信息化引起國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的不均衡

信息技術(shù)的發(fā)展在不同的國(guó)家所處的階段不一致，不均衡的情況明顯存在，而且將是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的存在狀態(tài)。20世紀(jì)末，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶中OECD(世界經(jīng)合組織)地區(qū)就擁有95.6%的份額，94%的網(wǎng)頁是英語；部分的發(fā)達(dá)國(guó)家依然是當(dāng)今世界信息發(fā)展潮流的主角，英語占主導(dǎo)存在于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中。這顯示信息通信技術(shù)在不同的國(guó)家之間均衡差異情況嚴(yán)重，一方面少數(shù)國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化程度高、信息化的應(yīng)用基礎(chǔ)強(qiáng)。另一方面大部分的國(guó)家與地區(qū)利用信息技術(shù)水平很低。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用信息技術(shù)的強(qiáng)弱現(xiàn)實(shí)，通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“信息訛詐”和“信息安全威脅”，并以保護(hù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為外衣，從中獲取大量的利益，而被信息技術(shù)限制的發(fā)展中國(guó)家沒有競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)家產(chǎn)生的影響明顯。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息化引發(fā)政治參與的程序化

隨著網(wǎng)絡(luò)信息全球化發(fā)展，政務(wù)公開已經(jīng)不是時(shí)代的難題，而公眾的要求也很高，政務(wù)公開所帶來的影響是雙面的，首先，可以進(jìn)一步提高政務(wù)廉潔和高效運(yùn)行，公開的信息方便公眾，其次，公開的程度大小直接關(guān)系到政府工作人員的素質(zhì)及信息技術(shù)水平，巨大壓力也隨之產(chǎn)生。同時(shí)，政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，很容易因?yàn)檎?dāng)局考慮自身或有關(guān)團(tuán)體利益而利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)目的，甚至通過虛假信息來迷惑公眾來達(dá)到目的。因此，如何有效遏制和區(qū)分真實(shí)虛假信息，也成為公眾參與其中的重要問題之一。如果存在嚴(yán)重的流于形式的公眾參與社會(huì)管理狀態(tài)，很容易降低公眾參與的熱情，直接導(dǎo)致政治體系發(fā)展與社會(huì)管理科學(xué)發(fā)展相悖，民眾對(duì)社會(huì)管理失去信心，不利于政治文明的進(jìn)步與發(fā)展，最終將會(huì)走向政治停滯和政治混亂。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)對(duì)社會(huì)管理發(fā)展的綜合措施

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用對(duì)社會(huì)文化生活方式、思想理念和社會(huì)管理模式均帶來轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，改變現(xiàn)有的社會(huì)管理模式，優(yōu)化服務(wù)水平，有利于推動(dòng)社會(huì)管理發(fā)展。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)

法制建設(shè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起到監(jiān)督和保障網(wǎng)民權(quán)益的作用，依法管理互聯(lián)網(wǎng)是全球發(fā)展的趨勢(shì)所在。自1978年來，美國(guó)政府有關(guān)部門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)出臺(tái)超過130多項(xiàng)法律法規(guī)，該國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)法律制度最多的國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家均通過網(wǎng)絡(luò)安全法律健全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由言論給予監(jiān)督，上網(wǎng)行為監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管覆蓋整個(gè)國(guó)家。為進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，政府應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的兩面性特點(diǎn)和現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的國(guó)情，完善法律法規(guī)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展給予法律支持，促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來社會(huì)管理的消極作用。

2.通過制度化建設(shè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論

政府構(gòu)建社會(huì)管理體制因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)公共輿論的發(fā)展而面臨巨大壓力。公務(wù)員的言行將暴露在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，很容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論扭曲或放大情況，網(wǎng)絡(luò)攻擊的方式雖然有效起到監(jiān)督作用，但是部分廉政的公務(wù)員也很容易受到攻擊，難以解釋。統(tǒng)計(jì)資料顯示，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督類信息統(tǒng)計(jì)中，占85%的信息是針對(duì)政府及有關(guān)人員開展的負(fù)面信息。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論攻擊方面，還沒有形成一套制度化的應(yīng)對(duì)機(jī)制，比如，網(wǎng)絡(luò)輿論造成網(wǎng)絡(luò)事件后，政府往往是被動(dòng)處理，處理過程、結(jié)果等有關(guān)環(huán)節(jié)的處理也很容易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的討論。當(dāng)前政府在網(wǎng)絡(luò)輿論教育方面還存在嚴(yán)重的不足，并未形成一套完成的體系來應(yīng)對(duì)輿論壓力或輿論事件。政府應(yīng)采用積極的態(tài)度來改變被動(dòng)局面，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)控體系。當(dāng)前政府也在積極努力，進(jìn)展程度也有待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系的構(gòu)建，有利于糾正網(wǎng)絡(luò)輿論過于偏激，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的前、中、后過程都形成信息快速篩選、甄別及處理的全過程處理體系。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系必須建立在取證清晰有效的基礎(chǔ)上來開展有關(guān)行為活動(dòng)，及時(shí)通過權(quán)威媒體來公布事件或信息的真是情況，避免謠言或虛假信息的傳播或者被不法分子利用。

