呂英姿　柳杰

摘 要 黨的十八屆三中全會把深化人民監(jiān)督員制度作為一項重要的司法改革內容，某縣深化人民監(jiān)督員制度中也取得一些成就，但任何制度都是在實踐中逐步完善和隨著歷史的前進不斷發(fā)展的，在新形勢下，人民監(jiān)督員制度運行也存在許多問題，我們需要針對這些問題，對其進行完善、構建從而從而使項制度為中國的司法體制注入鮮活血液。

關鍵詞 人民監(jiān)督員 改革 監(jiān)督范圍 監(jiān)督程序

作者簡介：呂英姿，山東省淄博市淄川區(qū)人民檢察院研究室主任；柳杰，山東省淄博市淄川區(qū)人民檢察院研究室副主任。

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-130-02

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，推動人民監(jiān)督員工作科學發(fā)展，近期某縣檢察院對開展人民監(jiān)督員監(jiān)督制度、監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作開展調研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、某縣檢察院開展人民監(jiān)督員工作改革探索

嚴格按照上級院相關規(guī)定，扎實開展人民監(jiān)督員工作，積極探索實踐人民監(jiān)督員制度改革，大力加強人民監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化建設，執(zhí)法水平和辦案質量不斷提高，執(zhí)法公信力取得明顯提升。

（一）健全制度，拓寬監(jiān)督渠道

建立人民監(jiān)督員聯(lián)系檢察室制度，探索實現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補和良性互動，利用人民監(jiān)督員的基層優(yōu)勢和各種有利條件，讓人民監(jiān)督員參與到檢察室具體的業(yè)務中，增強人民監(jiān)督員對檢察工作的感性認識。建立邀請人民監(jiān)督員定期座談制度，保障人民監(jiān)督員了解掌握檢察工作情況的及時性。堅持每季度召開一次人民監(jiān)督員座談會，全面通報各項檢察工作，檢察長親自參與，當面聽取人民監(jiān)督員的意見建議，極大地調動人民監(jiān)督員履行職責的積極性。近年來，多次組織人民監(jiān)督員召開查辦職務犯罪工作情況通報會，邀請人民監(jiān)督員參與檢察隊伍紀律作風教育整頓總結大會、專項教育總結大會，保障人民監(jiān)督員及時了解掌握重點監(jiān)督內容。

（二）完善機制，促進規(guī)范監(jiān)督

制定完善了《關于進一步加強人民監(jiān)督員工作的意見》和《人民監(jiān)督員監(jiān)督“七種情形”告知辦法》等5份規(guī)范性文件，并制定人民監(jiān)督員工作流程及工作職責圖表，進一步明確了監(jiān)督方式，細化了監(jiān)督程序，使人民監(jiān)督員監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。制定出臺《關于對刑事和解案件聽證程序實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、《人民監(jiān)督員參與刑事和解案件聽證程序流程》，并邀請三名人民監(jiān)督員現(xiàn)場參與一起故意傷害案件的刑事和解公開聽證，取得良好效果。研究制定了《關于辦理涉檢信訪案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的實施辦法（試行）》，加強對涉檢信訪案件辦理的監(jiān)督制約，維護信訪人合法權益。制定了《關于人民監(jiān)督員對技術性證據(jù)審查案件進行監(jiān)督的辦法（試行）》，切實保障人民群眾對技術性證據(jù)審查的工作的知情權，進一步增強技術證據(jù)審查的公信力和透明度。制定了《人民監(jiān)督員辦公室與派駐基層檢察室及各業(yè)務部門對接聯(lián)系暫行辦法》主動加強與檢察室、反貪、反瀆、控申、公訴、偵監(jiān)、預防、民刑等部門對接，明確應監(jiān)督的工作范圍和內容。

（三）強化組織，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

把人民監(jiān)督員工作作為一項十分重要的政治任務和業(yè)務需要，擺上重要工作日程。為人民監(jiān)督員訂閱《方圓》、《人民檢察》、《檢察日報》、《山東法制報》等報刊雜志，寄送新修訂、出臺的法律法規(guī)和“兩高”的有關司法解釋，并定期組織學習培訓，更新人民監(jiān)督員的法律知識，使其對檢察工作提出更多專業(yè)性、有針對性的意見。建立人民監(jiān)督員工作考評制度，使其與案件質量考評體系緊密結合，發(fā)揮激勵作用，樹立正確導向。積極爭取財政支持，向人民監(jiān)督員每人發(fā)放補貼3000元，為人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督職責提供了有力保障。

二、人民監(jiān)督員制度存在問題

（一）人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍應擴大

人民監(jiān)督員制度帶來的一個問題就是不同的犯罪嫌疑人、受害人在刑事訴訟中受到了不同的待遇，出現(xiàn)程序不公的問題。 應當將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。

（二）監(jiān)督程序設置不盡合理

“程序是看得見的正義”，人民監(jiān)督員制度程序的制度化、規(guī)范化，對于增加程序的可操作性，實現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督權，無疑十分關鍵。現(xiàn)行人民監(jiān)督員制度規(guī)定，人民監(jiān)督員對案件的了解是書面的、間接的，本身并不參與案件的調查和審理。一般說來，這種只對案件書面審理的情況，只適用于事實清楚，法律規(guī)定明確的案件。顯然，送請人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件并非都是如此。同時，人民監(jiān)督員在案件承辦人介紹案情、說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)，以及簡要回答相關問題之后，要當場進行評議、表決和提出監(jiān)督意見，而沒有為其提供充分的準備時間。在目前我國人民監(jiān)督員大眾化的情況下，要使其短時間內準確地把握案件事實以及法律適用情況，并進而提出客觀、公正、有參考價值的監(jiān)督意見并不是一件容易的事情。

（三）人民監(jiān)督員監(jiān)督效力問題

制度運行中的效力及其與效力相關的所有問題是研究一項制度是否具有存在價值的基本標準。制度的效力從本質上看就是一種拘束力。從試點到全面推行，有關監(jiān)督效力的推進步伐緩慢，沒有取得實質性地突破。現(xiàn)行制度運行中省也了人民監(jiān)督員對檢委會決定有異議時請求上級院復核的程序。

（四）人民監(jiān)督員缺乏硬性問責規(guī)定

現(xiàn)行制度對人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責作出了原則性的規(guī)定，但對于承擔什么樣的法律責任，卻只字未提。人民監(jiān)督員的監(jiān)督