徐 軍，馮德連

（1.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院國貿(mào)學(xué)院，安徽蕪湖241006；2.銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽銅陵244000）

經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)深化、演進(jìn)，使跨國公司大型制造商和采購商變得日益強(qiáng)大，它們通過貿(mào)易、FDI等形式與發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生著各種復(fù)雜的聯(lián)系，對發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群升級產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此背景下，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部聯(lián)系對產(chǎn)業(yè)集群升級影響的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論，顯然已很難對發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群升級問題進(jìn)行更好的研究。相形之下，于20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的全球價值鏈（Global Commodity Chain，GVC）理論，則為研究發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群升級提供了一個嶄新的視角。

一、文獻(xiàn)綜述

全球價值鏈理論起源于20世紀(jì)80年代學(xué)者們提出的“價值鏈”理論，其中以波特教授（Porter，1985）在《競爭優(yōu)勢》中所推出的“價值鏈”理論最受學(xué)術(shù)界推崇。相對波特偏重對個體企業(yè)價值活動和競爭優(yōu)勢的研究，寇伽特（Kogut，1985）在《設(shè)計全球戰(zhàn)略：比較與競爭的增值鏈》中定義的“價值增值鏈”（Value Added Chain，GAC），則將價值鏈研究視角從單個企業(yè)層面拓展到了區(qū)域、國家層面，并開始關(guān)注價值鏈在全球范圍內(nèi)的地理分布及其片斷化的問題。進(jìn)入90年代后，格里芬（Gereffi，1994）等人首次提出了“全球商品鏈”（Global Commodity Chain，GCC）概念，將價值鏈理論正式應(yīng)用在了全球化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)組織研究領(lǐng)域。直到2000年，“全球價值鏈”作為一個概念才被正式提出。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO，2002）綜合了眾多學(xué)者的研究成果，將全球價值鏈定義為：“在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷直至最終消費(fèi)和回收處理的過程，它包括所有參與者和生產(chǎn)銷售等活動的組織及其價值、利潤分配?！?/p>

發(fā)展中國家的地方產(chǎn)業(yè)集群利用自身的比較優(yōu)勢嵌入GVC后，如何在開放的體系實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級是近年來國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點問題。已有的研究結(jié)果表明，GVC的驅(qū)動機(jī)制和治理模式都是影響地方產(chǎn)業(yè)集群升級的重要因素。格里芬（Gereffi，1999）根據(jù)價值鏈上起主導(dǎo)作用的企業(yè)性質(zhì)不同，將GVC分為了生產(chǎn)者驅(qū)動和購買商驅(qū)動兩種類型。我國學(xué)者張輝（2006）則將價值鏈動力機(jī)制區(qū)分為了生產(chǎn)者驅(qū)動、購買商驅(qū)動和混合驅(qū)動三種類型。Kaplinsky（2000）研究指出，價值治理模式?jīng)Q定了GVC上的利潤分配格局，領(lǐng)導(dǎo)公司憑借自身擁有強(qiáng)大的治理能力，可以將發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群鎖定在進(jìn)入壁壘低、利潤低、競爭激烈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。Humphrey和Schmitz（2002）利用交易成本和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論區(qū)分了市場關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、準(zhǔn)等級制、等級制四種GVC治理模式，Gereffi等（2005）則根據(jù)交易復(fù)雜性、信息規(guī)范性和供應(yīng)商能力三個決定性變量，將GVC治理模式分為：市場型、模塊型、關(guān)系型、領(lǐng)導(dǎo)型、等級型五種模式。此外，對嵌入全球價值鏈的地方產(chǎn)業(yè)集群升級路徑，Humphrey和Schmitz（2000）研究提供了工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級和供應(yīng)鏈升級四種典型類型。張杰等（2006）研究認(rèn)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群升級路徑一般為：GVC嵌入—工藝升級—產(chǎn)品升級—功能升級—鏈條升級。

