四方面亟待解決的難題

促進建筑產業(yè)化，能使建筑達到面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、成本不高品質優(yōu)的良好效果。在北京、上海、深圳等一些城市，正在積極探索建筑產業(yè)化的發(fā)展路徑，且取得了一些突破，積累了一些經驗，但也遇到一些亟待解決的問題。賴明如是說。

記者：建筑產業(yè)化的一個重量級指標就是裝配化率。據住建部的數據，我國建筑裝配化率只有千分之一，即二三千萬平方米的樣子，這在以十億甚至百億為單位的建筑面積中可謂鳳毛麟角。而發(fā)達國家都在50%以上，我們的近鄰新加坡、日本也如此，我國香港的裝配化率也不低。為什么總體看我國的裝配化率如此低？是什么導致我國建筑產業(yè)化進展緩慢？

賴明：導致我國建筑裝配化率低、產業(yè)化進展緩慢是因為存在四個方面難題。一是法制與機制不完善。在法制上，本世紀初，日本實施《住宅品質確保促進法》，加快產業(yè)化技術集成，提高住宅品質，取得了成功經驗。相比之下，我國的建筑產業(yè)化發(fā)展缺少相關法律支撐。在機制上，還未建立起全過程監(jiān)管、考核和獎懲機制。監(jiān)督機制和考核機制評定標準不完善，檢查手段不健全，懲罰措施不到位。

記者：您覺得如何完善法制和機制？

賴明：1999年，原建設部等八部委出臺的《關于推進住宅產業(yè)現代化提高住宅質量若干意見的通知》，已不適應新形勢的新要求，建議研究制定《建筑品質促進法》，用法律手段推進建筑產業(yè)化；建立建筑品質保證制度，強制要求對建筑質量提供合理的保質期。逐步建立構部件產品準用證制度、淘汰制度和質量認證制度，實施企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、用戶評價相結合的產業(yè)化建筑質量管理機制。對產業(yè)化建筑實施市場準入機制，引導建筑業(yè)生產方式加快轉變。

記者：在完善法制和機制的過程中，必須處理好市場和政府的關系。您覺得應該如何處理好市場和政府的關系？

賴明：最重要的是要厘清政府和市場分別做什么？哪些是政府該做的？哪些是市場該做的？政府在建筑產業(yè)化實施前期、中期、后期的責任是什么？這些問題要考慮清楚。我個人覺得政府應該重視建筑產業(yè)化的后端。因為產業(yè)化的外部性特征非常明顯：不論資源節(jié)約還是減少排放，甚至對目前的空氣質量改善都有非常明顯的效果。這樣的話，政府應該對此承認并給予投入。

記者：第二方面亟待解決的問題是什么？

賴明：標準和技術體系不健全。在標準制定上，與建筑產業(yè)化相關的標準還存在體系不完善、內容不配套、要求不明確等問題。在技術體系上，建筑產業(yè)化技術仍以單項技術應用為主，缺乏有效的集成和整合，沒有形成完整的產業(yè)化建筑技術體系；對新型建筑結構體系、構部件體系的研發(fā)投入不足，相應的國家科技攻關項目較少。

記者：請結合實際展開講一講。

賴明：針對建筑產業(yè)化而言，標準體系建設嚴重滯后或缺失。比如建筑構部件怎么制作？現場怎么拼裝？這些標準都沒有。15年前，我曾到河北一家搞建筑產業(yè)化的企業(yè)調研，它的標準體系一直停留在企業(yè)標準階段，成為一個孤立的標準。還有就是標準一定要與國際接軌。我們的標準與國際標準差距非常大，這些年，我國建筑企業(yè)作為實施“走出去”戰(zhàn)略的排頭兵，在國際上市場拓展得很快，但標準問題卻成為進一步發(fā)展的瓶頸：在標準問題上沒有話語權。這樣就導致我們自己做的建筑設計，必須重新用國外的標準回爐，要花費很多精力。

記者：我國建筑產業(yè)化的技術研究及應用是怎樣的情況？

賴明：到今天為止，我國單項技術做得很多，但技術系統(tǒng)集成方面做得不夠。綠色建筑性能的實現并不是一面墻、一扇窗或若干個單項技術的簡單疊加。的確，單項技術的應用可以改善建筑性能，但很多建筑性能的改善并不是單項技術1+1＝2的簡單代數和，有時候可能會1+1＜2。怎樣把好的技術形成一個有機整體，做到1+1＞2，就要在技術系統(tǒng)集成上下功夫。

記者：您提出要找到適合中國國情的技術體系。為什么要這樣呢？

賴明：中國國情與發(fā)達國家甚至其它發(fā)展中國家相比，存在很大不同。特別是在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距非常大的情況下，用什么樣的方式發(fā)展符合國情的技術體系是我們應該認真思考的問題。這幾年，我們做了很多體系，但整體看在系統(tǒng)集成上還有很大差距。國內企業(yè)（如萬科）基本上是日本技術結合中國國情發(fā)展自己的產業(yè)化住宅標準體系，也有一些企業(yè)參照北美體系做產業(yè)化體系。總之，怎樣根據中國國情把我們的單項技術集成起來，形成我們能夠產業(yè)化生產的技術結構體系是我們應該認真思考的。

