申海鵬+付廷振

9月22日，由國家認(rèn)監(jiān)委主辦的全國“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)在京啟動(dòng)。國家認(rèn)監(jiān)委副主任程方出席了啟動(dòng)儀式，來自質(zhì)監(jiān)部門、國家有機(jī)認(rèn)證示范區(qū)、有機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、科研院所等行業(yè)專家，以及新聞媒體、消費(fèi)者代表等也參加了本次活動(dòng)。此次“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)是為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的宣傳服務(wù)活動(dòng)，也是2014年全國“質(zhì)量月”的重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目，旨在向社會公眾普及有機(jī)知識，全面展現(xiàn)我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施成果，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在本期“特別報(bào)道”欄目中，我們將和您一同走進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)，了解我國及歐盟有機(jī)食品的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

什么是有機(jī)產(chǎn)品？

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對“食品安全”及“營養(yǎng)健康”的追求越來越高。據(jù)一項(xiàng)針對消費(fèi)者的調(diào)查顯示，由于近年來食品安全事件頻發(fā)，有更多的消費(fèi)者愿意在安全、健康的食品購買上增加支出，或許這也是更多消費(fèi)者開始關(guān)注“無公害食品”、“綠色食品”以及“有機(jī)食品”的原因之一。

所謂“有機(jī)產(chǎn)品”，是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，并加施中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。有機(jī)產(chǎn)品主要包括食品及棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料等非食品。

在我國，作為有機(jī)產(chǎn)品必須同時(shí)具備四個(gè)條件：第一，原料必須來自已經(jīng)建立或正在建立的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機(jī)方式采集的野生天然產(chǎn)品；第二，產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)產(chǎn)品的加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫螅坏谌?，生產(chǎn)者在有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程中，有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)、銷售檔案記錄；第四，必須通過獨(dú)立的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審查。

我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有機(jī)產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在我國，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門）按照各自職責(zé)依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

在本次“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)中，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》白皮書（以下簡稱“白皮書”），這是我國首部對全國有機(jī)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況作出全面總結(jié)和系統(tǒng)研究的白皮書。

根據(jù)白皮書的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，我國共有獲得認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)面積272.2萬公頃，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)7894家，有機(jī)生產(chǎn)基地6628個(gè)，有機(jī)加工廠3910個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品覆蓋植物、動(dòng)物、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品四大類，累計(jì)發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書約1萬張。而我國有機(jī)產(chǎn)品每年的銷售額約為200～300億元，已成為全球第四大有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)國。

1 我國有機(jī)產(chǎn)品的地域分布

截止到2013年底，我國34個(gè)省級行政區(qū)中，有機(jī)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書為9957張。除香港和澳門外，我國32個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均有一定數(shù)量的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工活動(dòng)，獲證企業(yè)數(shù)為6051家。

從地域上看，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)基本上呈東多西少的特點(diǎn)，獲得有機(jī)證書位列前三位的省份分別是黑龍江、山東和四川（如圖1所示）。黑龍江的有機(jī)證書最多，為1157張，占我國2013年簽發(fā)的有效認(rèn)證證書數(shù)量的11.6%。除黑龍江外，山東、四川、浙江、貴州、江蘇和吉林6省2013年簽發(fā)的有效證書也都在500張以上。

2 不同類型有機(jī)產(chǎn)品證書的分布情況

剛才提到，我國的有機(jī)產(chǎn)品覆蓋植物、動(dòng)物、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品四大類（如表1所示），其中植物類生產(chǎn)證書數(shù)為6775張，占全部有機(jī)證書的比重高達(dá)68%；畜禽、水產(chǎn)類生產(chǎn)證書，分別為5.3%和3.4%，尚不足總量的十分之一。由此可見，2013年我國有機(jī)產(chǎn)品依然以初級產(chǎn)品為主，植物類產(chǎn)品生產(chǎn)的證書占很大比例，其次是加工類產(chǎn)品，而畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品偏少。

3 我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

在2004～2013年的10年間，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的證書數(shù)量不斷增加（如下頁圖2所示），從2005年不到200張有機(jī)證書，發(fā)展到了2013年的9957張，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的發(fā)展趨勢也反映了我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速穩(wěn)步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4 我國有機(jī)植物類產(chǎn)品發(fā)展情況