關(guān)于皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的研究，黃麗婉，馮德連（2012）按產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展途徑，將皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群分成了資源依托型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、市場驅(qū)動型、知識技術(shù)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級型五種產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)為專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群具有良好的發(fā)展?jié)摿?，但因產(chǎn)業(yè)集群大多處于全球價值鏈低端、勞動力素質(zhì)不高和缺乏自主創(chuàng)新能力局限了其發(fā)展。王超（2013）基于全球價值鏈視角研究了孫村鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、升級障礙及對策。

產(chǎn)業(yè)集群作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在全球價值鏈中的地位日趨重要。以全球價值鏈視角研究產(chǎn)業(yè)集群升級問題，已在價值鏈動力機(jī)制、治理模式及產(chǎn)業(yè)集群升級路徑等方面取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步探索研究發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群升級提供了重要的理論支撐。但是，學(xué)術(shù)界目前針對皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群升級的研究尚顯不足。因此，在全球價值鏈主導(dǎo)地位日益突出的時代背景下，基于全球價值鏈視角對皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群升級研究，有著十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展概況

安徽省政府于2008年、2009年、2013年在全省范圍內(nèi)先后共認(rèn)定了149個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，其中僅在皖江城市帶范圍內(nèi)就分布了82個，超過全省數(shù)量的一半以上，其產(chǎn)業(yè)涉及包括汽車及零部件、家電、服裝紡織、電子、電線電纜、機(jī)械制造、玩具加工等眾多領(lǐng)域。2010年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，皖江城市帶成了我國首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，經(jīng)過幾年建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，依托有利的區(qū)位條件，在政府各項優(yōu)惠政策的支持下，得到了長足的發(fā)展。2013年皖江城市帶各產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)總收入超過了3400億元，從規(guī)模上看，超過100億元的專業(yè)鎮(zhèn)有9個，50億~100億元的有11個，50億元以下占62個。

表1 2013年皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)整體基本情況

目前，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)集群集聚程度不斷提高，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，逐漸形成了各具特色的專業(yè)化、區(qū)域化的生產(chǎn)組織格局。其中部分產(chǎn)業(yè)集群已形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，其市場份額也能在國內(nèi)位居前列，與國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群相比，具備了一定的競爭優(yōu)勢，已在國內(nèi)形成了較大的影響。如無為高溝鎮(zhèn)成了“全國四大電纜產(chǎn)業(yè)基地”之一（位列第二），電纜產(chǎn)品出口到中亞、南美、非洲等20多個國家和地區(qū)、蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)被認(rèn)定為“國家汽車零部件出口加工基地”、巢湖市槐林鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國漁網(wǎng)第一鎮(zhèn)”，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷東南亞、歐洲、北美、非洲、俄羅斯等60個國家及地區(qū)。

表2 皖江城市帶部分專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

三、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域差距較大，發(fā)展不平衡

從總量來看，2013年僅合肥、蕪湖兩市專業(yè)鎮(zhèn)的營業(yè)收入就達(dá)到了1491.68億元，占到整個皖江城市帶各專業(yè)鎮(zhèn)總營業(yè)收入的43%，其中合肥占22.4%，蕪湖占20.6%，而最少的為銅陵，僅占到了0.35%。從專業(yè)鎮(zhèn)分布來看，池州4個，銅陵市2個，相對其他市產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量明顯較少。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不均衡

整個皖江城市帶范圍內(nèi)，營業(yè)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)僅9個，50億~100億元間的有11個，50億元以下的有62個，占到總量的75.6%。各專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群雖不斷發(fā)展，但能形成百億元規(guī)模的為數(shù)較少，絕大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小。超過百億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主要集中于電線電纜、家電制造、汽車零部件、紡織服裝、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，其中，僅高溝、松花、博望三個專業(yè)鎮(zhèn)的電纜、家電、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群累計收入就達(dá)708.62億元，占到了全區(qū)總營業(yè)收入的20.4%，產(chǎn)業(yè)集群之間發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡。

