文｜夏勇

大數(shù)據(jù)是當今最新潮的概念之一，我們已進入了大數(shù)據(jù)時代。在2014年的兩會中很多委員提出我國大數(shù)據(jù)產業(yè)尚屬雛形，建議將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)對于各國、各區(qū)域政府來說是一個歷史性的機遇，歐美發(fā)達國家和地區(qū)已從戰(zhàn)略層面推動大數(shù)據(jù)的相關應用。而我國大數(shù)據(jù)的基礎還不牢固，多數(shù)行業(yè)專家認為，我國數(shù)據(jù)建設遠比國外滯后，地理數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等建設方面與歐美等發(fā)達國家相比，處在一個低層次的建設階段。因此，加強基礎數(shù)據(jù)建設，是推動大數(shù)據(jù)建設的前提和重要任務。

當前，政府仍然是信息資源的最大擁有者，政務大數(shù)據(jù)建設理當稱為大數(shù)據(jù)建設的先行者和踐行者。在政務大數(shù)據(jù)建設中，要大力完善、發(fā)掘政務信息資源，發(fā)揮豐富的政務信息資源的大數(shù)據(jù)價值，對政府開展社會治理、政務服務提供前所未有的幫助，從而更好地服務社會和經濟的科學發(fā)展。

一、關于基礎數(shù)據(jù)的理解

首先，本文所提的基礎數(shù)據(jù)是從大數(shù)據(jù)角度來看的。大數(shù)據(jù)首先是一個體量特別大，數(shù)據(jù)類別特別大的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)體量特別大，是指數(shù)據(jù)的規(guī)模大，極大的支撐數(shù)據(jù)應用的需要。數(shù)據(jù)類別特別大，是指數(shù)據(jù)具有多數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式豐富，數(shù)據(jù)范圍覆蓋了數(shù)據(jù)應用的方方面面。因此，大數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)也具有這些特征，從基礎來源上應覆蓋數(shù)據(jù)應用的各個方面。

基礎的意思是事物發(fā)展的根本或起點，基礎數(shù)據(jù)毫無歧義的定義就是起點數(shù)據(jù)。在信息化時代，我們可以這樣定義基礎數(shù)據(jù)：在人類社會經濟活動中，流入社會信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，或者是社會信息化系統(tǒng)運行過程中產生的、可供其他信息系統(tǒng)應用的原始數(shù)據(jù)?；A數(shù)據(jù)具有原始性，它不應是其他數(shù)據(jù)的簡單組合或抽選，基礎數(shù)據(jù)應來源于一手數(shù)據(jù)的采集或一線應用系統(tǒng)的產生。

從基礎數(shù)據(jù)的內涵來看，當前很多政務資源可以列入基礎數(shù)據(jù)范疇，如各行業(yè)數(shù)據(jù)的原始來源數(shù)據(jù)，各行業(yè)應用系統(tǒng)所產生的數(shù)據(jù)。當然，從整體看，行業(yè)數(shù)據(jù)存在重復采集、儲存問題，也存在因標準、規(guī)范、渠道、時間等因素而產生的數(shù)據(jù)不一致問題。

二、基礎數(shù)據(jù)的性質

1.革命性?；A數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代服務型政府建設的需要，服務型政府的本質是在社會民主秩序框架中凸顯公民本位、社會本位、服務本位和效率質量本位，基礎數(shù)據(jù)的建設就要基于服務型政府的價值取向對原來的數(shù)據(jù)管理進行變革，這也是改革形式下大數(shù)據(jù)建設的基本要義。基礎數(shù)據(jù)的革命性，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的所有權、使用權的進一步明確，體現(xiàn)在基礎數(shù)據(jù)所帶來的責、權的進一步細分，體現(xiàn)在基于基礎數(shù)據(jù)的社會治理、社會服務的明顯轉變。

2、生物性?；A數(shù)據(jù)是基于大數(shù)據(jù)理論下的數(shù)據(jù)集合，其不會一定在固定的模式下容量、范圍的不變化，它具有生物的成長、自我完善性。首先，基礎數(shù)據(jù)所支撐、所服務的對象對數(shù)據(jù)的需要是變化，它的要求隨著時間的變化會有范圍、深度等變化的要求，因而要求基礎數(shù)據(jù)具有成長性，能夠隨著時間推移進一步自我完善，成長為更豐富的基礎數(shù)據(jù)。其次，對于具有歷史延續(xù)性的數(shù)據(jù)需求，基礎數(shù)據(jù)所支撐、所服務的對象對數(shù)據(jù)還有時間屬性的要求，也就是按照時間序列進行更新，因而要求基礎數(shù)據(jù)能“新陳代謝”，能隨著社會的前進、時間的遞延而成長。最后，隨著對事物認識的程度深入，我們能更精確的了解、認知我們所面對的事物，基礎數(shù)據(jù)就需要順應我們的認知度進行校正，因而基礎數(shù)據(jù)能夠在新的規(guī)范、標桿下能對歷史的數(shù)據(jù)進行修復，具有自我修復性。

