開化縣:國有林場改革破窘境
開化縣國有林場創(chuàng)建于1954年,是全國四個示范林場之一。20世紀(jì)80年代初,市場經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展,憑借走“靠山吃山、靠林致富”的生產(chǎn)經(jīng)營型道路,林場的發(fā)展蒸蒸日上,職工們的收入也較為可觀。到了90年代末,由于生產(chǎn)經(jīng)營范圍受限,經(jīng)濟(jì)收入來源單一,管理體制滯后等原因,再加上發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)的退休職工多、歷史包袱重、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定和運(yùn)行機(jī)制不靈活等問題,林場發(fā)展開始漸露疲態(tài)。特別是在世紀(jì)之交,物價上漲,而木材價格持續(xù)低迷,更是讓以“木頭經(jīng)濟(jì)”為支柱產(chǎn)業(yè)的開化縣林場迎來“當(dāng)頭一棒”。內(nèi)外交困之下,發(fā)展舉步維艱,“國字號”林場陷入了守著“金山銀山”卻過著窮日子的窘境。
自上而下,人們清醒地意識到:改革,迫在眉睫。開化縣委、縣政府及各級相關(guān)部門高度重視,通過改革使縣林場由以生產(chǎn)經(jīng)營性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣嫘詾橹?,定為社會公益二類事業(yè)單位,并增掛“開化縣林場國有生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子,縣林場仍歸口縣林業(yè)局管理。逐步實(shí)現(xiàn)了從靠砍木頭養(yǎng)人的生產(chǎn)型體制向財(cái)政補(bǔ)錢養(yǎng)林的公益型體制轉(zhuǎn)變,解決了發(fā)展的后顧之憂。
改革中,開化縣特別注重保護(hù)職工的利益。林場重新核定編制,600多名職工中,350多名退休職工從差額撥款轉(zhuǎn)到全額撥款,53名劃入全額撥款的國有生態(tài)公益林保護(hù)站編制中,其余200多名職工由林場實(shí)行自收自支。同時,加大社會保障的統(tǒng)籌力度,年滿50周歲的男職工和年滿40周歲的女職工退休后,養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、統(tǒng)籌外待遇項(xiàng)目由社保部門統(tǒng)一發(fā)放。此外,還從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出專項(xiàng)資金開展林場危房改造等項(xiàng)目。
在保護(hù)好森林資源的前提下,開化縣林場科學(xué)培育商品用材林,加強(qiáng)良種繁育,發(fā)展珍貴樹種,增加戰(zhàn)略儲備。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),形成以林為主,林下種植、養(yǎng)殖和景觀利用相結(jié)合的立體式林業(yè),提高林地的綜合產(chǎn)出效益,并大力發(fā)展森林旅游業(yè),催生經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級。
在這場加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的國有林場改革浪潮中,開化縣林場真正理順了林場管理制度,完善了政策保障,創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制,改出了生機(jī)和成效。