徐沛宇

中國天然氣市場當前最大的問題在于，需求增加的速度總是高于供應(yīng)增加的速度。這其中到底是何緣由？

冬季天然氣市場供應(yīng)幾乎年年都有缺口，不同程度的“氣荒“連年都在上演。

國家發(fā)改委副主任連維良近日在“迎峰度冬能源保障電視電話會議”上表示，今年天然氣供應(yīng)形勢好于去年，迎峰度冬期間預(yù)計天然氣總需求882億立方米，總供應(yīng)量820億立方米，缺口是62億立方米。

的確，62億立方米的缺口從過去十年來看并不算大。但是，今年的居民、公服、采暖用戶的新增需求量分別為14.2、6.8和53.3億立方米，合計74.2億立方米，占新增需求量的62.9%，均為剛性需求，保障全國天然氣供應(yīng)的任務(wù)仍然十分艱巨。

在近十年的時間里，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是最大的問題在于，需求增加的速度總是高于供應(yīng)增加的速度。這其中到底是何緣由？天然氣供應(yīng)增加的難度到底有多大，而需求增加的速度為何如此兇猛？

從國家層面來看，天然氣作為清潔能源被更廣泛地鼓勵消費。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提出，要大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)。同時，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重 。

但是，從供應(yīng)的一側(cè)來看，價格高昂的進口氣、高成本的非常規(guī)天然氣，以及增產(chǎn)困難的國產(chǎn)氣讓增加供應(yīng)的難度十分巨大；同時，在調(diào)峰壓力越來越大的形勢下，供與求的平衡成了一道愈加復(fù)雜的難題。

供應(yīng)與需求的落差

11月中旬，南京已是初冬。在南京東郊的南京港華燃氣公司天然氣東陽門站里，接收輸配天然氣設(shè)施的擴建工程正在進行收尾。

南京港華燃氣公司副總經(jīng)理李勝華還清楚地記得，2004年4月28日那天西氣東輸一線的天然氣首次抵達南京的情形。“當年也就是通過東陽門站將天然氣送到了南京，轉(zhuǎn)眼這個門站已用了十年。2004年我們一共在南京銷售了4000萬立方米天然氣，而今年我們的銷售量預(yù)計接近6億立方米?！崩顒偃A說，“東陽門站的擴建工程完成后，我們的輸送能力將提高一倍。”

盡管供應(yīng)量逐年上升，但各地的供氣缺口仍然存在，南京也是如此。李勝華對《能源》記者說，從2007年開始，南京港華經(jīng)營區(qū)域的冬季缺口就開始出現(xiàn)了，冬夏之間的峰谷差已逐漸擴大至3：1。冬天氣不夠用，只能關(guān)停一部分工業(yè)用戶的供氣。

天然氣需求增加過快與其價格的水平有重要關(guān)系。我國天然氣的歷史價格水平較低，加之近年來原油等能源價格快速大幅上漲，目前國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格僅相當于等熱值原油價格的三分之一左右。多位接受《能源》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，天然氣與其他可替代能源比價關(guān)系的不合理，造成價格信號扭曲，導(dǎo)致各地紛紛進行油改氣，爭上以天然氣為原料和燃料的高耗能化工項目，加劇了天然氣供求矛盾 。

安迅思息旺能源燃氣產(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶預(yù)計，近十年來，天然氣以其較大的經(jīng)濟性和環(huán)保性贏得了大量的工業(yè)用戶，大概替代了七、八成的柴油、燃料油用戶，未來隨著天然氣價格的上調(diào)，經(jīng)濟性會有所下降，但是政府的環(huán)保壓力在不斷加大，天然氣的環(huán)保價值會更加凸顯。在地方政府的大力推動下，相信天然氣的需求量還有大量提高的空間。

增加進口量、增加氣源是當下國內(nèi)天然氣市場所面臨的最重要的問題，但是增加國內(nèi)氣源增加產(chǎn)量實非易事。據(jù)中國石油西南油氣田公司開發(fā)部高級工程師周兵介紹，四川盆地雖然是天然氣主產(chǎn)區(qū)，但是自從2004年開始川渝地區(qū)就開始出現(xiàn)用氣緊張的局面了。

2004年到2010年這六年間，幾乎每年四川盆地可以增產(chǎn)10億立方米的天然氣，但是用氣需求每年增加得更多。2011年到2013年，由于老氣田自然衰減，接替的新氣田遲遲沒有找到，川渝地區(qū)的自產(chǎn)氣不得已出現(xiàn)了下降的情況。

“這幾年里，我們生產(chǎn)部門壓力十分巨大，本來每年開兩次的全體生產(chǎn)大會，一年要開五次。為了多籌一點氣，一些產(chǎn)量低、幾乎沒有經(jīng)濟效益的氣井也只能繼續(xù)開采，一丁點產(chǎn)氣量都割舍不了?！敝鼙袊@說。

好在四川盆地現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)了新的大氣田，隨著安岳氣田磨溪區(qū)塊龍王廟組氣藏等新區(qū)塊的陸續(xù)投產(chǎn)，從2014年起，四川盆地的天然氣產(chǎn)量又將進入上升的階段。

