朱煒婷　周霞

摘要：在電力工程建設(shè)中，基本上所有的建設(shè)工程項(xiàng)目都需要具體到各個(gè)分包人來完成，其形式是多樣的，也可以通過勞務(wù)公包的途徑，從中可以看出分包工作無法撼動的重要地位。文章針對如何設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目分包管理系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，希望對相關(guān)行業(yè)工作人員的工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：電力項(xiàng)目；分包管理系統(tǒng)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；電力工程建設(shè)；分包人

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）36-0020-02

1 概述

隨著改革開放的深度和廣度日益加深，我國的經(jīng)濟(jì)取得了日新月異的發(fā)展。電力建設(shè)工程這個(gè)行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中扮演著重要角色。因?yàn)殡娏π袠I(yè)涉及的面比較廣泛，衣食住行沒有一樣離開電力之后是可以運(yùn)營下去的。在當(dāng)前的情況之下，我國的電力企業(yè)規(guī)模在不斷加大，工程技術(shù)難度也在增強(qiáng)，朝著市場化的方向發(fā)展，影響電力建設(shè)工程施工的因素也較之以前增多，因此大量的勞務(wù)分包隊(duì)加入到現(xiàn)在的電力建設(shè)項(xiàng)目中來，成為該行業(yè)的中堅(jiān)力量。但是分包隊(duì)工作人員的素質(zhì)參差不齊，管理形式多樣性強(qiáng)，管理節(jié)奏跟不上，影響整個(gè)項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量，威脅到電力系統(tǒng)的安全性，如何更加科學(xué)有效地建設(shè)分包管理系統(tǒng)，規(guī)避在分包行為發(fā)生過程中會給電力企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)變得尤其重要。本文將重點(diǎn)對分包管理系統(tǒng)如何設(shè)計(jì)、如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)行探討。

2 電力項(xiàng)目分包管理的重點(diǎn)

2.1 注重電力項(xiàng)目中勞務(wù)分包合同的簽訂

在電力項(xiàng)目中，總承包商和分包的勞務(wù)公司屬于合同簽訂關(guān)系，合同是確定兩方權(quán)利和責(zé)任的法律性約束條件。勞務(wù)公司的主要責(zé)任是向承包商輸出施工方面的人才勞動力，這些勞動力需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是安全意識強(qiáng)，施工技術(shù)到位，責(zé)任心強(qiáng)，在施工過程中能夠服從領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度。與此同時(shí)，由于需要大量的勞動力，勞務(wù)公司必須確保能夠提供給總承包商大量的工作人員。勞務(wù)公司在施工之前，還要派專家給工人們進(jìn)行詳細(xì)的、系統(tǒng)的安全技術(shù)知識培訓(xùn)講座，增強(qiáng)他們的自我安全保護(hù)意識?？偝邪痰呢?zé)任在于在施工現(xiàn)場對施工進(jìn)度施工質(zhì)量的監(jiān)督方面、如何設(shè)計(jì)組織施工方案、施工設(shè)施的購買擺放和安全使用等。因此，電力項(xiàng)目中承包商和勞務(wù)公司一定要注重對勞務(wù)分包合同的簽訂工作，以免后期發(fā)生不必要的責(zé)任糾紛。

2.2 勞務(wù)分包作業(yè)過程管理

在簽訂過分包合同之后，并不意味著就可以萬事大吉、撒手不管了，重要的還在施工過程這個(gè)大頭上。在組織施工時(shí)，要監(jiān)督好分包隊(duì)的工作，防止出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，要嚴(yán)格細(xì)致地審查施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，同時(shí)要避免意外事故的發(fā)生。電力企業(yè)要嚴(yán)加審核勞務(wù)分包單位施工隊(duì)負(fù)責(zé)人是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，辦事是否牢靠。同時(shí)還要檢查分包隊(duì)的技術(shù)是否足以承擔(dān)該次電力工程項(xiàng)目的難度和強(qiáng)度。電力企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)具體的電力項(xiàng)目施工方案，并且跟進(jìn)每一環(huán)節(jié)的施工過程，執(zhí)行所編制的項(xiàng)目，直至最后的竣工。對于項(xiàng)目的技術(shù)交底工作一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不可疏忽大意。對于合同分包的簽字手續(xù)要引起重視，少了一個(gè)環(huán)節(jié)都不行，因?yàn)檫@涉及到安全以及責(zé)任問題。

2.3 勞務(wù)分包單位分包作業(yè)管理

合同的簽訂只是為認(rèn)真落實(shí)分包合同提供了一個(gè)前提和基礎(chǔ)。在合同實(shí)施的過程中，勞務(wù)分包單位一定要履行自己的職責(zé)對分包作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保質(zhì)保量地完成合同所約定的內(nèi)容和工作項(xiàng)目。分包單位為了鼓勵(lì)施工人員更加積極主動地以主人翁的姿態(tài)投入施工項(xiàng)目中來，要按照勞工合同給工人們按時(shí)支付工資，嚴(yán)禁扣押勞務(wù)人員工資現(xiàn)象的發(fā)生。勞務(wù)分包隊(duì)的負(fù)責(zé)人要制作出負(fù)責(zé)的項(xiàng)目網(wǎng)站，總管生產(chǎn)質(zhì)量、進(jìn)度以及施工場地的安全，建立施工日志，把每天的施工情況記錄在案。最重要的工作就是維護(hù)施工場地人員和財(cái)務(wù)的安全，保證做好百分百的安全生產(chǎn)，這樣才有可能完成滿意的高質(zhì)量的項(xiàng)目，一旦發(fā)生了意外事故，勢必會影響到施工隊(duì)的施工效率和施工人員的心情。