3.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，導(dǎo)致信息泛濫，政府必須承擔(dān)社會(huì)管理的職責(zé)，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)教育和宣傳，有意識(shí)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，避免被動(dòng)受攻擊。政府應(yīng)對(duì)眾多網(wǎng)絡(luò)事件，需要有專業(yè)和快速的事件處理能力，并及時(shí)在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體來公布事件原委，避免謠言或虛假信息誤導(dǎo)大眾，使民眾的知情權(quán)得到保障。政府部門通過輿論引導(dǎo)，將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的輿論信息傳播的過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，通過多種渠道來構(gòu)建輿論傳播體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，通過良好的價(jià)值觀來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的道德提升，在宣傳教育下構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，建立政府與民眾互動(dòng)的機(jī)制，政府積極為民眾服務(wù)，民眾積極參與社會(huì)建設(shè)，形成良好的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展局面。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，政府必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴(yán)懲不貸，避免網(wǎng)絡(luò)犯罪危及廣大民眾的利益。

4.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度

首先，要掌握社會(huì)輿情，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，防范于未然。其次，要第一時(shí)間快速反應(yīng)，保持信息公開透明，掌握主動(dòng)權(quán)。第一，信息透明是緩解危機(jī)的重要前提。第二，讓事實(shí)真相始終走在謠言的前面。第三，以坦誠(chéng)的姿態(tài)回應(yīng)議題，主動(dòng)回應(yīng)而不回?fù)?。再次，要善于舉起正義大旗，運(yùn)用“切割”戰(zhàn)術(shù)，搶占制高點(diǎn)。最后，善于同媒體打交道，同群眾打交道，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)力。

5.強(qiáng)化對(duì)新生社會(huì)業(yè)態(tài)的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持

對(duì)于潛在社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的新生業(yè)態(tài)，比如遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療保健檔案交換平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)教育等，國(guó)家可從政策和投資兩方面提供扶持。這樣的新興業(yè)態(tài)攸關(guān)未來國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)，不適合太多商業(yè)氣息。由于各機(jī)構(gòu)出于對(duì)自身利益和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往不熱心開展相關(guān)工作，甚至有抵制情緒。國(guó)家必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以立法的形式來推進(jìn)相關(guān)工作，并加強(qiáng)宣傳，讓國(guó)民對(duì)此形成正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管，以防服務(wù)機(jī)構(gòu)的短視行為帶來的負(fù)面效應(yīng)。政府及相關(guān)協(xié)會(huì)可以組織舉辦網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)，評(píng)選優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化作品，樹立和完善網(wǎng)絡(luò)文化的積極形象。IT實(shí)訓(xùn)可以市場(chǎng)化操作，教育部門要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量，物價(jià)部門對(duì)其服務(wù)價(jià)格給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的綜合效益

在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)業(yè)態(tài)的影響首先體現(xiàn)在“網(wǎng)絡(luò)招聘”行業(yè)，其次體現(xiàn)在新增職業(yè)類型方面。網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)促進(jìn)了求職招聘信息的傳播，提升了求職和招聘的效率。目前中國(guó)的網(wǎng)站招聘模式主要有5 種基本模式：基金運(yùn)作模式、上市模式（前程無憂）、合資模式（中華英才網(wǎng)、智聯(lián)招聘等）、區(qū)域性模式（南方人才網(wǎng)等）。應(yīng)依據(jù)不同的模式分類予以引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、虛假信息甄別以及網(wǎng)絡(luò)招聘各個(gè)程序的規(guī)范化管理。

7.完善社會(huì)保障事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

加強(qiáng)社保信息化建設(shè)，政府通過制定明確的社會(huì)保障工作管理體系和制度，明確政府之間的職責(zé)和權(quán)利，利用信息化帶來的便利，服務(wù)民眾，構(gòu)建信息全面、服務(wù)全面、功能全面的社保信息化管理體系，對(duì)社會(huì)矛盾等問題的處理更加有效和快速。同時(shí)，建設(shè)過程可以考慮引進(jìn)多種渠道資金的參與，提高建設(shè)效益，整個(gè)過程必須建立在良好的監(jiān)督和管理體制之中。

8.提高社區(qū)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化水平

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口流動(dòng)隨著城市化發(fā)展不斷流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)管理問題突出，人口流動(dòng)管理的壓力顯現(xiàn)，社區(qū)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平有待提高，社會(huì)管理能力的不足導(dǎo)致政府服務(wù)質(zhì)量不高。根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，采取以下措施：一是重視社區(qū)信息化建設(shè)，通過政策法規(guī)的制定，將社區(qū)信息化建設(shè)作為政府服務(wù)的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)政府有關(guān)部門之間的信息共享，權(quán)責(zé)明晰。二是統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)信息化工作需要建立在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)實(shí)施，有利于工作的開展。三是采用政府投資為主，市場(chǎng)參與為輔的投資方式，利用社區(qū)信息系統(tǒng)和廣告功能，創(chuàng)造收益來對(duì)參建主體進(jìn)行回報(bào)支持，有利于減輕政府的壓力，這種投融資的模式必須建立在良好的監(jiān)督之下完成。