記者：如何加快技術體系建設？

賴明：一是健全建筑產業(yè)化技術保障、構部件產品以及產業(yè)化建筑質量控制等技術體系。二是設立建筑產業(yè)化科技專項，加強技術集成與創(chuàng)新，加快對關鍵技術的科技攻關，將建筑產業(yè)化作為建筑業(yè)健康發(fā)展的重要領域。三是參照對戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶持政策，重點支持一批建筑企業(yè)、設計院所、科研機構對建筑產業(yè)化的技術集成、推廣及應用。

記者：第三方面的問題是什么？

賴明：第三方面亟待解決的問題是經濟政策不到位。

記者：有哪些具體體現？

賴明：現行的財政、稅收、信貸和收費等經濟政策，未對建筑產業(yè)化發(fā)展形成有效支持。財政和信貸政策缺乏激勵機制，預制構件存在重復征稅，城市配套費、排污費、垃圾處理費等收費政策沒有考慮建筑產業(yè)化的資源節(jié)約和污染減排效益；新技術研發(fā)應用的額外投入也沒有相應稅收減免。策。調整水、電、氣等公共產品價格政策，引導消費者從僅關注購買成本向關注綜合使用成本轉變。四是在出讓土地時，將建筑產業(yè)化的相關標準納入評價條件；對產業(yè)化建筑給予適當的容積率獎勵；優(yōu)先安排建筑產業(yè)化達到一定規(guī)模的企業(yè)在資本市場融資。

記者：應采取哪些方面的措施來解決？

賴明：可從四個方面入手解決問題：一是通過財政支持激勵企業(yè)的建筑產業(yè)化技術研究和創(chuàng)新，設置適當條件將實施建筑產業(yè)化的企業(yè)認定為高新技術企業(yè)。二是對企業(yè)開發(fā)建設和消費者購買產業(yè)化建筑給予適當稅收減免或優(yōu)惠，放寬貸款比例和期限，降低貸款利率。三是改革城市建設基礎設施收費制度，改變按面積為依據的收費制度，實施與建筑產業(yè)化程度掛鉤的征收政

記者：第四方面亟待解決的問題是什么？

賴明：產業(yè)鏈發(fā)展不成熟。建筑產業(yè)化沒有形成上下貫通的產業(yè)鏈，構部件產品生產與建筑建造脫節(jié)、使用與工程技術脫節(jié)，導致質量難以保證、責任難以追究。當前，我們應抓住新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展以及轉變發(fā)展方式的重要機遇，通過大力促進建筑產業(yè)化健康發(fā)展，推動綠色建筑向更高層次提升，向更大范圍推廣。

記者：應如何解決這方面的問題？

賴明：應從三個方面著手解決：一是扶持建筑產業(yè)化研究與設計隊伍發(fā)展。將建筑產業(yè)化有關要求納入建筑工程師的教育培訓、資格認證、職稱評定、資質申請等方面。扶持和培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新和研發(fā)能力的建筑產業(yè)化設計研究團隊。加強建筑產業(yè)化的職業(yè)教育、職業(yè)資格認證，扶持農民工轉型為有技術專長和職業(yè)化素養(yǎng)的產業(yè)工人。二是支持建筑構部件生產企業(yè)產業(yè)化發(fā)展布局，促進產業(yè)鏈完善，使構部件產品生產與建筑建造相配套、使用與工程技術相配套，以保障建筑質量。重點培育龍頭企業(yè)，以市場力量推進建筑產業(yè)化發(fā)展。三是加強示范引領作用。近幾年，住建部在全國建立了一些建筑產業(yè)化基地，對培育建筑產業(yè)化健康發(fā)展起到了一定的示范和帶動作用。建議在此基礎上，加大建筑產業(yè)化基地的建設規(guī)模和推廣力度，擴大示范試點覆蓋面，通過產業(yè)化基地和示范工程建設，積累基礎技術，共享先進經驗，破除技術壁壘，推動建筑產業(yè)化健康發(fā)展。四是在綠色建筑推廣中加強對建筑產業(yè)化的要求。

記者：具體應從哪些環(huán)節(jié)入手？

賴明：可以從兩個方面入手：一是在政府建筑包括保障房建設中采用產業(yè)化；二是走出國門的建筑企業(yè)應率先實行產業(yè)化，這方面到了必須要重視的地步。

記者：請展開一點講。

賴明：前年，我到阿爾及利亞去考察，當時中建總公司正準備承接阿爾及利亞政府的8萬套保障房項目，但又有很多顧慮。之所以有顧慮，最主要是因為缺少工人以及高昂的用工成本。今后隨著勞動力結構的調整，勞動力成本會越來越高，海外建筑企業(yè)遇到的問題也就是在不久的將來國內企業(yè)也要遇到的問題。解決這個問題的途徑，就是通過推進產業(yè)化來降低對勞動力的過度依賴。

需要強調的是，在產業(yè)化過程中要健全監(jiān)督體系。具體講，就是在規(guī)劃審批、設計審查、施工許可、竣工驗收、銷售許可等行政審批環(huán)節(jié)，建立建筑產業(yè)化全過程監(jiān)督、考核、獎懲制度，明確量化指標，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。