3.龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，對集群帶動、支撐能力偏弱

皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)有62個產(chǎn)業(yè)集群在50億元規(guī)模以下，多是由中小企業(yè)集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)部普遍缺少億元級龍頭企業(yè)，對整個集群的支撐、帶動能力偏弱。即便是在百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群中，能達(dá)到5億元規(guī)模的龍頭企業(yè)也十分鮮見，如安徽華菱西廚與中德機(jī)床制造，作為博望鎮(zhèn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群中的兩大龍頭企業(yè)，2013年營業(yè)收入僅為1.66億和1.5億左右，合計僅占集群總營業(yè)收入的2.2%。

4.企業(yè)產(chǎn)品集中在中低端市場，目標(biāo)市場同質(zhì)化程度高

皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群嵌入價值鏈，普遍以廉價勞動力和較低的土地價格為比較優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計、營銷運(yùn)營等方面能力普遍較弱，產(chǎn)品規(guī)格不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要集中在中低端市場，目標(biāo)市場趨同，群內(nèi)企業(yè)之間競爭激烈。

四、GVC 動力機(jī)制與治理模式對皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的影響

（一）GVC動力機(jī)制對皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的影響

1.GVC三種動機(jī)模式

許多價值鏈都有一個或幾個主導(dǎo)者，它們決定著鏈條整體的性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)廠商負(fù)責(zé)價值環(huán)節(jié)的升級并協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)之間的相互作用（Gereffi，1994）。根據(jù)價值鏈上的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的性質(zhì)不同，Gereffi(1999)將全球價值鏈動力機(jī)制分為了生產(chǎn)者驅(qū)動（Producer-drive）和購買商驅(qū)動（Buyer-drive）兩種類型。Gereffi對GVC動力機(jī)制的二分法，基本是按產(chǎn)業(yè)部門來劃分的，而在現(xiàn)實世界，同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)兩種動力機(jī)制是有可能共存的（張輝，2006）。張輝（2006）通過對PC機(jī)價值鏈實證分析，在生產(chǎn)者驅(qū)動和購買商驅(qū)動兩種類型基礎(chǔ)上又提出了混合型驅(qū)動模式。

在生產(chǎn)者驅(qū)動價值鏈中的主導(dǎo)者一般為國際大型制造商，其動力根源是產(chǎn)業(yè)資本，價值鏈核心能力為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的某些關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)的能力，價值鏈增值偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且價值增值率向生產(chǎn)環(huán)節(jié)邊際遞增；購買商驅(qū)動價值鏈中起主導(dǎo)作用的往往是大型的跨國零售商、采購商或品牌制造商，其動力根源為商業(yè)資本，價值鏈的核心能力為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)所擁有品牌與營銷渠道等，價值鏈增值偏重流通環(huán)節(jié)，且價值增值率向流通環(huán)節(jié)邊際遞增；混合驅(qū)動模式則同時具有生產(chǎn)者驅(qū)動和購買者驅(qū)動的屬性，價值鏈增值在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)都有偏重，價值邊際增值率從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)呈先遞減后遞增的狀態(tài)。

2.皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群GVC動力模式及其影響分析

根據(jù)三種GVC動力機(jī)制屬性，結(jié)合皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的實際情況，我們將孫村的服裝紡織、槐林的漁網(wǎng)編織等歸為購買商驅(qū)動類型；將高溝電纜、博望機(jī)床刀模具制造歸為生產(chǎn)者驅(qū)動類型；鑒于家電行業(yè)的價值鏈驅(qū)動機(jī)制既有技術(shù)因素也有品牌、營銷的因素，故將肥西桃花鎮(zhèn)家電歸為混合驅(qū)動類型。

