參與報(bào)告撰寫(xiě)的研究人員認(rèn)為，中國(guó)政府有關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的努力有些可以成功，有些可能不能成功。

11月中旬我應(yīng)邀到華盛頓參加了美國(guó)一家著名智庫(kù)的年度中國(guó)能源研究報(bào)告發(fā)布會(huì)，該報(bào)告的標(biāo)題是《中國(guó)能源的十字路口——打造新能源與環(huán)境的平衡》。報(bào)告從中國(guó)的能源政策、油氣供給安全、煤炭消費(fèi)峰值、制定環(huán)境政策的主要驅(qū)動(dòng)因素等多重視角論證了報(bào)告的主題：中國(guó)正處于能源發(fā)展的十字路口。

報(bào)告研究者認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年，尤其是自1993年中國(guó)成為凈石油進(jìn)口國(guó)以來(lái)，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，導(dǎo)致了對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)。迅速增長(zhǎng)的石油天然氣對(duì)外進(jìn)口依存度催生了中國(guó)非?；钴S的“走出去”能源戰(zhàn)略和積極的能源外交政策，中國(guó)對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響力與日俱增，今天的中國(guó)已經(jīng)是毫無(wú)爭(zhēng)議的第一能源消費(fèi)大國(guó)。迅速增加的煤炭和石油消費(fèi)，也使中國(guó)毫無(wú)爭(zhēng)議地成為了世界第一的碳排放大國(guó)。這兩項(xiàng)第一給中國(guó)在能源供給安全和環(huán)境保護(hù)降低排放兩個(gè)方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。

第一大挑戰(zhàn)是對(duì)中國(guó)決策者平衡能源消費(fèi)增長(zhǎng)和減少排放保護(hù)環(huán)境決策能力的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)層必須面對(duì)非常困難且日趨復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。一方面是不可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)造成了日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)公眾健康的負(fù)面影響壓力持續(xù)增加；另一方面是在減緩巨大的能源需求增量的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把能源強(qiáng)度降下來(lái)。

在重塑中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的艱巨挑戰(zhàn)中，中國(guó)政府制訂了新的能源發(fā)展規(guī)劃并陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的政策，主要目標(biāo)是要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源強(qiáng)度、減少碳排放和減少環(huán)境污染、加快國(guó)有能源企業(yè)改革和能源價(jià)格體系改革。參與報(bào)告撰寫(xiě)的研究人員認(rèn)為，中國(guó)政府的這些努力有些可以成功，有些可能不能成功。

由于公眾與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的共同的高度的關(guān)注和支持，一些與能源相關(guān)的減排措施比較容易得到落實(shí)，例如減少煤炭在大城市的使用、減緩汽車在大城市增長(zhǎng)的速度、提高汽柴油的標(biāo)準(zhǔn)、減少汽車尾氣排放等等都得到了一定程度的落實(shí)。而另一些政策和措施則由于落實(shí)執(zhí)行方面地方政府、企業(yè)方面的阻力，再加上技術(shù)方面的復(fù)雜性等原因而可能等不到順利的推行甚至是失敗，例如碳稅和碳交易方面的安排。

關(guān)于能源供給安全挑戰(zhàn)方面，報(bào)告研究人員重點(diǎn)關(guān)注的是中國(guó)石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)和實(shí)施結(jié)果，還有對(duì)中國(guó)煤炭峰值到來(lái)的時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行了評(píng)估。研究人員認(rèn)為，“自力更生，自給自足”的觀念是中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的主要驅(qū)動(dòng)力，也是以煤炭為基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)得以形成的根本原因。中國(guó)已經(jīng)接受了天然氣是潔凈能源的觀念，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將會(huì)得到較快的提升。

在政府強(qiáng)力政策和資金的支持下，中國(guó)石油國(guó)企通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、長(zhǎng)期石油購(gòu)買合同的談判簽約、新的油氣管道建設(shè)和與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)廣泛的合作，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)進(jìn)入了全球主要石油出口地區(qū)并得到了迅速的發(fā)展。中國(guó)企業(yè)和投資在中東、中亞、非洲和拉丁美洲的持續(xù)增加預(yù)示著中國(guó)石油需求對(duì)進(jìn)口依賴會(huì)持續(xù)增加，能源利益全球化必然導(dǎo)致中國(guó)成為越來(lái)越重要的能源外交參與者。