2.4 勞務(wù)分包單位履約后的評價(jià)

一般來說，一個(gè)電力施工企業(yè)會很樂于和一個(gè)具有高素質(zhì)的勞務(wù)分包單位建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，擁有自己的勞工目錄，這樣就少了很多用于評估和檢查上邊的時(shí)間。一定程度上節(jié)約了資金，提高了工作效率。在每一個(gè)工程項(xiàng)目施工結(jié)束后，承包商要針對分包隊(duì)伍的工作認(rèn)真地給出客觀評價(jià)，便于他們改進(jìn)工作，評價(jià)的方面主要包括質(zhì)量、安全和施工是否文明、信譽(yù)度是否牢靠等方面。

3 工程分包管理中存在的一些主要問題

3.1 分包量過大

分包量過大體現(xiàn)在一些單位為了自己的利益，把分包工程肢解，某個(gè)單位甚至承包的項(xiàng)目超過總包合同的1/5，違反了管理分包條例，嚴(yán)重影響企業(yè)的長遠(yuǎn)

發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善

項(xiàng)目分包管理所經(jīng)歷的發(fā)展歷史不長，因此，這個(gè)行業(yè)缺乏參考度高的、行之有效的管理體系法律法規(guī)。電力工程項(xiàng)目的分工審批工作程序不規(guī)范，定的價(jià)格也沒有完全參照分包管理規(guī)定來實(shí)施，比較普遍的現(xiàn)象是先上車后買票這種行為，為了避免其他單位的競爭，分包商會和總承包商達(dá)成協(xié)議，先著手進(jìn)行項(xiàng)目的施工，然后再一步步慢慢補(bǔ)齊所需要的分包項(xiàng)目手續(xù)。這是完全不符合規(guī)定的，甚至有一些項(xiàng)目在竣工了之后依然連合同都沒有拿到，這就為勞工糾紛的出現(xiàn)提供了平臺。除此之外，中國特色的人際關(guān)系以及人情問題，讓電力承包這個(gè)行業(yè)也是深受其害，復(fù)雜的人際關(guān)系使得一些施工質(zhì)量并不怎么好的分包隊(duì)伍參與進(jìn)施工過程中來，影響了施工的進(jìn)度和質(zhì)量。導(dǎo)致電力項(xiàng)目部總體的運(yùn)營目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3.3 分包隊(duì)伍的選擇不規(guī)范

關(guān)系戶是一個(gè)無法避免的話題，在分包隊(duì)伍的選擇中也存在著這種現(xiàn)象，單單只憑著說某個(gè)分包隊(duì)伍和總承包商的關(guān)系好，就忽略招標(biāo)投標(biāo)的過程，使一些質(zhì)量高、技術(shù)水平強(qiáng)的隊(duì)伍遭到了埋沒。由于選擇的失誤，必然在施工過程中會有其他接二連三的錯(cuò)誤發(fā)生，導(dǎo)致電力建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，而且質(zhì)量又不過關(guān)，影響到后期的使用，還要花大筆的金額來進(jìn)行維修。還有一些電力項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人很重視分包，這是正確的，卻忽略了管理，往往以包代管，分包隊(duì)伍為了圖自己省事，沒有上心的負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了施工事故之后，嚴(yán)重影響到電力企業(yè)的聲譽(yù)和市場。

4 電力項(xiàng)目分包管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)對策

4.1 大力加強(qiáng)對于電力項(xiàng)目分包的規(guī)范性管理

做好對分包隊(duì)伍的質(zhì)量審查工作，同時(shí)要注重分包合同的簽訂，在合同簽訂完之后，施工過程要嚴(yán)加監(jiān)管，禁止以包代管行為的出現(xiàn)，抓好施工安全，科學(xué)合理地安排施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。

4.2 嚴(yán)格做好電力項(xiàng)目的限量管理監(jiān)督

根據(jù)國內(nèi)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的規(guī)定，分包量不得超過總量的1/5，為了滿足電力項(xiàng)目日益增長的施工需求，要嚴(yán)格遵守審批要求，不能先施工，后審批。嚴(yán)格分包隊(duì)伍的選拔工作，避免關(guān)系戶的出現(xiàn)，不過，逐項(xiàng)分包的現(xiàn)象是可以的。

4.3 健全各項(xiàng)電力項(xiàng)目的規(guī)章制度

電力企業(yè)為了健全分包工作的管理，需要加強(qiáng)建立健全各項(xiàng)電力項(xiàng)目的規(guī)章制度，做好管理工作。用制度來引導(dǎo)管理，要比用人來管理好得多、有效得多。形成科學(xué)有效的分包企業(yè)管理制度，包括分包隊(duì)伍的選拔、合同的簽訂、合同的百分之百落實(shí)、工資的發(fā)放等環(huán)節(jié)，尤其要注重分包過程的手續(xù)審批過程，不容忽視。

5 結(jié)語

電力企業(yè)項(xiàng)目分包管理對于電力企業(yè)長久的發(fā)展來說意義重大，為了完善電力企業(yè)的分包管理，需要各個(gè)部門的人員齊心協(xié)力，建立完善的分包管理制度，完善合同簽訂手續(xù)。為電力企業(yè)的管理添磚加瓦，貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：朱煒婷（1987-），女，江西省撫州市供電公司新農(nóng)電管理專責(zé)，助理工程師；周霞（1986-），女，江西省撫州市供電公司變電站值班員，助理工程師。