3.智創(chuàng)性。大數(shù)據(jù)能洞悉一切的前提是大數(shù)據(jù)具有智創(chuàng)性的大量基礎數(shù)據(jù)的支撐，作為政務大數(shù)據(jù)的前提的基礎數(shù)據(jù)建設，也應考察其智創(chuàng)性。首先，基礎數(shù)據(jù)具有創(chuàng)造性?；A數(shù)據(jù)的來源，本質上是信息化對物質世界的再認識。人類在實踐活動中，人類的經濟社會活動依托信息系統(tǒng)中這一特殊的數(shù)據(jù)形態(tài)，產生了新的創(chuàng)意，創(chuàng)意的發(fā)展鑄造了人類對于自我的創(chuàng)新，這些新的創(chuàng)新基本上都由基礎數(shù)據(jù)來承載。這也符合實踐是創(chuàng)新的源泉這一哲理。基礎數(shù)據(jù)之一是流入信息系統(tǒng)的信息，它客觀地反映了社會經濟活動的真實情況，也保證了數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性。當前數(shù)據(jù)資源建設中，我們都意識到“一數(shù)一源”的重要性，在基礎數(shù)據(jù)的建設中，就天然的保證了“一數(shù)一源”的實現(xiàn)。其次，基礎數(shù)據(jù)具有智能性?；A數(shù)據(jù)的存在源于在其基礎上提供大數(shù)據(jù)服務，瞬息多變的社會需求，要求基礎數(shù)據(jù)的建設具有一定的智能性，能夠一定程度的預判主要的社會、管理信息服務需要，提供滿足需要的、多維度的、快捷組合的數(shù)據(jù)支撐。因而，基礎數(shù)據(jù)遵循大數(shù)據(jù)4V特性基礎上，能預判需求趨勢，觸動基礎數(shù)據(jù)的生物性，完成基礎數(shù)據(jù)干、枝的生長。

三、政務資源庫的基礎數(shù)據(jù)性

我們討論基礎數(shù)據(jù)，有四個與此名稱相近的政務資源庫名叫基礎數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。國務院辦公廳在《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確提出“啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫的建設?！彪S后，全國信息化建設興起了四大基礎數(shù)據(jù)建設的討論、研究和推進。人口基礎數(shù)據(jù)庫是以公安的數(shù)據(jù)為主，涉及勞動保障、民政、衛(wèi)生、教育等部門數(shù)據(jù)。法人單位基礎數(shù)據(jù)庫是以工商的企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)和質監(jiān)的組織機構代碼信息為主，涉及編辦、社團、國稅、地稅、統(tǒng)計等部份數(shù)據(jù)。自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)以規(guī)劃、國土的數(shù)據(jù)為主，涉及城管、園林林業(yè)、房管、教育、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)。自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫以電子地圖為基礎。宏觀經濟數(shù)據(jù)庫以統(tǒng)計經濟信息為基礎，涉及統(tǒng)計、發(fā)改、經信、國稅、地稅、工商、勞動保障、財政、海關、政府研究機構等部門的有關經濟數(shù)據(jù)。可見，四大基礎數(shù)據(jù)庫是服務于當時社會經濟管理的需要，以期利用最少的數(shù)據(jù)獲得最多的信息，從而構建的基礎數(shù)據(jù)庫。從這點來看，基礎數(shù)據(jù)庫還不具備大數(shù)據(jù)的特征，但能為政務大數(shù)據(jù)建設提供基礎支撐。

