生態(tài)紅線如何劃定至關(guān)重要

生態(tài)紅線劃分為三條，具體包括生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線

生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國(guó)土空間優(yōu)化適當(dāng)增加

《指南》的出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面開展。

要促進(jìn)生態(tài)紅線能夠真正落到實(shí)地，

如何科學(xué)劃定出各個(gè)地區(qū)的生態(tài)紅線是第一步，

至關(guān)重要。

生態(tài)紅線劃定分六個(gè)階段

環(huán)保部2月底公布的《指南》，將生態(tài)紅線劃分為三條，具體包括生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。還同時(shí)規(guī)定了生態(tài)紅線劃定原則、技術(shù)流程、劃定范圍、技術(shù)方法等等。

據(jù)高吉喜介紹，生態(tài)紅線劃定分為六個(gè)階段。第一階段是確定生態(tài)紅線劃定的技術(shù)方法。第二階段是根據(jù)已經(jīng)建立的技術(shù)方法在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)示范。通過不同類型的試點(diǎn)，進(jìn)一步完善生態(tài)紅線劃定的方法。目前第一個(gè)階段確定技術(shù)方法已經(jīng)做完，而且通過試點(diǎn)省市驗(yàn)證，認(rèn)為該方法是可行的。第三個(gè)階段是根據(jù)《指南》，在全國(guó)進(jìn)行生態(tài)紅線的全面劃定。目前已經(jīng)進(jìn)入到了第四個(gè)階段，也是生態(tài)紅線劃定最耗時(shí)的階段——就是與各個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行對(duì)接，讓紅線落地。預(yù)計(jì)該階段工作將于2014年底完成。

生態(tài)紅線落地后，就進(jìn)入第五階段，即建立生態(tài)紅線管控的臺(tái)賬管理系統(tǒng)，就是把所有的生態(tài)紅線有多少塊、分布在哪里、面積有多大、土地利用的狀況、生態(tài)的功能都納入管理系統(tǒng)中。屆時(shí)，打開計(jì)算機(jī)，就可知道生態(tài)紅線的位置、面積、分布范圍，以及保護(hù)的功能等。同時(shí)，還可查詢其動(dòng)態(tài)變化。

生態(tài)紅線能否起到預(yù)定的效果，就涉及第六階段，即建立生態(tài)紅線管控制度。管控制度中包括績(jī)效評(píng)估，據(jù)此對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效考核。此外，對(duì)于公眾來說，管控信息將對(duì)公眾公開，可以利用社會(huì)監(jiān)控，起到百姓自動(dòng)管護(hù)、監(jiān)督管理的目的。

生態(tài)紅線劃定遵守六個(gè)原則

據(jù)鄒長(zhǎng)新介紹，目前生態(tài)紅線劃定的主要技術(shù)流程已經(jīng)厘清，主要是圍繞國(guó)務(wù)院要求的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)來確定范圍，先要通過一系列生態(tài)保護(hù)的重要性評(píng)價(jià)來確定這些區(qū)域的保護(hù)現(xiàn)狀，最關(guān)鍵的是把目前最重要的區(qū)域識(shí)別出來。生態(tài)紅線落地需要一些基本數(shù)據(jù)，包括明確的邊界、面積、保護(hù)對(duì)象，最后還要把每一種類型的生態(tài)紅線進(jìn)行疊加，形成一條總的生態(tài)紅線。

《指南》提出劃定生態(tài)紅線時(shí)要遵守重要性、系統(tǒng)性、等級(jí)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性六個(gè)原則。生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃，以及已建各類生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

生態(tài)功能紅線必須要落到實(shí)地，落實(shí)在具體空間上，確保生態(tài)功能紅線劃定兼具科學(xué)性與操作性。為此，生態(tài)功能紅線劃定采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，國(guó)家層面從全國(guó)總體要求劃定重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域，地方層面根據(jù)實(shí)際情況確定具體邊界。

值得注意的是，生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國(guó)土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而確保基本生態(tài)功能供給。

業(yè)內(nèi)專家指出，紅線劃定從技術(shù)上來說，是依據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性，但具體在落地時(shí)，可能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些沖突。所以要保證紅線的落地，既要保證特別重要的生態(tài)保護(hù)地得到保護(hù)，同時(shí)也要得到地方政府的認(rèn)可。

紅線面積大小的選擇是難題

高吉喜說，劃定生態(tài)紅線現(xiàn)在的主要問題是究竟劃多大的面積比較合適，劃定面積太小了起不到保護(hù)的效果，但是劃得太大了又容易影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這種面積的選擇其實(shí)是保護(hù)和發(fā)展博弈的結(jié)果，但是理論上紅線就是一個(gè)底線面積，是不能突破的。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紅線的劃定要與已建各類生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

高吉喜還表示，生態(tài)紅線面積的劃定其實(shí)與各個(gè)地方政府官員的認(rèn)識(shí)程度有很大的關(guān)系，如果認(rèn)識(shí)程度高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)看得很重，紅線劃定就會(huì)非常積極。

據(jù)介紹，江蘇省在生態(tài)紅線劃定后實(shí)施效果非常好，劃定之后紅線就切實(shí)落地了。這是因?yàn)樵趧澏〞r(shí)就保證了紅線設(shè)立的科學(xué)性，同時(shí)和各個(gè)地市的對(duì)接也很好，獲得了地市的認(rèn)可，具有可操作性。劃定之后，江蘇省建立了生態(tài)紅線的保護(hù)辦法，用制度進(jìn)行保障；同時(shí)采取了生態(tài)補(bǔ)償制度，每年拿出將近20億元的經(jīng)費(fèi)，按照保護(hù)的嚴(yán)格程度，對(duì)生態(tài)紅線劃定區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。如果保護(hù)得好就給更多的經(jīng)費(fèi)，用這些措施來保證良好的運(yùn)行。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松說，用紅線保護(hù)生態(tài)是必要的，但是紅線劃定之后，并不意味著當(dāng)?shù)氐木用窬蛻?yīng)該因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而失去從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受惠的機(jī)遇。恰恰相反，生態(tài)紅線應(yīng)該理解成生態(tài)紅利，盡管可能因?yàn)檎咴蚴ヒ恍┌l(fā)展機(jī)會(huì)，但是完全可以通過綠色產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。