不同動力驅(qū)動下GVC中地方產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的建立基礎(chǔ)是不一樣的，生產(chǎn)者驅(qū)動型來源于生產(chǎn)領(lǐng)域，購買者驅(qū)動型來自流通領(lǐng)域，兩者兼顧的混合型則根據(jù)具體情況決定其取向（張輝，2007）。因此正確判斷價值鏈的動力機(jī)制，有利于地方產(chǎn)業(yè)集群明確核心能力的培育，選擇合理的升級路徑。嵌入生產(chǎn)者驅(qū)動的GVC，如高溝的電纜、博望的機(jī)床制造、刀模具制造就需要通過加大技術(shù)研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，向研發(fā)環(huán)節(jié)邁進(jìn)；嵌入購買商驅(qū)動的GVC，如孫村的服裝紡織、秦欄的電子產(chǎn)品加工等則需要以加強(qiáng)設(shè)計、品牌營銷能力的建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)集群升級的方向；混合驅(qū)動的價值鏈則需要對具體行業(yè)市場競爭規(guī)則進(jìn)行深入分析后才能作出選擇，如肥西的家電產(chǎn)業(yè)集群，隨著家電行業(yè)的知識、技術(shù)在市場中不斷擴(kuò)散，價值鏈上主導(dǎo)企業(yè)的核心技術(shù)優(yōu)勢正在被不斷削弱，品牌和營銷的重要性卻在日益提高，因此從符合市場競爭規(guī)則的角度，應(yīng)以加強(qiáng)品牌和營銷渠道的建設(shè)為升級路徑。

表3 皖江城市帶部分專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群GVC 動力機(jī)制比較

（二）GVC治理模式對皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的影響

1.GVC治理模式

價值鏈治理是GVC理論的核心內(nèi)容，Gereffi（1994）指出GVC治理結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)要素在價值鏈上流向，以及價值鏈上的利潤分配格局。價值鏈治理是經(jīng)濟(jì)活動的非市場關(guān)系的協(xié)調(diào)（Humphrey、Schmitz，2000）。Gereffi等（2005）根據(jù)交易復(fù)雜性、信息規(guī)范性和供應(yīng)商能力三個變量值的高低進(jìn)行交叉組合后，將GVC治理分成市場型、模塊型、關(guān)系型、領(lǐng)導(dǎo)型、等級型五種不同模式。

2.皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群GVC治理模式及其影響分析

結(jié)合五種治理模式的特征，市場型、模塊型、關(guān)系型三種模式需要供應(yīng)商具備較強(qiáng)的市場勢力或供應(yīng)能力，等級型通常為價值鏈主導(dǎo)企業(yè)建立的內(nèi)部生產(chǎn)體系。本文所研究的11個產(chǎn)業(yè)集群，普遍是以廉價勞動力、土地等低級要素嵌入價值鏈，雖有極少數(shù)核心企業(yè)具有了一定的技術(shù)研發(fā)和品牌營銷的能力，但絕大多數(shù)企業(yè)在這些方面的能力仍是十分薄弱，建立在低成本基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢，只能處于價值鏈分工中生產(chǎn)、加工等低端環(huán)節(jié)，對購買商有較強(qiáng)的依賴性，轉(zhuǎn)換成本較高。因此，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)型是它們目前的普遍形式，這一結(jié)論與Humphery等人（2003）給出的“發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群大多嵌入在領(lǐng)導(dǎo)型價值鏈”的命題正好相符。