在四大基礎數(shù)據(jù)建設過程中，為順應各行業(yè)管理、服務日益膨脹的需要，政府機關、事業(yè)單位、研究機構建設了許多有重要意義的專題數(shù)據(jù)庫，涵蓋經濟、政治、社會、資源、環(huán)境、自然、人文和地理等范疇，專題涉及人員、土地、礦產、資產、金融、信貸、財經、投資、計劃、議案、檔案等等，建設的專題數(shù)據(jù)庫包括國土資源數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、園林綠化數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、工商數(shù)據(jù)庫、稅務數(shù)據(jù)庫、貿易數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、房地產數(shù)據(jù)庫、住房公積金數(shù)據(jù)庫、農業(yè)數(shù)據(jù)庫、旅游數(shù)據(jù)庫、金融數(shù)據(jù)庫、保險數(shù)據(jù)庫、消防數(shù)據(jù)庫、交管數(shù)據(jù)庫、計劃生育數(shù)據(jù)庫、勞動和社會保障數(shù)據(jù)庫、民政數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫、科技數(shù)據(jù)庫、醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫、能源數(shù)據(jù)庫、公共交通數(shù)據(jù)庫等。專題庫的數(shù)據(jù)格式有文本（DOC 、PDF、TXT等）、網(wǎng)頁、影像、E-mail、音頻、視頻等。在專題數(shù)據(jù)庫建設中，形成了以基礎數(shù)據(jù)庫建設為基礎的主題數(shù)據(jù)庫建設，其在基礎數(shù)據(jù)庫基礎上加入行業(yè)所需要的重要的主題信息，或者篩選基礎數(shù)據(jù)庫信息與行業(yè)重要主題信息進行組合，比如人口主題數(shù)據(jù)庫組合了社保的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險信息等，企業(yè)主題數(shù)據(jù)庫組合企業(yè)人員勞動信息、社保繳費發(fā)放信息等?？梢?，專題數(shù)據(jù)是基礎數(shù)據(jù)庫不能滿足政務活動的需要下產生的，其數(shù)據(jù)具有一定“原”數(shù)據(jù)性。專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源也不一定是一個業(yè)務部門，也涉及到相關的業(yè)務部門。

從基礎數(shù)據(jù)的內涵來看，基礎數(shù)據(jù)庫的“基礎數(shù)據(jù)”與我們所說的基礎數(shù)據(jù)是不一樣的。從上分析看出，四大基礎數(shù)據(jù)庫中內容絕大部份滿足基礎數(shù)據(jù)的概念，其覆蓋的數(shù)據(jù)很多應歸入基礎數(shù)據(jù)中。同樣的，專題數(shù)據(jù)庫中也有很多具有數(shù)據(jù)的原始性，能為進一步的數(shù)據(jù)開發(fā)提供基礎的支撐，其也應納入到基礎數(shù)據(jù)的范疇。

四、加快基礎數(shù)據(jù)建設的對策建議

政務信息資源的建設，推動了各地電子政務的快速發(fā)展，為政府提高社會治理能力、公共服務能力提供了有力臂助。政務大數(shù)據(jù)建設，將進一步提高電子政務效率，提供政務效能，推動政府從服務型走向智慧型。加快政務大數(shù)據(jù)建設，當物之急是加快基礎數(shù)據(jù)建設，基礎數(shù)據(jù)正是政務大數(shù)據(jù)建設的基礎，是政府轉變職能的一個有力抓手，是融入信息社會變革機遇的良策。

1.大力實施基礎元建設

社會信息系統(tǒng)是有無數(shù)信息子系統(tǒng)構成的，基礎數(shù)據(jù)的建設必須強化各行各業(yè)信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)建設，從而形成一系列的基礎元，從而為政務大數(shù)據(jù)建設打下基礎。首先，要健全基礎數(shù)據(jù)建設主推機制，明確各行各業(yè)信息系統(tǒng)所有者、使用者在其基礎數(shù)據(jù)建設中的所有權、使用權，明確其基礎數(shù)據(jù)的維護義務、管理義務，確保基礎數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”的落實和基礎數(shù)據(jù)更新的及時和數(shù)據(jù)的真實、可靠。其次，健全基礎數(shù)據(jù)建設的協(xié)同機制，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)協(xié)同體系，強化專業(yè)、協(xié)同，避免重復、推諉。第三，要健全基礎數(shù)據(jù)的管理機制，加強基礎數(shù)據(jù)建設的統(tǒng)計、監(jiān)測，形成能有效促進基礎數(shù)據(jù)建設的信息化監(jiān)管體系和獎懲體系，有力的促進合理分工、有效協(xié)作的基礎數(shù)據(jù)建設機制的形成。

2.大力加強基礎規(guī)范建設

基礎數(shù)據(jù)要大量聚集才能真正的支持大數(shù)據(jù)建設，就需要加強促進聚集的中心機制的建設，建設數(shù)據(jù)資源服務中心。數(shù)據(jù)資源服務中心既是一個載體，也是一套管理服務機制的具體落實，其建設是為政務大數(shù)據(jù)的形成提供載體和機制保障。首先，依托數(shù)據(jù)資源服務中心，組織制訂基礎數(shù)據(jù)建設基本規(guī)范，組織制訂基礎數(shù)據(jù)建設協(xié)作規(guī)范，明確基礎數(shù)據(jù)的范圍和格式、管理服務的權限和程序，明確基礎數(shù)據(jù)協(xié)同、共享的內容、格式和提供的服務方式。其次，牽頭協(xié)調企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)會積極研究制定基礎數(shù)據(jù)采集、管理、交換、開放等相關規(guī)范，為大數(shù)據(jù)服務提供強力支撐。第三，強化基礎數(shù)據(jù)的質量、安全機制建設，牽頭組織數(shù)據(jù)安全、服務質量、體系架構、評估認證等方面的規(guī)范建設，并形成可實施的規(guī)章、條列，積極推進基礎數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設，以確?；A數(shù)據(jù)建設的有法可依。

