鐘代興

摘? 要：以東莞地區(qū)為例，簡要分析了鎮(zhèn)、村級公共圖書館與基層公共文化服務(wù)體系的關(guān)系，闡述了其在基層公共文化服務(wù)體系中的定位、作用和在其發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相關(guān)的發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;基層公共文化服務(wù)體系;管理模式;公共文化產(chǎn)品

中圖分類號：G258.23??????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0114-02

近年來，我國不斷加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度。2005年，黨的十六屆五中全會中已經(jīng)提出，要逐步建設(shè)覆蓋全社會、完備的公共文化服務(wù)體系。東莞作為重點建設(shè)城市，成績顯著。2013年年底，東莞市成功創(chuàng)建了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。2014-08，東莞市政府又出臺了“1+4”政策文件，旨在進(jìn)一步加強公共文化體系建設(shè)，創(chuàng)建全國領(lǐng)先的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。東莞市的成績與其重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)密不可分。下面筆者將從鎮(zhèn)、村級公共圖書館的角度論述其在基層公共文化服務(wù)體系中的意義和發(fā)展。

1? 內(nèi)涵

1.1? 鎮(zhèn)、村級公共圖書館

東莞的鎮(zhèn)、村級圖書館是指由市、鎮(zhèn)、村三級文化部門按照一定比例出資建設(shè)，或由鎮(zhèn)、村文化部門各自獨資建設(shè)，依托東莞圖書館總分館體系免費為社會公眾提供無差異服務(wù)的公益性圖書館。其管理模式為總分館模式，即通過各級財政支持向公眾免費開放，不論年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言和社會地位，所有人都能平等地享受這項服務(wù)。

1.2? 基層公共文化服務(wù)體系

基層公共文化服務(wù)是指基層政府文化部門為了保障基層公眾的基本文化生活權(quán)利，向其提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的制度、系統(tǒng)的總稱，它與群眾的聯(lián)系最直接。

基層公共文化服務(wù)體系是指向基層公眾提供文化服務(wù)的運行管理機制系統(tǒng)的總稱。在東莞地區(qū)則是指鎮(zhèn)、村級文化服務(wù)體系。

2? 相互關(guān)系

鎮(zhèn)、村級公共圖書館和基層文化服務(wù)體系是部分與整體的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

鎮(zhèn)、村級公共圖書館是基層公共文化服務(wù)體系的有機構(gòu)成，具體體現(xiàn)在以下三方面：①鎮(zhèn)、村級公共圖書館是基層公共文化服務(wù)的重要場所。2012年，東莞已經(jīng)實現(xiàn)了公共圖書館的全覆蓋，590多個圖書館遍布全市各鎮(zhèn)、村和社區(qū)。②鎮(zhèn)、村級公共圖書館為基層公共文化服務(wù)提供了豐富的館藏資源，這是其他信息機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。③鎮(zhèn)、村級公共圖書館為基層公共文化服務(wù)提供了強大的技術(shù)支持，比如集群管理系統(tǒng)、東莞移動圖書館、文化E管家等創(chuàng)新性技術(shù)。

鎮(zhèn)、村級公共圖書館與基層公共文化服務(wù)體系一樣具有一致性，主要包括：①公共性。鎮(zhèn)、村級公共圖書館是全民所有的，其服務(wù)面向大眾。②公益性。鎮(zhèn)、村級公共圖書館的所有

基本服務(wù)都是免費的，東莞所有圖書館都能做到這一點。③公平性。鎮(zhèn)、村級公共圖書館為任何人提供的服務(wù)質(zhì)量都一樣。④均等性。鎮(zhèn)、村級公共圖書館為不同年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的人群提供服務(wù)。圖書館的這些特性與基層公共文化服務(wù)系統(tǒng)的特性是一致的，因此，其影響力也是正面的。

基層公共文化服務(wù)體系對鎮(zhèn)、村級公共圖書館的發(fā)展具有帶動作用。東莞在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)時，鎮(zhèn)、村級圖書館得到了政府和文化部門的高度重視，對其的投入也逐年增多。因此，隨著圖書館地位的不斷提高，吸引了許多人才，比如厚街、洪梅等鎮(zhèn)街的圖書館中都有中山大學(xué)圖書館學(xué)畢業(yè)的人才。

基層公共文化服務(wù)體系拓展了鎮(zhèn)、村級公共圖書館的合作對象。如今，各級博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等都已經(jīng)成為了鎮(zhèn)、村級公共圖書館的最佳合作對象。比如各鎮(zhèn)的兒童故事大王比賽與電視臺合作后，取得了良好的社會效益。

3? 鎮(zhèn)、村級公共圖書館的定位和作用

3.1? 定位

3.1.1? 公益性定位

鎮(zhèn)、村級公共圖書館提供的所有基本服務(wù)都是免費的，尤其是各類培訓(xùn)、講座、活動等。相關(guān)部門不得以任何方式“創(chuàng)收”。

3.1.2? 普及科學(xué)知識和終身教育定位

提高公眾文化素質(zhì)最有效的途徑就是教育。鎮(zhèn)、村級公共圖書館要承擔(dān)起知識普及和終身教育的使命。圖書館是一座知識寶庫，其信息含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于學(xué)校和其他機構(gòu)，是公眾獲取知識最直接、最有效的場所，是永不關(guān)門并不斷發(fā)展的終身教育課堂。

