吳明文 林忠龍
摘 要 目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作問(wèn)題較多,要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,關(guān)鍵是要提高種糧農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民和種糧大戶,抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的選擇模式,建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制和機(jī)制。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號(hào):1673-890X(2014)10--2
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)村土地荒蕪多
1.1.1 土地荒蕪現(xiàn)狀
在全國(guó)農(nóng)村各地,除了種糧大戶以外的農(nóng)民的土地,絕大多數(shù)的土地基本上已經(jīng)荒蕪,一年多熟的旱地只有部分種了玉米,其余時(shí)間都讓它長(zhǎng)雜草;整個(gè)村民小組都把稻田荒蕪了的也不在少數(shù)。
1.1.2 土地荒蕪的原因
一是一般的種糧農(nóng)民不愿種地;二是地里的雜草難以除去;三是病蟲(chóng)鼠雀害嚴(yán)重;四是種糧農(nóng)民年歲太高,行動(dòng)不方便,又有子女在外打工賺錢(qián);五是種糧農(nóng)民人數(shù)太少。
1.2 種糧農(nóng)民素質(zhì)低
全國(guó)農(nóng)村各地,絕大多數(shù)青壯年帶著父母子女外出打工或經(jīng)商辦企業(yè),剩下的老弱病殘、婦女兒童俗稱(chēng)“386199部隊(duì)”在農(nóng)村種莊稼。他們觀念陳舊、思想迂腐、反應(yīng)遲鈍、對(duì)新生事物和科學(xué)技術(shù)接受緩慢。
1.3 農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難
目前,我國(guó)農(nóng)村各地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,是廣大的農(nóng)民群眾。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的潛在的最大客戶,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求選擇,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作未來(lái)的發(fā)展有很大影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織單位能不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的購(gòu)買(mǎi)需求和技術(shù)渴望,關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)能否推廣下去。
1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織工作困難
當(dāng)前,全國(guó)農(nóng)村各地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,基本上只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)技站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,社會(huì)組織基本上都是見(jiàn)利忘義、投機(jī)鉆營(yíng)、毫無(wú)農(nóng)業(yè)基本知識(shí)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織中的絕大多數(shù)人員還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政、計(jì)生、民政、勞保、組織、紀(jì)檢、黨政、安全等項(xiàng)工作,造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少。
1.5 缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少,工勤人員多,農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員少,非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員多,老的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少,年青的不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人數(shù)多,而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法落后,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)設(shè)施陳舊,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)形式單一。
2 解決方法
2.1 準(zhǔn)確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
2.1.1 選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的原則
2.1.1.1 以農(nóng)民為導(dǎo)向
創(chuàng)建以農(nóng)民為向?qū)У霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,促使相關(guān)部門(mén)依據(jù)農(nóng)民對(duì)相應(yīng)技術(shù)和物質(zhì)的需求,因地制宜地制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃,編制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案,推廣適宜的技術(shù)和物質(zhì)。
2.1.1.2 要有針對(duì)性
很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)不明確,不具備指導(dǎo)性。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高,農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握的程度也不高,個(gè)人素質(zhì)參差不齊,接受教育水平不高,擁有的土地的質(zhì)量也不同。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇上也是不一樣的。在推廣過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的不同情況,選擇農(nóng)民能夠接受的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣推廣方案,進(jìn)行推廣。
2.1.2 建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大勢(shì)所趨。首先,各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位,不僅要呼吁社會(huì)人參與進(jìn)來(lái),而且要全權(quán)參與,并且要為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做力所能及的事情,如創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展;其次,創(chuàng)建推廣模式的思路主體,包含教育、科研部門(mén)、參與的企業(yè)、農(nóng)民、其中以政府推廣部門(mén)為主導(dǎo),參與的主體多元化,共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展與進(jìn)步;最后,公益性與經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織要分開(kāi),政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),涉及農(nóng)民的一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),由非政府組織承擔(dān)。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)不再包含經(jīng)營(yíng)性職能,經(jīng)營(yíng)性職能則按照市場(chǎng)化運(yùn)作,或在社會(huì)上創(chuàng)建監(jiān)督組織,接受社會(huì)人事的舉報(bào)、投訴,對(duì)得到的消息進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、處理。
2.1.3 建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制
一是建立和完善不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制,使他們務(wù)必做到并且在分工明確、協(xié)調(diào)合作,共同發(fā)展,互利互惠的原則范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。二是建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)制。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主體多元化模式里,各個(gè)主體在分工明確的基礎(chǔ)上,相互協(xié)調(diào)合作。各個(gè)主體的相互配合對(duì)這個(gè)模式的推廣起到極大的作用。所以,需要?jiǎng)?chuàng)建有效的工作機(jī)制。將各個(gè)主體進(jìn)行明確分工,主要在公益性技術(shù)和經(jīng)營(yíng)性技術(shù)上得到體現(xiàn)。根據(jù)技術(shù)的不同性質(zhì),采取不同的管理方式。公益性的技術(shù),需要政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行推廣,而經(jīng)營(yíng)性的技術(shù)則需要投放在市場(chǎng)上。在各個(gè)主體協(xié)調(diào)合作的同時(shí),政府依據(jù)行政力量,進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與管理。
2.2 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)貼補(bǔ)制度
參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的企業(yè)會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與收益同時(shí)存在。政府需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制,在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。讓農(nóng)民盡量減少損失,將農(nóng)民的絕大多數(shù)損失轉(zhuǎn)移出去。政府部門(mén)可以倡導(dǎo)保險(xiǎn)形式,或者信貸形式,前者是將損失作為支出去的經(jīng)費(fèi),后者是采用低利息的貸款形式。
2.3 建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制
在有一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制和機(jī)制之后,政府相關(guān)部門(mén)可以間接實(shí)行有償服務(wù),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前,公益性服務(wù)已脫離經(jīng)營(yíng)性服務(wù),針對(duì)從事公益性性質(zhì)的員工來(lái)說(shuō),無(wú)疑會(huì)降低其積極性,提高員工的積極性
此外,還要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任;搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,一靠政策,二要投入,三要人才;大力發(fā)展農(nóng)村國(guó)民教育,尤其是成人教育,努力提高每個(gè)種糧農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì);大力發(fā)展種糧大戶和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織,積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村種田能手,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)對(duì)象。
3 結(jié)語(yǔ)
國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上,需要專(zhuān)業(yè)人士的參與,還有資金的投入,農(nóng)民的參與、政府的推動(dòng)等。相較于我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)模式,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的應(yīng)用,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(責(zé)任編輯:趙中正)endprint