表4 Gereffi（2005）GVC 不同治理模式?jīng)Q定因素比較

嵌入不同治理模式的價值鏈亦對集群的升級有著不同的影響。嵌入領(lǐng)導(dǎo)型價值鏈，為發(fā)展中國家實現(xiàn)工藝升級和產(chǎn)品升級提供了有利的條件，但它阻礙了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群的功能升級（Basan&Navas，2003）。嵌入領(lǐng)導(dǎo)型價值鏈后產(chǎn)業(yè)集群功能升級的阻礙主要來源于兩個方面：一是來自領(lǐng)導(dǎo)商對GVC核心環(huán)節(jié)的控制。GVC上核心環(huán)節(jié)越來越多地集中在如品牌、營銷渠道、技術(shù)研發(fā)等非生產(chǎn)領(lǐng)域，價值鏈的治理者為保持自己在價值鏈中的核心優(yōu)勢，會利用專利保護(hù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式將價值鏈核心環(huán)節(jié)牢牢地掌握在自己手中。對這類地方產(chǎn)業(yè)集群來說，即便有著多么強(qiáng)烈的升級愿望，由于無法與治理者分享那些核心能力，最后只能面對極高的進(jìn)入壁壘，難以實現(xiàn)其功能升級。二是這些產(chǎn)業(yè)集群希望通過功能升級實現(xiàn)向價值鏈核心環(huán)節(jié)的延伸，不僅需要在設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、品牌運(yùn)營等方面進(jìn)行大量的投入，而且還需要承擔(dān)極高的失敗風(fēng)險，而這些對于以勞動密集型為主的發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)而言，有著極大的挑戰(zhàn)。

以孫村服裝為例，該集群主要以貼牌的形式嵌入GVC，跨國購買商出于保證產(chǎn)品質(zhì)量和一致性的動機(jī)，在技術(shù)、管理等方面給予了孫村服裝許多幫助，使孫村服裝集群能夠快速進(jìn)入工藝升級和產(chǎn)品升級階段。但是，孫村服裝集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，在品牌、營銷渠道建設(shè)、研發(fā)設(shè)計等方面能力十分低下，到了功能升級階段因缺乏這些核心能力的支撐，孫村服裝始終擺脫不了對大型購買商的依賴，大型購買商憑借自身擁有的核心能力繼續(xù)對其進(jìn)行控制，進(jìn)而使孫村服裝難以逾越功能升級階段。

表5 皖江城市帶部分專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群GVC 治理模式比較

五、全球價值鏈下皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群升級的對策

（一）正確定位政府職能，實施基于產(chǎn)業(yè)集群升級為導(dǎo)向的公共政策

經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)，將使我國地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級的環(huán)境變得日益復(fù)雜。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對比較薄弱，在日益復(fù)雜的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)集群升級對政府公共政策的需求正在變得愈加強(qiáng)烈。

1.扶持核心企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮核心企業(yè)對集群的支撐帶動作用

在產(chǎn)業(yè)集群的各個階段，依靠技術(shù)、人才和市場資源等業(yè)務(wù)要素，核心企業(yè)的主導(dǎo)作用構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群演化的主要驅(qū)動力（Ahokangas，1999）。構(gòu)筑龍頭企業(yè)，借助龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、風(fēng)險分散等方面的能力，以及龍頭企業(yè)在市場中的影響力，可以有效平衡“領(lǐng)導(dǎo)型”治理模式對產(chǎn)業(yè)集群升級的掣肘。結(jié)合皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，群內(nèi)核心企業(yè)規(guī)模目前普遍不大，對產(chǎn)業(yè)集群成長的組織帶動能力偏弱，因此，積極扶持核心企業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)作為地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級的一項重要戰(zhàn)略。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在資金、政策等方面予以核心企業(yè)大力支持，鼓勵其對集群關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行兼?zhèn)渲亟M，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化集群結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對集群的組織、帶動能力，推動整個集群核心競爭力的提升，緩解產(chǎn)業(yè)集群升級過程中的不利因素。政府在選擇培育龍頭企業(yè)時，需要關(guān)注企業(yè)的成長潛力，應(yīng)注意把握三個方面的標(biāo)準(zhǔn)，一是目標(biāo)企業(yè)在資本、技術(shù)、人才等方面已擁有了一定的規(guī)模實力；二是目標(biāo)企業(yè)具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，擁有一定的品牌成長空間，對集群產(chǎn)業(yè)鏈具有一定的整合能力；三是目標(biāo)企業(yè)具有較高的管理水平和成熟的市場網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)﹃P(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動和集聚作用。