3.1.3? 保存文化遺產(chǎn)定位

東莞是一座歷史悠久的城市，各鎮(zhèn)、村均有豐富的文化遺產(chǎn)。公眾要了解當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，首先會想到去當(dāng)?shù)氐墓矆D書館了解，因此，圖書館要科學(xué)、妥善地保存文化遺產(chǎn)。

3.1.4? 促進(jìn)社會公平定位

如今，社會上存在許多不平等的現(xiàn)象，特別是弱勢群體，他們在社會上得不到應(yīng)有的尊重。鎮(zhèn)、村級公共圖書館應(yīng)該以身作則，引領(lǐng)社會公平正義之風(fēng)，要在圖書館內(nèi)營造一個人人平等的小社會，尤其要尊重和關(guān)注少兒、老人、殘疾人等弱勢群體。

3.2? 作用

3.2.1? 保存和傳遞文獻(xiàn)信息

東莞地區(qū)鎮(zhèn)、村級公共圖書館均具備一定數(shù)量和質(zhì)量的文獻(xiàn)，并按照每年10%的速度遞增。正所謂“每本書有其讀者”，圖書館要通過各類活動把文獻(xiàn)信息推送到公眾的生活中。

3.2.2? 開展社會教育

鎮(zhèn)、村級公共圖書館的培訓(xùn)、講座和群眾活動逐年增多，群眾的參與熱情也逐漸高漲。比如，謝崗鎮(zhèn)黎村圖書館一年舉辦20多場活動;洪梅圖書館每逢暑假活動場場爆滿。

3.2.3? 推廣社會閱讀

公共圖書館具有館藏資源豐富、閱讀環(huán)境良好等優(yōu)勢，可以通過多種形式推廣閱讀活動，讓讀者養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，選擇健康的閱讀內(nèi)容，增加閱讀的廣度和深度。

3.2.4? 完善休閑娛樂

鎮(zhèn)、村級公共圖書館除了提供閱讀休閑外，還應(yīng)兼顧其他休閑方式。尤其在農(nóng)村，音樂休閑、動漫休閑、影視休閑、網(wǎng)絡(luò)休閑等往往更受歡迎。比如，塘廈圖書館內(nèi)就建有音樂圖書館，而全市各鎮(zhèn)、村級公共圖書館每月至少舉辦1次社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂活動。

4? 鎮(zhèn)、村級公共圖書館中存在的問題

4.1? 服務(wù)的持續(xù)性得不到保障

在一些欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村，由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致部分活動和服務(wù)不能持續(xù)。其中，大多都是一次性投入，導(dǎo)致圖書館的后續(xù)發(fā)展動力不足。

4.2? 人員流動性問題

圖書館的工資待遇低導(dǎo)致管理人員不穩(wěn)定。管理人員一般經(jīng)過市、鎮(zhèn)圖書館統(tǒng)一培訓(xùn)后才能上崗，而人員的頻繁流失和補充則意味著會增加培訓(xùn)成本。有時不能及時招到管理人員，也會給圖書館的正常運行帶來一定的影響。

4.3? 服務(wù)質(zhì)量參差不齊

由于每個圖書館的發(fā)展情況不同，所以，建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量也不同。雖然同在總分館體系下為公眾服務(wù)，但是，各圖書館的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，進(jìn)而造成了不同鎮(zhèn)、村公眾享受服務(wù)不平衡的狀況。

4.4? 法律、規(guī)章制度不完善

由于我國缺乏公共圖書館建設(shè)方面的法律依據(jù)，地方法律和相應(yīng)的規(guī)章制度也不完善，導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和服務(wù)規(guī)范，尤其是無法統(tǒng)一保障經(jīng)費的使用。

5? 發(fā)展對策和建議

5.1? 加強合作，爭取社會捐助

要加強與社會主體之間的合作，爭取社會人士的捐助。比如，與各企業(yè)、公益性民間組織和各級文化部門合作，爭取當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜藢ζ涞年P(guān)注和捐贈等。

5.2? 加強溝通，提高管理人員的待遇

加強與鎮(zhèn)、村相關(guān)部門的溝通，說明公共圖書館的重要性，分析管理人員不穩(wěn)定的原因，闡明提高管理人員待遇的必要性。

5.3? 完善制度

文化部門應(yīng)制訂完善的規(guī)章制度，以發(fā)文的方式執(zhí)行，確保圖書館事業(yè)有序發(fā)展。

5.4??? 加強培訓(xùn)和指導(dǎo)

通過定期舉辦培訓(xùn)班的方式加強對管理人員的培訓(xùn)，并定期到現(xiàn)場指導(dǎo)，及時改進(jìn)工作中有待提高的地方。

6? 結(jié)束語

從東莞市政府大力打造文化名城和創(chuàng)建全國領(lǐng)先的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的決心中可以看出，未來鎮(zhèn)、村級公共圖書館必然會成為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心。只要把握機遇、著力發(fā)展，圖書館事業(yè)必然會取得長足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]羅靜.各級公共圖書館在構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系中的地位與作用[J].基層圖書館建設(shè)，2010（4）.

[2]殷利艷.公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的構(gòu)建策略[J].信息資源建設(shè)與管理，2010（11）.

〔編輯：白潔〕

Analyze the Significance of Public Libraries in the Town and

Village Grassroots Public Cultural Service System

Zhong Daixing

Abstract： Dongguan area as an example， a brief analysis of the relationship between the town and village public libraries and public cultural service system， explained its position in the public cultural service system， the role and presence in its development process issues and made a related development countermeasures and suggestions.

Key words： public libraries; grassroots public cultural service system; management; public cultural products