然而，供氣缺口壓力并未減輕。中國石油西南油氣田公司副總工程師、生產(chǎn)運行處處長張威說，預(yù)計今年11月到明年3月，川渝地區(qū)每月的供氣缺口均比去年同期有20%左右的增加。

另一方面，由于我國天然氣資源主要集中在中西部地區(qū)，而天然氣市場需求主要位于東部沿海地區(qū)，市場供求的地域矛盾相當突出。

在此情況下，增加進口的壓力也就相應(yīng)增加。黃慶建議相關(guān)部門應(yīng)該進一步開放進口天然氣上游資源的各種門檻，讓天然氣的上游資源更加市場化。黃慶還表示，增加市場化天然氣的供應(yīng)量主要有兩大問題，一方面由于價格上漲使得一些承受能力較差的行業(yè)和用戶難以繼續(xù)增加使用天然氣，甚至還會減少使用量，所以在價格上漲的同時供應(yīng)量的增加不能盲目超前；另一方面，不管是進口天然氣還是國內(nèi)非常規(guī)天然氣，增加供應(yīng)都需要有一定的過程，并不是能夠在短期內(nèi)迅速增加的。

鑒于供應(yīng)的不足，安迅思息旺能源將預(yù)計的2020年國內(nèi)天然氣表觀消費量從3400億立方米下調(diào)至3280億立方米。不過，從長期來看，完全市場化定價的天然氣資源將逐漸增加。目前，能夠市場化定價的資源，包括進口LNG、國產(chǎn)非常規(guī)天然氣等，約占整個天然氣供應(yīng)量的22%左右，安迅思息旺能源預(yù)計到2020—2025年，市場化的上游資源會占到整個供應(yīng)量的50%左右。

調(diào)峰成本誰承擔？

在天然氣供求難平衡的難題里，應(yīng)對居民用天然氣造成的峰谷差則又是難中之難。調(diào)峰的手段并不復(fù)雜，難題在于成本誰承擔。

每年冬季用氣高峰，政府部門都會強調(diào)，用氣高峰要優(yōu)先保證居民用氣。國家發(fā)改委在今年的“迎峰度冬能源保障電視電話會議上”要求，生產(chǎn)企業(yè)要保持氣田滿負荷生產(chǎn)，同時增加進口，確保冬季進口天然氣250億立方米以上。此外，還要求凡是用氣需求峰谷差超過3：1，民生用氣超過40%的地區(qū)，要按照年消費量10%的比例建設(shè)儲備設(shè)施。

儲備設(shè)施是調(diào)峰的主要手段。國家發(fā)改委副主任連維良表示，儲備應(yīng)該占到年消費12%或15%，現(xiàn)狀按照2000億來算，應(yīng)該有3百億立方米的庫存能力，但現(xiàn)狀只有30、40億立方米，夏季富裕冬季不足的問題十分突出。

城市燃氣用氣量增加是峰谷差的來源。中國石油西南油氣田公司營銷處經(jīng)濟師張川說，十年前，川渝地區(qū)的城市燃氣、工業(yè)用氣和化肥企業(yè)用氣比重各占三分之一，如今城市燃氣的比重已提高至55%以上，調(diào)峰壓力與日俱增。今年重慶相國寺儲氣庫投入使用后可以緩解調(diào)峰的壓力，但是即使不算儲氣庫的建造成本，儲氣庫注采氣的運營成本也完全沒地方消化。

作為城市燃氣公司，南京港華燃氣公司對調(diào)峰的感受也很深刻。李勝華說：“我們在2008年建造了兩個LNG儲氣罐，后來又陸續(xù)再建了四個，一共投資了約3億元。此外，LNG儲氣罐采購的LNG成本遠高于我們對外銷售的價格，有時候采購價高達4、5元/立方米，價格倒掛2元/立方米多?！?/p>

“調(diào)峰所需要的不僅是儲氣設(shè)施的建設(shè)運營成本，儲氣設(shè)施還需要有土地、安全等一系列的配套措施?！崩顒偃A說，“我們現(xiàn)在還想繼續(xù)擴建儲氣庫就面臨找不到合適土地的難題?！?/p>

比南京調(diào)峰壓力更大的地區(qū)還有很多，并且很多城市的調(diào)峰更多的還是依賴上游生產(chǎn)企業(yè)的儲備設(shè)施。北京的情況最為典型，北京是全國天然氣用量最大且資源全靠外埠調(diào)入的城市，其天然氣峰谷差高達13：1，中石油建設(shè)了大港、華北兩個儲氣庫群，還有其下屬的唐山LNG接收站也于去年加入了冬季保供的行列?？墒?，這些調(diào)峰的成本并沒有體現(xiàn)在天然氣的銷售價格上面。

對于調(diào)峰難題的解決，南京港華燃氣有限公司董事長徐林對《能源》記者說，其實就三個辦法，一是政府直接投資建設(shè)運營儲氣設(shè)施；二是出臺相應(yīng)的價格機制體現(xiàn)調(diào)峰的成本，誰用誰付費；三是政府補貼相關(guān)付出調(diào)峰成本的方面，別再讓企業(yè)獨自承擔調(diào)峰成本。