此外，加大力度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套能力，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)投資，通過加強(qiáng)集群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)知識技術(shù)的外溢效應(yīng)及其對產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的升級能力。

2.塑造集群品牌，加強(qiáng)集群品牌推廣力度

毋庸置疑，品牌對提升企業(yè)市場形象、增加產(chǎn)品附加值有著重要作用，但培育和塑造企業(yè)品牌需要經(jīng)歷一個相對長的市場周期，需要企業(yè)有足夠的資本投入，承擔(dān)較大的市場風(fēng)險，這對許多中小型企業(yè)而言，短期內(nèi)是難以做到的。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，對集群品牌的形成具有較強(qiáng)的推動作用，而區(qū)域品牌一旦形成，便可在與市場互動的過程中得到進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)而產(chǎn)生單個企業(yè)難以具備的整體影響力，如國外的瑞士手表等。因此，地方政府應(yīng)立足于整合集群內(nèi)的特色資源，制定區(qū)域品牌營銷與推廣的政策，加大財政投入力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用，努力培育集群品牌，形成集群優(yōu)勢，使集群內(nèi)企業(yè)能夠分享品牌收益。

3.重視企業(yè)家精神培養(yǎng)

企業(yè)家精神作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的高級要素，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級的關(guān)鍵驅(qū)動力。優(yōu)秀企業(yè)家的行為會在集群中產(chǎn)生示范效應(yīng)，可有效降低群內(nèi)其他企業(yè)創(chuàng)新成本，此外，優(yōu)秀的企業(yè)家為降低成本還會有意識地增強(qiáng)與其他企業(yè)的協(xié)同性，客觀上可以促進(jìn)資源的合理配置。皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)中許多企業(yè)是由當(dāng)年的家庭作坊演變而來的，企業(yè)家在市場經(jīng)濟(jì)中積累了豐富的市場經(jīng)驗，但卻因自身文化知識水平的不高，制約了他們對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的理解，絕大多數(shù)企業(yè)仍沿用著家族式管理模式，企業(yè)經(jīng)營理念落后，“小富即安”思想嚴(yán)重，企業(yè)家普遍缺少創(chuàng)新精神，制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，政府應(yīng)建立有效載體，完善企業(yè)家培訓(xùn)制度，促進(jìn)企業(yè)家經(jīng)營理念的更新和市場能力的提高，將企業(yè)家培訓(xùn)作為一項公共產(chǎn)品，為地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支持。

4.積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群升級的原動力，地方政府應(yīng)積極營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的氛圍。制定相關(guān)政策，在資金、人才等方面對企業(yè)予以有力扶持，增加專項資金投入，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)工藝改進(jìn)、生產(chǎn)流程優(yōu)化等方面的創(chuàng)新活動；通過財政補(bǔ)助，重點支持集群內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)大企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使其在獲得創(chuàng)新收益的同時，也能在集群內(nèi)部產(chǎn)生適當(dāng)?shù)闹R外溢，進(jìn)而實現(xiàn)集群收益的最大化；相關(guān)政府部門立足全國范圍建立行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持；加強(qiáng)對本地企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的普及與教育，促進(jìn)企業(yè)樹立尊重、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識，規(guī)范其市場行為。

5.積極引導(dǎo)金融資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群升級

專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群多以中小企業(yè)集聚為主，企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御外部風(fēng)險能力較弱，商業(yè)銀行因不愿承擔(dān)過多的信貸風(fēng)險，對集群企業(yè)的信貸支持力度不夠，加之服務(wù)于中小企業(yè)融資的渠道建設(shè)不成熟等原因，使得許多企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中面臨投資不足的問題，制約了企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力的提升，亦對整個集群的發(fā)展與升級形成了阻礙。因此，作為公共政策一項重要內(nèi)容，政府應(yīng)積極搭建銀企對接平臺，拓寬企業(yè)融資渠道，積極引導(dǎo)金融信貸機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供融資服務(wù)。如無為縣政府設(shè)立了全省首家縣級金融工作辦公室，促進(jìn)金融信貸機(jī)構(gòu)為本地企業(yè)提供融資服務(wù)，截至目前安徽省農(nóng)行、徽行等金融單位在無為設(shè)立了二級支行，海匯等擔(dān)保機(jī)構(gòu)也在當(dāng)?shù)爻闪⒘俗庸?，為?dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大投資提供了有力的支持。此外，地方政府還可以借鑒美國硅谷組織成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式，對集群中小企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。

