周　冉

（濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心,濟(jì)南　250099）

石家莊和蘭州創(chuàng)新型城市建設(shè)調(diào)研分析

周冉

（濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心,濟(jì)南250099）

摘要：在對(duì)石家莊市和蘭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)介紹石家莊市和蘭州市在營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新氛圍，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，搭建科技載體平臺(tái)，以及引進(jìn)高層次人才等方面的主要做法和借鑒作用,探索濟(jì)南市加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；調(diào)研分析；縣（市、區(qū)）創(chuàng)新通報(bào)；科技金融；對(duì)策探索

近年來(lái)，石家莊和蘭州兩市科技創(chuàng)新環(huán)境日新月異的變化，2013年5月，由濟(jì)南市科技局和濟(jì)南市科技信息研究所有關(guān)同志組成調(diào)研組，就創(chuàng)新型城市建設(shè)、縣（市）區(qū)創(chuàng)新通報(bào)和科技金融等工作情況，赴石家莊市科技局和蘭州市科技局進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。兩市對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度以及他們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍，使考察組成員觸動(dòng)很大，深受啟發(fā)。

1　基本情況

1.1石家莊市

石家莊市于2010年4月被科技部確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。2012年，石家莊市生產(chǎn)總值完成4500.2億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2388個(gè)，公共財(cái)政預(yù)算支出458.1億元，其中科學(xué)技術(shù)支出7.2億元，取得科技成果312項(xiàng)，申請(qǐng)專利4962項(xiàng)，授權(quán)3450項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家、省各類科技項(xiàng)目221項(xiàng)，資金1.3億元，實(shí)施市科技計(jì)劃項(xiàng)目260項(xiàng)，資金1.07億元。擁有高新技術(shù)企業(yè)224家，國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)4家。

1.2蘭州市

蘭州市為全國(guó)首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。2012年，蘭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1564.41億元，全社會(huì)R＆D投入占GDP比重為1.9%，規(guī)模以上企業(yè)R＆D投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重為0.7%，全市專利申請(qǐng)量達(dá)3299件，專利授權(quán)量達(dá)1615件，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為120.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.4%。蘭州市基本形成了科技型企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型企業(yè)的培育模式，已培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)137家。2012年共有290個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家立項(xiàng)，獲得資金支持1.78億元。

2　主要做法和借鑒

2.1強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

石家莊市緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”奮斗目標(biāo)，全市23個(gè)縣（市）區(qū)都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)的《石家莊市支持企業(yè)科技創(chuàng)新的十條措施》，力度之大，居全國(guó)前列。

蘭州市提出了“再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定了《蘭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)研政產(chǎn)合作促進(jìn)多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)蘭州地區(qū)專利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)的若干措施》等政策。

2.2積極搭建平臺(tái)，加快載體建設(shè)

石家莊市地域內(nèi)擁有各類工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）177家，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心46家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室38家。

孵化器建設(shè)特色鮮明。目前，全市科技企業(yè)孵化器共有7家，其中國(guó)家級(jí)科技孵化器達(dá)到3家，孵化器面積達(dá)70多萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)512家。市科技局直屬的國(guó)家級(jí)科技中心面積達(dá)18萬(wàn)平方米。

蘭州市提出“以園區(qū)催化科技、以科技發(fā)展園區(qū)”的思路，加快以蘭州新區(qū)（國(guó)家繼浦東之后批準(zhǔn)的第五個(gè)新區(qū)）等為重點(diǎn)的科技園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。目前已建成3個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，15個(gè)科技企業(yè)孵化器，5個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心，109個(gè)省部級(jí)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2.3嚴(yán)格考核通報(bào)，注重整體推進(jìn)

石家莊市建立了創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，對(duì)縣（市）、區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市的考核指標(biāo)體系，由一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)12個(gè)構(gòu)成。石家莊市的評(píng)價(jià)考核工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施，相關(guān)考核結(jié)果經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，及時(shí)在相關(guān)媒體或文件上公布考核結(jié)果。對(duì)創(chuàng)新優(yōu)秀縣（市）區(qū)進(jìn)行表彰，對(duì)三個(gè)區(qū)域的第一名給予30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

蘭州市建立創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，分別從縣（市）區(qū)和市政府相關(guān)部門(mén)兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。對(duì)縣（市）區(qū)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了18個(gè)指標(biāo)。對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)的考核，依據(jù)蘭州市人民政府與各部門(mén)簽訂的《創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》進(jìn)行。創(chuàng)新考核工作由副市長(zhǎng)帶隊(duì)，評(píng)價(jià)考核結(jié)果以市政府辦公廳名義進(jìn)行通報(bào)。

2.4開(kāi)展科技金融，助推企業(yè)創(chuàng)新

石家莊市科技局、財(cái)政局聯(lián)合創(chuàng)立“石家莊市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”，成立了“石家莊市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理服務(wù)中心”，市財(cái)政注入資金2000萬(wàn)，為中小微企業(yè)銀行貸款提供幫助。由石家莊市科技局牽頭組建 “石家莊科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司”（國(guó)有），現(xiàn)有注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，管理資產(chǎn)2億元，負(fù)責(zé)管理石家莊市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)資金。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為高新技術(shù)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、非金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理、企業(yè)并購(gòu)及重組、投資咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、企業(yè)管理咨詢等。

蘭州市與上海產(chǎn)投投資管理有限公司合作，提出了《蘭州科技與金融投資結(jié)合服務(wù)協(xié)議書(shū)》，制定了《蘭州市科技局（蘭州科技創(chuàng)業(yè)投資公司）與正海資本關(guān)于共建蘭州市科技金融投資平臺(tái)的操作方案》，計(jì)劃通過(guò)3-5年努力，逐步建設(shè)蘭州科技金融體系，建立科技金融政策、市場(chǎng)、組織、服務(wù)體系，創(chuàng)建多種資本市場(chǎng)平臺(tái)。

3　加快我市創(chuàng)新型城市建設(shè)的建議：

對(duì)比濟(jì)南、石家莊、蘭州三市在建設(shè)創(chuàng)新型城市方面的做法，濟(jì)南的特色專業(yè)科技孵化器建設(shè)、科技金融的創(chuàng)新、縣（市）區(qū)考核等方面做法優(yōu)于石、蘭兩市，但孵化器的規(guī)模不如石家莊大，在孵企業(yè)數(shù)還不夠多。我們進(jìn)行了一番思考，提出以下粗淺建議：（1）借助剛出臺(tái)的“濟(jì)南科技十一條”和“創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策”，加快“創(chuàng)新谷”等專業(yè)孵化器建設(shè)步伐，同時(shí)改善孵化器周邊的居住環(huán)境，使科技人員不但有合適的工作環(huán)境還有易居的生活環(huán)境，有利引進(jìn)更多企業(yè)；（2）濟(jì)南市在2012年啟動(dòng)科技金融支撐計(jì)劃，目前走在其它城市的前列，但我們應(yīng)進(jìn)一步加大投入，讓科技與金融多元結(jié)合，支持更多的符合產(chǎn)業(yè)政策、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新性和較高技術(shù)水平、具有較好市場(chǎng)前景和社會(huì)效益的科技型中小企業(yè)更好地發(fā)展；（3）以創(chuàng)新通報(bào)的形式對(duì)各區(qū)縣的科技創(chuàng)新能力考核，推動(dòng)和促進(jìn)全市科技創(chuàng)新能力的快速提高。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：周冉（1982-），女，本科，主要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科研管理、人事和檔案管理等。