截至2013年底，按照我國《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的總體情況為有機(jī)植物類產(chǎn)品生產(chǎn)面積272.2萬公頃，其中有機(jī)種植的面積為128.7萬公頃，野生采集總生產(chǎn)面積為143.5萬公頃。有機(jī)植物產(chǎn)品總產(chǎn)量為766.5萬噸，其中有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)量為706.8萬噸，野生采集總產(chǎn)量為59.7萬噸。

從2013年我國有機(jī)農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量狀況（如圖3所示）可以看出，不同作物分類的種植面積從大到小依次為谷物、豆類與其他油料作物、水果與堅(jiān)果、青儲飼料、茶葉、蔬菜和其他植物。從有機(jī)種植生產(chǎn)產(chǎn)量上看，谷物、水果與堅(jiān)果類、蔬菜類作物產(chǎn)量位列前三位。另外，從所種植的作物總體情況來看，轉(zhuǎn)換期種植面積占有機(jī)種植面積的33.7%；轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品產(chǎn)量占有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)量的41.8%。

設(shè)置農(nóng)場的“轉(zhuǎn)換期”是為了保證有機(jī)產(chǎn)品的“純潔”性。如已經(jīng)使用過農(nóng)藥或化肥的農(nóng)場想要轉(zhuǎn)換成為有機(jī)農(nóng)場，需按有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立有效的管理體系，并在停止使用化學(xué)合成農(nóng)藥和化肥后還要經(jīng)過2～3年的轉(zhuǎn)換期，才能正式成為有機(jī)農(nóng)場。在轉(zhuǎn)換期間生產(chǎn)的產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品銷售。但也不是所有產(chǎn)品都需要轉(zhuǎn)換期，比如野生采集的產(chǎn)品和基質(zhì)栽培的食品食用菌就不需要轉(zhuǎn)換期。

從有機(jī)種植面積的變化情況（如圖4所示）來看，我國有機(jī)種植總面積從2005年的46.4萬公頃逐年增加，至2009年已增長到94萬公頃。從2009年開始有機(jī)種植面積增長幅度不大，但總趨勢還是在逐年增加。從有機(jī)作物產(chǎn)量上看，整體上也是呈增長趨勢。其中，2005年有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量約為278萬噸，到2009年增長到415萬噸，2012年達(dá)到495萬噸，2013年增長到673萬噸。

另外，2013年我國野生采集有機(jī)產(chǎn)品面積為143.5萬公頃，總產(chǎn)量為59.7萬噸。

5 有機(jī)畜禽和水產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況及趨勢

有機(jī)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較薄弱的部分，主要原因是我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由出口帶動(dòng)，而發(fā)達(dá)國家本身有機(jī)畜牧業(yè)較為成熟，加上我國畜產(chǎn)品出口較少，所以有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，認(rèn)證數(shù)量較少。但近幾年來，特別是2010年后，消費(fèi)者對有機(jī)畜產(chǎn)品的需求推動(dòng)了我國有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展。

6 有機(jī)加工產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)顩r

有機(jī)加工是有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上的必要環(huán)節(jié)，但在我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場很少，而出口的有機(jī)產(chǎn)品多以有機(jī)原料為主，因此我國的有機(jī)產(chǎn)品加工一直處于較低的發(fā)展水平，基本上是簡單的清選、冷凍、脫水等環(huán)節(jié)。但隨著我國國內(nèi)有機(jī)市場的發(fā)展，對食用油、酒類以及屠宰肉類等有機(jī)產(chǎn)品的需求量日益增加，極大地推動(dòng)了我國有機(jī)加工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)白皮書的統(tǒng)計(jì)，2013年，有機(jī)加工產(chǎn)品總產(chǎn)量為286.4萬噸，包括266.9萬噸的有機(jī)加工產(chǎn)品和19.5萬噸的有機(jī)轉(zhuǎn)換加工產(chǎn)品。在加工產(chǎn)品中，谷物磨制產(chǎn)量最高達(dá)85.5萬噸，占總有機(jī)加工產(chǎn)品總量的29.9%（如圖5所示）。在2009～2013年間，有機(jī)加工產(chǎn)品的總體發(fā)展呈現(xiàn)出基本平穩(wěn)的態(tài)勢。

