智庫，也稱思想庫（Think Tank）。國際上喻之為國家的“智商”、思想市場的“創(chuàng)新工場”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的一個(gè)重要特征，就是智庫發(fā)達(dá)。西方智庫的功能：一是為國家生產(chǎn)新思想;二是用智慧影響政府決策;三是儲存和向政府輸送人才;四是用研究成果引導(dǎo)社會(huì)輿論;五是代言公共利益;六是開展民間外交;七是增強(qiáng)國家話語權(quán)。在現(xiàn)代智庫的多重職能中，為決策的民主化、科學(xué)化和法制化服務(wù)，是其核心職能。

智庫的現(xiàn)代化水平，從根本上影響和制約著一個(gè)國家的決策水平。這一點(diǎn)在國家經(jīng)濟(jì)決策上表現(xiàn)尤為突出。世界銀行估計(jì)，中國七五到九五期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約為4000～5000億元。而西方發(fā)達(dá)國家這方面的失誤率卻只有5%左右。形成這樣一種反差，智庫建設(shè)的差距是重要原因。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、百歲老人科斯所言：經(jīng)濟(jì)市場的失誤，是由于思想市場的封閉;缺乏思想市場，缺乏智庫工場，經(jīng)濟(jì)市場就會(huì)失去思想根基和智慧支撐，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展險(xiǎn)象叢生。

中國現(xiàn)在雖有兩千多家大小智庫，且呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但是與世界智庫強(qiáng)國比較，還是屬于“初級階段”。中國官辦智庫“大而不強(qiáng)”、高校智庫“曲高和寡”、民營智庫“弱而無力”的問題突出?？茖W(xué)決策，需要智庫助力;中華復(fù)興，呼喚智庫崛起。

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視智庫建設(shè)。習(xí)近平總書記2012年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。2013年4月15日習(xí)近平總書記對加強(qiáng)智庫建設(shè)又作出重要批示，提出建設(shè)“中國特色新型智庫”，把智庫建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略和打造國家軟實(shí)力的高度。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

在依法治國、依法執(zhí)政的大潮中，落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)和保證中國特色新型智庫體系健康發(fā)展和充分發(fā)揮作用，必須為中國思想市場立法，盡快出臺《中國智庫法》，為智庫提供法律支持、法律規(guī)范、法律保障。

《中國智庫法》，目標(biāo)是加強(qiáng)“中國特色新型智庫”建設(shè)。中國特色的新型智庫，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。

《中國智庫法》，既要從法律上明確中國特色新型智庫的社會(huì)主義政治性質(zhì)，又要明確智庫在思想學(xué)術(shù)和理論創(chuàng)新上的獨(dú)立地位，保證智庫提出的咨詢建議，不會(huì)受到提名機(jī)構(gòu)或特殊利益團(tuán)體的不合適影響。

《中國智庫法》，要明確民辦非企業(yè)政策研究機(jī)構(gòu)的法人地位。中國《民法通則》規(guī)定的四類法人（機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)）中，無法找到與民辦非企業(yè)法人型智庫對應(yīng)的法人形式的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致民辦非企業(yè)法人型智庫的相關(guān)民事責(zé)任規(guī)定無法明晰。應(yīng)該完善民法對于法人類型的規(guī)定，明確民營智庫可以以非企業(yè)法人的身份接受由企業(yè)和國內(nèi)外個(gè)人捐贈(zèng)的資金用于智庫建設(shè)。

《中國智庫法》，要實(shí)現(xiàn)國家對于各種體制智庫的一視同仁，要為中國民營智庫的發(fā)展“松綁”、“開路”。民營智庫本來是非盈利性組織，但是，中國現(xiàn)階段的政策要求其必須以盈利為目的的企業(yè)形式注冊，或者找一個(gè)政府機(jī)構(gòu)掛靠。掛靠單位有的要收取管理費(fèi)或其它名目的費(fèi)用，增加了智庫運(yùn)營成本。民營智庫即使找到相關(guān)掛靠機(jī)構(gòu)，還要與盈利為目的的企業(yè)一樣繳納稅費(fèi)，給本來就經(jīng)費(fèi)不足的民營智庫的發(fā)展造成更大困難。對民營智庫，需要從體制上松綁，更多獲得政府扶持和社會(huì)參與，還要暢通其研究成果對決策者的上送渠道，暢通智庫研究成果的發(fā)表渠道。要像發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)那樣發(fā)展民營智庫。

《中國智庫法》，要促使智庫能夠獲得多元化資金渠道。各類智庫發(fā)展的最大瓶頸是資金。除了政府的官方渠道、政府委托研究以外，政府應(yīng)該成立公益的政策研究基金。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類智庫申請基金。通過一定的法律和政策，鼓勵(lì)社會(huì)公益捐助資金，鼓勵(lì)民間資本作為國家政策研究基金的有益補(bǔ)充。在稅收上，對智庫的受捐款可以免稅。美國蘭德公司的所有研究成果都按市場化原則進(jìn)行有償交易，而且免征所得稅。

《中國智庫法》，要?jiǎng)?chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制和研究成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。智庫獨(dú)立設(shè)置課題，但成果納入國家評比。國家科研經(jīng)費(fèi)既有研究前中標(biāo)的課題費(fèi)分配，又有對智庫自選課題產(chǎn)生的公認(rèn)高質(zhì)量成果的研究費(fèi)用補(bǔ)償。逐漸形成主要不是“根據(jù)課題分配經(jīng)費(fèi)”，而是“根據(jù)成果分配經(jīng)費(fèi)”的新模式。民營智庫在項(xiàng)目中標(biāo)后，國家有關(guān)部門應(yīng)為其研究提供某些重要核心數(shù)據(jù)和資料。

《中國智庫法》，對民營智庫的研究人員，在戶口轉(zhuǎn)移的指標(biāo)、職稱的評定、研究人員在民營智庫和官辦智庫之間的流動(dòng)、智庫人員在智庫和政府之間的流動(dòng)，以及研究成果的認(rèn)定和采用方面，都應(yīng)有改革和創(chuàng)新。

今后，黨和政府的重大決策，一些影響廣泛的社會(huì)公共政策在論證和出臺過程中，既要聽取官方智庫的意見，也要聽取民營智庫的意見。同樣一個(gè)決策、一個(gè)政策，要同時(shí)讓官辦智庫和民營智庫都進(jìn)行研究，拿出競爭性的研究成果，提供給決策者可以進(jìn)行比較和選擇的咨詢方案，做到在官辦智庫和民營智庫之間的“兼聽則明”。這樣，既能提高智庫的研究創(chuàng)新水平，又能提高黨和國家的科學(xué)決策質(zhì)量。

制定《中國智庫法》的過程，是科學(xué)認(rèn)識和全面把握中國特色新型智庫健康發(fā)展規(guī)律的過程，是一個(gè)完善中國決策咨詢制度的過程，也是一個(gè)培育和活躍中國思想市場、推動(dòng)中國由“制造大國”向“智造大國”進(jìn)步的過程。這是打造“創(chuàng)新型國家”、“智慧型國家”必須完成的一份作業(yè)。希望這一建議能夠盡快進(jìn)入國家最高立法機(jī)構(gòu)——全國人民代表大會(huì)的立法日程。