數(shù)據(jù)資源服務中心要成為基礎數(shù)據(jù)豐富的推進者，成為數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)應用的溝通促進者，才能有力的推進政務大數(shù)據(jù)的建設。數(shù)據(jù)資源服務中心一方面要維護基礎數(shù)據(jù)的有效推進，落實基礎數(shù)據(jù)建設的相關任務，同時，數(shù)據(jù)資源服務中心要承擔公益性的數(shù)據(jù)資源管理服務角色，與社會中介機構形成多層次的數(shù)據(jù)資源服務體系，向社會公眾、政府部門提供基礎數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析服務?；诋斍罢諗?shù)據(jù)資源的歷史原因和建設的現(xiàn)狀，存在現(xiàn)實的基礎數(shù)據(jù)分中心，因而需要按基礎數(shù)據(jù)分類建設數(shù)據(jù)管理分中心。數(shù)據(jù)管理分中心就所管理維護的分類基礎數(shù)據(jù)提出建設的規(guī)范、責權劃分、性能要求等，數(shù)據(jù)管理分中心不一定隸屬數(shù)據(jù)資源服務中心，其管理維護數(shù)據(jù)目標納入數(shù)據(jù)資源服務中心的管理維護目標，并分級負責。

3.科學構建基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺

基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺建設是政務大數(shù)據(jù)建設的引擎。從基礎數(shù)據(jù)的本義來看，其不會統(tǒng)一出現(xiàn)、統(tǒng)一展現(xiàn)的。當基礎數(shù)據(jù)從各個渠道流入到社會信息系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)中時，我們發(fā)現(xiàn)了一種基礎數(shù)據(jù)的產生。這種基礎數(shù)據(jù)的產生具有地點、時間的分散性，也存在存儲的分散性。社會信息系統(tǒng)運行過程中，其各個子系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)無時不刻的產生著大量的數(shù)據(jù)，其中也有我們需要的基礎數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)的存儲必然依賴于其信息化系統(tǒng)而存在?；A數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺就是搭建一個溝通交流渠道，盡可能的把基礎數(shù)據(jù)及時的展現(xiàn)在使用者面前，其一是向信息系統(tǒng)提供方便、快捷的基礎數(shù)據(jù)服務接口，能為信息系統(tǒng)的進一步數(shù)據(jù)管理、應用提供基礎的數(shù)據(jù)支撐；其二是為管理部門、研究機構、社會公眾提供直管的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，為管理、研究提供原始數(shù)據(jù)服務；其三是在一定程度上，成為部份基礎數(shù)據(jù)流入的基礎、統(tǒng)一平臺。

基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺所管理的數(shù)據(jù)是一個集合，不能簡單的理解為一個數(shù)據(jù)庫，更不是一個物理的數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)是來源于各個采集源、信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)的邏輯集中，不是常規(guī)的一個數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)格式是多樣的，數(shù)據(jù)是全范圍的。基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺具有數(shù)據(jù)加速能力，在數(shù)據(jù)的管理上，能動態(tài)的集合、“緩存”需求頻率高的基礎數(shù)據(jù)，能動態(tài)的在服務分布點上針對服務對象需要部署、推送需要的、相關的基礎數(shù)據(jù)。基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺具有層次服務機理，能夠從多個維度對基礎數(shù)據(jù)進行管理，從不同維度出發(fā)向不同層次需要者提供有價值的基礎數(shù)據(jù)服務?；A數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺的建設宜采取分步建設模式。當前四大基礎數(shù)據(jù)庫為框架的數(shù)據(jù)建設最有成效，基礎數(shù)據(jù)建設以四大基礎數(shù)據(jù)庫所覆蓋的基礎數(shù)據(jù)建設為一期建設目標，根據(jù)服務型政府建設需要，適當擴展到相關專題數(shù)據(jù)庫的基礎數(shù)據(jù)范圍。分步建設除了遵守需求決定供給原理外，要充分重視供給創(chuàng)造需求的重要意義，從推進大數(shù)據(jù)產業(yè)的角度，乃至推動區(qū)域社會經濟科學發(fā)展的角度，建設有特色的區(qū)域基礎數(shù)據(jù)，從而促進區(qū)域特色經濟的發(fā)展。