歐盟有機(jī)食品市場發(fā)展?fàn)顩r

在本次活動(dòng)中，來自瑞士國際有機(jī)研究所的專家Matthias先生也分享了有機(jī)食品在歐洲的發(fā)展情況。據(jù)他介紹，有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐洲的發(fā)展已有100多年的歷史。目前，在食品的消費(fèi)上，有機(jī)食品已經(jīng)占到了很高的比例，比如有機(jī)雞蛋，在整個(gè)歐盟占據(jù)了近10%的市場份額，而在德國能夠達(dá)到20%；有機(jī)蔬菜在瑞士、德國和奧地利能夠達(dá)到8%～12%的市場占有率；對于乳制品，歐盟的市場占有率達(dá)到5%左右，而在瑞士，可以達(dá)到10%；對于新鮮的胡蘿卜，德國的市場占有率能夠達(dá)到30%。但對于低端產(chǎn)品，比如有機(jī)的肉和飲料產(chǎn)品，其市場占有率相對較低。

2012年，歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積達(dá)到1120萬公頃，而亞洲只有320萬公頃。在全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的銷售方面，美國和歐洲是全球最大的兩個(gè)市場，其中，美國占全球市場的44%，歐盟占41%。

圖6展示了歐盟從1999年到2012年有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積的增長情況。從圖中可以看出，在這十幾年的時(shí)間里，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積基本上保持穩(wěn)步增長：從1999年的370萬公頃，發(fā)展到了2012年的1120萬公頃。

圖7列出了從2004年到2012年歐盟有機(jī)食品市場的增長情況。從總體上看，歐盟有機(jī)食品市場也是處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢，從2004年的110億歐元，發(fā)展到2012年的228億歐元，增長了一倍多。另外，從歐盟各國有機(jī)產(chǎn)品銷售市場分布情況（如圖8所示）可以看出，德國、法國、英國及意大利的銷售市場所占比重較大。

在歐洲，一些國家有機(jī)食品的種植面積占國土面積的比例非常高，其中前三位的國家分別是列支敦士登、奧地利、瑞典，其占有率分別為29.6%，19.7%和15.6%；而歐盟人均消費(fèi)有機(jī)食品排名的前3位國家分別是瑞士、丹麥和盧森堡。

我國有機(jī)食品的監(jiān)管

有機(jī)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展已有20多年的歷史，它的發(fā)展為消費(fèi)者提供了大量優(yōu)質(zhì)、安全、健康的食品農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)減少了對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的污染和不可再生資源的消耗，給農(nóng)民帶來了增收，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會生態(tài)效益。在有機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理方面，國家認(rèn)監(jiān)委自成立后積極履行政府監(jiān)管職責(zé)，相繼制（修）定并發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等一系列法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，建立了國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和以“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”為一體的認(rèn)證監(jiān)管體系，對有機(jī)產(chǎn)品的種養(yǎng)、生產(chǎn)、包裝、認(rèn)證、銷售環(huán)節(jié)和投入品實(shí)施全過程管理，還對有機(jī)產(chǎn)品實(shí)行“一品一碼”的有機(jī)碼可追溯管理，從而使我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作的有序進(jìn)行，離不開社會各界的支持與監(jiān)督。在本次全國“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)中，國家認(rèn)監(jiān)委還特別聘請了幾位來自科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和媒體的代表及消費(fèi)者個(gè)人，擔(dān)任首批“國家認(rèn)監(jiān)委有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證社會監(jiān)督員”，并向他們頒發(fā)了聘書。本刊執(zhí)行主編王崇民也有幸成為其中一員。王崇民表示，作為一名有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證社會監(jiān)督員，在對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還將借助《食品安全導(dǎo)刊》雜志和食安中國網(wǎng)（CNFOODSAFETY.COM）等媒體宣傳平臺，積極宣傳有機(jī)產(chǎn)品的相關(guān)知識和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。