6.重視行業(yè)組織建設(shè)

行業(yè)協(xié)會是規(guī)范企業(yè)市場行為的有效載體，也是增強(qiáng)群內(nèi)企業(yè)交流學(xué)習(xí)、促進(jìn)集群外向聯(lián)系的媒介。政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，充分發(fā)揮集群內(nèi)大企業(yè)的組織帶動作用，鼓勵企業(yè)成立以大企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會，一來行業(yè)協(xié)會可以通過制定正式的裁判機(jī)制來解決企業(yè)間糾紛，同時作為有效的交流平臺，可加強(qiáng)群內(nèi)企業(yè)間的水平聯(lián)系，形成良好的企業(yè)競合機(jī)制，提高集群治理效率，保障產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。二來借助行業(yè)協(xié)會平臺，充分利用集群學(xué)習(xí)機(jī)制，使知識能在集群內(nèi)部形成有效流動，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。同時，也要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會外向聯(lián)系的媒介作用，避免因集群封閉而導(dǎo)致整體創(chuàng)新能力不足的問題。

7.引導(dǎo)職業(yè)教育為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不如城市，所以很難吸引具有較高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用型人才來本地就業(yè)。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的主要就業(yè)群體，他們文化知識水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，勞動力整體素質(zhì)不高，制約了企業(yè)的發(fā)展。為此，政府應(yīng)正確引導(dǎo)中、高職院校立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展之間的互動，完善校企合作機(jī)制，鼓勵技術(shù)應(yīng)用型人才去鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，并按就業(yè)年限給予一定的財政補(bǔ)貼。此外，政府、行業(yè)組織應(yīng)積極爭取利用中、高職院校的教學(xué)資源，加強(qiáng)對本地工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者整體素質(zhì)。

（二）重視高級要素培育，支撐產(chǎn)業(yè)集群升級戰(zhàn)略

從價值鏈上附加值的分布來，位于價值兩端的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)附加值最高，中間的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)附加值最低，并由此形成了一條價值鏈“微笑曲線”。皖江城市帶專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群普遍缺少研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等方面的能力，僅能依靠廉價的勞動力、土地、自然資源等低級要素嵌入全球價值鏈，這必然會導(dǎo)致其在價值鏈分工中的不利地位，被普遍“安排”在價值鏈低端環(huán)節(jié)，只能獲取微薄的收益。改變產(chǎn)業(yè)集群在價值鏈分工中的不利地位，避免低端鎖定而帶來的“貧困化”增長，就必須要重視對人才、技術(shù)等高級要素的投入，為提高技術(shù)研發(fā)和品牌運(yùn)營等方面能力積蓄能量，力爭向價值鏈高端攀升。

1.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

人才資源是企業(yè)參與市場競爭的關(guān)鍵要素，企業(yè)在人才隊伍建設(shè)方面，應(yīng)著眼“引人”、“留人”、“培養(yǎng)人”三個重要環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)應(yīng)利用政府、行業(yè)協(xié)會等組織，廣泛搜集本行業(yè)人才資源信息，建立企業(yè)人才（智力）資源數(shù)據(jù)庫，以顧問的形式為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、管理咨詢；其次，對于規(guī)模較大企業(yè)應(yīng)建立完善一套企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵企業(yè)員工進(jìn)修學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊；再次，革新“產(chǎn)權(quán)”模式，讓優(yōu)秀人才以“技術(shù)”、“管理”等要素入股，參與甚至負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營與管理。