在全球天然氣市場(chǎng)上中國(guó)也將是最重要的參與者，并發(fā)揮越來(lái)越重要的影響力。中國(guó)中亞天然氣管道、中俄天然管道（東線西線）建設(shè)和長(zhǎng)期天然氣合同的簽署，中國(guó)在天然氣豐富的歐亞大陸踩下了深深的腳印。中國(guó)緬甸油氣管道聯(lián)通了印度洋和中國(guó)西南腹地，沿海十?dāng)?shù)個(gè)LNG接收終端站建設(shè)并陸續(xù)投入使用加強(qiáng)了中國(guó)與東南亞澳大利亞的天然氣合作，通過(guò)大量長(zhǎng)期的LNG進(jìn)口，中國(guó)把天然氣進(jìn)口的范圍擴(kuò)張到了全世界。作為最大石油天然氣買家之一的中國(guó)必將越來(lái)越多越來(lái)越深入地參與到世界能源地緣政治的博弈中去。這對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)也將是新的巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦都決定了，煤炭將在很長(zhǎng)時(shí)間里都會(huì)是中國(guó)主要的能源。當(dāng)下全球煤炭消費(fèi)總量的一半在中國(guó)，中國(guó)取代美國(guó)成為了第一大二氧化碳排放國(guó)，在全球氣候變化談判中，中國(guó)把自己擺到了舞臺(tái)的中央，這不是一個(gè)榮耀的位置，而是一個(gè)尷尬的位置。什么時(shí)間中國(guó)煤炭消費(fèi)量到達(dá)其“頂峰”？“頂峰”是量值有多大？不僅中國(guó)政府和中國(guó)眾多的研究機(jī)構(gòu)在測(cè)算，許多外國(guó)的機(jī)構(gòu)也在測(cè)算。此報(bào)告的研究者給出了一個(gè)比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)：2017年中國(guó)煤炭到達(dá)頂峰，峰值數(shù)量為39億噸。這一樂(lè)觀預(yù)測(cè)基于中國(guó)政府落實(shí)碳排放控制和減少空氣污染的決心和強(qiáng)有力的政策和有效的管理措施，大多數(shù)與會(huì)者對(duì)這一樂(lè)觀的預(yù)測(cè)并不完全認(rèn)同。

中國(guó)政府不僅要面對(duì)能源供給和能源機(jī)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，還必須面對(duì)空氣污染，水污染和其他環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。社會(huì)公眾對(duì)于各種污染造成的生活壓力健康退化的關(guān)注與日俱增，中國(guó)政府如何面對(duì)和處理來(lái)自社會(huì)公眾的壓力也極具挑戰(zhàn)性。無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)資訊強(qiáng)化了各種污染事故事件的傳播，空氣污染、水污染、工業(yè)化學(xué)有害流體廢料物泄漏等等，各級(jí)政府都必須有所響應(yīng)和管理，絕不能掉以輕心，否則有可能發(fā)展成損害社會(huì)和諧的群體事件。

不僅是中國(guó)政府，世界各國(guó)政府都要面對(duì)以上各種挑戰(zhàn)，報(bào)告研究者認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期過(guò)分依賴煤炭、不完整的法律規(guī)章制度和軟弱的監(jiān)管體系，還有急功近利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求使得中國(guó)的能源供給安全和環(huán)境保護(hù)的平衡更為困難。

該報(bào)告已公開(kāi)發(fā)行，有興趣的讀者可已在網(wǎng)絡(luò)上找到。作為第一大人口大國(guó)，第一大能源消費(fèi)大國(guó)和歷史悠久的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)面對(duì)的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)是巨大的復(fù)雜的。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的能源環(huán)境挑戰(zhàn)我們都碰到了，而且更為巨大和復(fù)雜。但是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)未必都能拿來(lái)就用，用了也不見(jiàn)得可以解決我們的問(wèn)題。中國(guó)的問(wèn)題可以說(shuō)是前無(wú)古人的，中國(guó)的問(wèn)題只能靠自己的努力探索以求解決。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)我們的確站在了一個(gè)新的十字路口，何去何從？能源革命不僅是一個(gè)概念，更是價(jià)值觀念的更新、新的政策和措施的制定和腳踏實(shí)地的操作和實(shí)踐。