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        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

        2014-12-22 13:14:05楊瑩默
        科技與創(chuàng)新 2014年23期
        關(guān)鍵詞:耕地面積土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村

        楊瑩默

        摘? 要:由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)民生活和工作方式的改變、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣、規(guī)?;N植的要求和政府支持等原因,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速通道,土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題逐漸突顯。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);土地使用權(quán);耕地面積

        中圖分類號(hào):F321.1 ????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?? ????????????文章編號(hào):2095-6835(2014)23-0129-02

        土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通和轉(zhuǎn)移,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提和發(fā)展趨勢(shì)。2013年,中央一號(hào)文件提出了“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。市場(chǎng)的要求和農(nóng)民自身發(fā)展的要求都推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。

        1? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和特點(diǎn)

        1.1? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

        1.1.1? 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

        當(dāng)前,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,政府內(nèi)需擴(kuò)大、城市化進(jìn)程加快和二三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位,農(nóng)民有了其他的就業(yè)選擇。外出務(wù)工收入相比種植農(nóng)作物要高,農(nóng)民在城市找到了合適的就業(yè)崗位,有了穩(wěn)定的收入,有的甚至在城市創(chuàng)業(yè)。大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)村適齡的勞動(dòng)力減少,部分家庭不需要或無(wú)力耕種,這些家庭為了避免土地荒置,也為了獲得租金,將其部分或全部土地向留守農(nóng)民或企業(yè)轉(zhuǎn)移。

        1.1.2? 農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的必然性

        土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)是提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言,土地耕種收益較低。這是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)戶機(jī)械化水平低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低,在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位,因此,收入難以提高。土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)可以降低耕作成本,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的地位,從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入。政府鼓勵(lì)成立大型的農(nóng)業(yè)合作社,也鼓勵(lì)合作社或大規(guī)模種植者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?;N植,同時(shí),經(jīng)營(yíng)者本身也希望不斷擴(kuò)大種植的規(guī)模,具備一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地不僅可以增加收入,還可以釋放多余的勞動(dòng)力。土地規(guī)?;N植進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓手中的土地,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

        1.1.3? 政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

        為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民收入以及加快城鎮(zhèn)化建設(shè),政府推出一系列政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。交易的本質(zhì)是市場(chǎng)行為,但政府作為調(diào)控者和法律制定者,為土地流轉(zhuǎn)提供了優(yōu)惠政策。市場(chǎng)服務(wù)是加快土地流轉(zhuǎn)的條件之一,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。土地規(guī)模化的效益顯而易見(jiàn),為了推動(dòng)土地規(guī)模化發(fā)展,各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了各種嘗試和探索,使土地流轉(zhuǎn)制度和土地交易市場(chǎng)不斷完善和規(guī)范,從而加快了土地流轉(zhuǎn)。

        1.2? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

        各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率差距較大,主要表現(xiàn)為:①城市近郊土地流轉(zhuǎn)率高于遠(yuǎn)郊及偏僻地區(qū);②經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)象受地塊地理位置和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,靠近城區(qū)的大部分土地流轉(zhuǎn)到工商企業(yè),遠(yuǎn)離城區(qū)在土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)具有同樣的特點(diǎn)。此外,土地流轉(zhuǎn)后的用途差異較大。農(nóng)民與企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)一般都改變了土地的基本用途;農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)仍以種植糧食作物為主,流轉(zhuǎn)規(guī)模小。

        2? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

        2.1? 土地流轉(zhuǎn)后的用途改變

        我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)耕地面積不得低于18億畝紅線。政府每年都在提高農(nóng)產(chǎn)基本收購(gòu)價(jià)格,提高農(nóng)民種地的積極性。但是,農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益有限,而且面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)高,種植成本也高,付出和收益不成正比。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè),不僅可以獲取一定數(shù)額的租金,還可以將時(shí)間和精力投入到其他工作,得到雙份收入,因此,大量農(nóng)用土地流向企業(yè)。企業(yè)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后,一般會(huì)改變土地用途,比如用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),建設(shè)工廠、市場(chǎng)等,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,耕地面積減少,影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