2.重視技術(shù)研發(fā)、設(shè)計能力提升

對于擁有一定規(guī)模和資本實力的企業(yè)，應(yīng)積極完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)研發(fā)、設(shè)計平臺，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計能力。創(chuàng)新能力提升帶動技術(shù)研發(fā)與設(shè)計水平的提高，可從三個方面推進(jìn)，一是以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)與設(shè)計為突破，推動企業(yè)整體研發(fā)水平；二是重視自主知識產(chǎn)權(quán)管理，對已取得的技術(shù)突破，應(yīng)積極申報專利維護(hù)自身權(quán)益；三是立足企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，建立專項資金，用于保障企業(yè)研發(fā)投入和鼓勵企業(yè)員工的創(chuàng)新行為。如，安徽金猴漁業(yè)發(fā)展形成規(guī)模后，便成立了漁業(yè)研究所，圍繞著漁網(wǎng)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)，先后與中國水產(chǎn)科學(xué)院、上海水產(chǎn)大學(xué)、南京大學(xué)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同研發(fā)了十幾種具有國際水平的新產(chǎn)品，使其產(chǎn)品技術(shù)含量和國際競爭力有了大幅度提升，此外，整個槐林鎮(zhèn)漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與工藝水平也因集群學(xué)習(xí)效應(yīng)而得到了整體提高。

（三）重視市場細(xì)分，實施目標(biāo)市場多元化戰(zhàn)略

目前，專業(yè)鎮(zhèn)中許多產(chǎn)業(yè)集群存在著目標(biāo)市場過于集中的問題，群內(nèi)企業(yè)之間為爭奪客戶而競相壓價的現(xiàn)象屢見不鮮，長此以往，整個集群必然會陷入以低價嵌入價值鏈的路徑依賴，進(jìn)而可能會重蹈部分拉美國家“貧困化增長”的悲劇。無論是在國內(nèi)市場還是國外市場，市場本身都有著廣闊的空間，企業(yè)在選擇目標(biāo)市場時應(yīng)重視前期的市場調(diào)研工作，做好市場細(xì)分，不能盲目跟風(fēng)進(jìn)入。國內(nèi)市場有東部、中部和西部廣闊的緩沖空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有著較大差異，企業(yè)應(yīng)主動深入地研究市場需求的差異性與層次性，積極進(jìn)行市場細(xì)分，開辟新的目標(biāo)市場，實現(xiàn)目標(biāo)市場的多樣化，以規(guī)避潛在的市場風(fēng)險。同理，在國際市場進(jìn)行合理的市場細(xì)分，也同樣可以為企業(yè)爭取到更大的發(fā)展空間。對集群內(nèi)的一些核心企業(yè)來說，選擇進(jìn)入一些產(chǎn)業(yè)競爭激烈程度偏低的海外市場，甚至還有利于企業(yè)在阻力相對較小的價值鏈中實現(xiàn)功能升級，獲得逐漸邁入研發(fā)設(shè)計與品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)的機(jī)會。

（四）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積蓄產(chǎn)業(yè)集群升級的核心能力

隨著勞動力、土地、環(huán)境、原材料等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)提高，位于皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的比較優(yōu)勢會被漸漸削弱。因此，產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，應(yīng)立足企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，在國內(nèi)市場積極尋找合作對象，基于不同區(qū)域企業(yè)的比較優(yōu)勢，進(jìn)行專業(yè)化分工，即按照資源有效配置理論，將對勞動力、環(huán)境、土地等生產(chǎn)要素成本敏感性極高的生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)，主導(dǎo)企業(yè)專注于研發(fā)設(shè)計、品牌運(yùn)營等高附加值活動，并依托國內(nèi)市場龐大的需求逐步提高研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等方面能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”的轉(zhuǎn)變，為在全球價值鏈上實現(xiàn)功能升級積蓄能量。

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