政策簡(jiǎn)報(bào)

01 國(guó)務(wù)院：“精準(zhǔn)發(fā)力”科技服務(wù)業(yè)

繼7月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]26號(hào))出臺(tái)后，8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了“精準(zhǔn)發(fā)力”推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

常務(wù)會(huì)議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。會(huì)議提出的五項(xiàng)“精準(zhǔn)發(fā)力”環(huán)節(jié)較為具體。

在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制方面，提出要有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)開放服務(wù)。

在政府投入方面，則提出要加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

此外，還提出要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

02 科技部：國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金推出創(chuàng)投子基金

日前，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，《辦法》自發(fā)布之日起30日后施行。近期，科技部、財(cái)政部將繼續(xù)完善設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，加快啟動(dòng)實(shí)施。

關(guān)于子基金的設(shè)立，《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》要求應(yīng)在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)，募集資金總額不低于1億元，且以貨幣形式出資，經(jīng)營(yíng)范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，組織形式為公司制或有限合伙制；引導(dǎo)基金對(duì)子基金的參股比例為子基金總額的20%～30%，且始終不作為第一大股東或最大出資人；在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)的投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)可以作為申請(qǐng)者，向科技部、財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子基金；科技部、財(cái)政部委托引導(dǎo)基金的受托管理機(jī)構(gòu)受理子基金的設(shè)立申請(qǐng)；申請(qǐng)者為投資企業(yè)的，其注冊(cè)資本或凈資產(chǎn)應(yīng)不低于5 000萬元；申請(qǐng)者為創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的，其注冊(cè)資本應(yīng)不低于500萬元。

科技部條財(cái)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》凸顯四方面特點(diǎn)：運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，將基金交由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投資運(yùn)作；國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金作為母基金；通過建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)定子基金對(duì)入庫(kù)科技成果的投資比例；通過培育和發(fā)展一批以科技創(chuàng)新為主要投資方向的創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。

03 工信部：云計(jì)算啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃

日前，據(jù)工信部軟件服務(wù)業(yè)司長(zhǎng)陳偉透露，工信部針對(duì)云計(jì)算的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)悉，2014年我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)是：培育龍頭企業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)兼并重組、集中資源;發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用，打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部等部委也在近日表示，將專項(xiàng)重點(diǎn)支持公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基于云計(jì)算平臺(tái)的大數(shù)據(jù)服務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)解決方案及推廣項(xiàng)目3個(gè)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著云計(jì)算“十三五”規(guī)劃的進(jìn)一步落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，需要大量的資金來支持，相信未來將會(huì)有更多的資金通過資本市場(chǎng)這一渠道為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)打開更廣闊的發(fā)展大門。

根據(jù)此前工信部電信研究院發(fā)布的《2014年云計(jì)算白皮書》顯示，目前我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)仍處于低總量，高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)初期階段。據(jù)估計(jì)，2013年我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達(dá)到36%，遠(yuǎn)高于全球平均水平。

04 財(cái)政部：小微文化企業(yè)分食800億資金“蛋糕”

文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部8月19日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），下一步將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，帶動(dòng)金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。財(cái)政部文資辦主任王家新透露，“2014年7.07億財(cái)政貸款貼息，預(yù)計(jì)要撬動(dòng)金融資本800多億進(jìn)入小微文化企業(yè)?！?/p>

此次三部委聯(lián)合發(fā)布《意見》，是國(guó)家部委層面首次聯(lián)合發(fā)文支持小微文化企業(yè)發(fā)展，透露出明確的政策紅利?！兑庖姟分赋?，要推廣集合債券、集合信托、小貸、私募、股權(quán)融資等融資方式，拓寬小微文化企業(yè)的融資渠道，吸引金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。

具體而言，《意見》規(guī)定，大力推廣小微文化企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券和行業(yè)集優(yōu)債券等，支持小額貸款公司等機(jī)構(gòu)為小微文化企業(yè)融資提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的小微文化企業(yè)通過在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。積極引導(dǎo)各類型私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微文化企業(yè)。在清理整頓各類交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文化產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所為小微文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。支持有條件的地方依托文化金融服務(wù)中心為小微文化企業(yè)提供中介服務(wù)。

05 農(nóng)業(yè)部：發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告

近日，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《2013國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中地位重要、作用突出。2012年，153個(gè)示范區(qū)耕地總面積2.46億畝，糧食總產(chǎn)量2 450億斤，農(nóng)牧漁業(yè)增加值7 748億元，以占全國(guó)13.1%的耕地產(chǎn)出了20.8%的糧食；示范區(qū)平均糧食單產(chǎn)468公斤/畝，勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2.5萬元，農(nóng)民人均純收入1.1萬元，分別比全國(guó)平均水平高出32.4%、25%、34.1%，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面走在了全國(guó)前列。

報(bào)告提出，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成效顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素正加速注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已取得重要進(jìn)展。2012年，示范區(qū)旱澇保收農(nóng)田面積比重達(dá)到51.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.5%，比全國(guó)平均水平高15.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已主要依靠現(xiàn)代設(shè)施和機(jī)械作業(yè)，物質(zhì)裝備條件加快改善；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社的比重分別達(dá)到49.6%、40.6%，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度加快創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已初步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、合作化；農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重達(dá)到16.1%，單位農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸資金投入達(dá)到0.8元，財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷增強(qiáng)，有力加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到1.9，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59，單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1.4萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制加速構(gòu)建，節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能水平不斷提升。

06 國(guó)家能源局：棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)要控制新能源規(guī)模

鑒于我國(guó)新能源發(fā)展中棄風(fēng)、棄光問題仍然比較突出，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在8月18日舉行的第五屆中國(guó)(甘肅)國(guó)際新能源博覽會(huì)上表示，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)就是要控制規(guī)模。

我國(guó)以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的新能源近年來取得了巨大發(fā)展，截至2013年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到9 174.46萬千瓦，光電裝機(jī)也已經(jīng)達(dá)到1 479萬千瓦，均居世界第一位，但由于在新能源建設(shè)過程中主要關(guān)注資源而忽視市場(chǎng)，造成規(guī)模過剩，導(dǎo)致發(fā)電難以送出，出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光問題。

國(guó)家能源局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，我國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率為10%，而從重點(diǎn)區(qū)域來看，棄風(fēng)率在25%以上，如內(nèi)蒙古和東北的不少地方，棄風(fēng)率在35%～40%。2014年上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率8.5%，同比下降5.14%，但是部分地區(qū)棄風(fēng)依然嚴(yán)峻，如新疆棄風(fēng)率達(dá)到17.25%，吉林棄風(fēng)率達(dá)到19.75%，為全國(guó)最高。

史立山認(rèn)為，新能源的發(fā)展不是為了增加裝機(jī)規(guī)模，而是要替代化石能源消費(fèi)，所以必須格外重視新能源發(fā)電的利用。首先要統(tǒng)籌規(guī)劃，把落實(shí)市場(chǎng)作為新項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。其次要優(yōu)先發(fā)展分布式新能源，近距離替代外來電力；再次是跨區(qū)輸電要統(tǒng)籌好電網(wǎng)建設(shè)和電源配套。這需要政府和企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路、加強(qiáng)溝通，關(guān)鍵是落實(shí)。