        2.2??? 土地流轉(zhuǎn)造成土地糾紛

        《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定“土地流轉(zhuǎn)應(yīng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,且流轉(zhuǎn)合同必須到有關(guān)管理部門備案”。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是近些年經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展之后才興起的,絕大部分是農(nóng)戶之間的交易,交易時(shí)限短、交易數(shù)量少、交易金額低,農(nóng)戶一般只是口頭約定,時(shí)間較長(zhǎng)的才會(huì)簽訂書(shū)面合同,并且合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、不規(guī)范。由于合同訂立不規(guī)范、農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),土地糾紛時(shí)有發(fā)生,且難以解決,農(nóng)民的利益得不到有效保證。

        2.3? 法律法規(guī)不健全,監(jiān)管機(jī)制缺失

        當(dāng)前,我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),多數(shù)情況下依據(jù)的是中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。上述規(guī)范只對(duì)總體情況進(jìn)行了規(guī)定,而根據(jù)實(shí)際情況的不同,需要解決和處理問(wèn)題還很多,從而造成一些土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題無(wú)法可依。監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全。另外,農(nóng)業(yè)承包合同備案率低,流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管不足,土地流轉(zhuǎn)隨意性大,導(dǎo)致很多土地流轉(zhuǎn)處于監(jiān)管之外,致使土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā),土地流轉(zhuǎn)違法行為時(shí)有發(fā)生。

        3? 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

        3.1? 積極開(kāi)拓土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

        在市場(chǎng)條件下,建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,確立合理的土地價(jià)格體系;建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),改變單一的土地交易模式,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介,使社會(huì)各方面共同參與,防止土地流轉(zhuǎn)權(quán)力過(guò)于集中和壟斷,減少交易中的不公平現(xiàn)象;公開(kāi)發(fā)布土地資源信息,及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù),建立良好的服務(wù)市場(chǎng);彌補(bǔ)農(nóng)民因法律意識(shí)淡薄、市場(chǎng)信息不對(duì)稱造成的損失,努力為土地流轉(zhuǎn)的交易雙方服務(wù),提供完善的法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)和售后服務(wù),從而形成公平、公開(kāi)、公正的交易市場(chǎng),激活市場(chǎng)需求。

        3.2? 制訂完善的法律法規(guī)

        加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的建設(shè),形成完備的法律體系,用法律來(lái)約束土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。各地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制訂規(guī)章制度,創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,切實(shí)保證交易雙方的基本利益,減少違法、違規(guī)交易土地的現(xiàn)象。同時(shí),完善土地確權(quán)工作。土地承包權(quán)的確定是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ),因此,政府應(yīng)做好農(nóng)村土地承包、繼承、延包工作,解決歷史遺留問(wèn)題,做好證書(shū)的發(fā)放工作,依法維護(hù)承包家庭享有的權(quán)利。

        3.3??? 建立有效的監(jiān)管體系

        政府要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管,確保土地流轉(zhuǎn)合同的有效簽訂,減少口頭交易和不規(guī)范的合同交易。加強(qiáng)交易合同備案監(jiān)督,監(jiān)督各交易市場(chǎng)的行為,嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)交易行為;做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作,及時(shí)為交易雙方提供相關(guān)信息。

        參考文獻(xiàn)

        [1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社,2012.

        [2]王利.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題對(duì)策及建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(2).

        〔編輯:劉曉芳〕

        Rural Land Circulation Problems and Countermeasures Research

        Yang Yingmo

        Abstract: Due to the rapid development of the rural economy, farmers and working to change the way of life, the promotion of modern, large-scale cultivation of agricultural requirements and government support for other reasons, rural land circulation into the fast-track of land circulation issue gradually highlighted.

        Key words: rural; land circulation; land use rights; arable land

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