陳玉剛

隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深化，各種矛盾日漸增多。信訪維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新情況、新問題，任務(wù)越來越重，難度也越來越大。新形勢下，如何應(yīng)對農(nóng)信社信訪維穩(wěn)？

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯。公眾普遍對社會不良行為存有不滿情緒，仇官仇富心理嚴(yán)重，干部公信力受損，民眾中不乏暴戾之氣，各類信訪事件多，處理的難度大。雖然國家在信訪維穩(wěn)工作上投入了大量的人力物力，但信訪維穩(wěn)工作形勢依然嚴(yán)峻。一些地方政府不惜代價，偏離法制軌道，不敢采取法律手段，花錢買平安，使信訪維穩(wěn)工作陷入惡性循環(huán)和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈。

農(nóng)信社三類信訪現(xiàn)象

農(nóng)信社信訪維穩(wěn)問題主要表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題引起的信訪。近年來信用社的效益和抵押品的價值大幅度增加，一部分當(dāng)事人仍期望通過上訪再爭得一些利益。二是信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營引起群眾和客戶的信訪。主要是有的信用社干部員工工作不到位、不作為、慢作為、亂作為，致使群眾和員工利益受到損害，引起群眾和客戶上訪。三是無理上訪。主要是個別人員對單位提出的無理要求未達到，進行重復(fù)信訪、無理纏訪。

五條對策有效應(yīng)對信訪

——提高對信訪工作的認(rèn)識是做好信訪維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作的重要性、全局性、長期性和艱巨性，居安思危，未雨綢繆，防患未然。樹立“發(fā)展是第一任務(wù)、維穩(wěn)是第一責(zé)任”思想，做到兩手抓，兩不誤。從事關(guān)農(nóng)信事業(yè)健康發(fā)展的高度，講政治，顧大局，守紀(jì)律，充分認(rèn)識化解突出問題，維護社會穩(wěn)定和系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性，積極采取多種措施做好信訪維穩(wěn)工作。

——健全法規(guī)機制是做好信訪維穩(wěn)工作前提。健全關(guān)于信訪工作的法制體系，做到有法可依、依法處理。一是理順和健全體制，對群眾反映的每一個問題，按照“屬地管理，分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則進行處理。二是要進一步暢通訴求表達渠道，讓群眾的合理訴求能夠有渠道表達，切實維護群眾的合法權(quán)益。三是分清責(zé)任，既要維護信訪人的權(quán)利，也要堅決打擊和處理非正常訪人員。四是要依法處置，對當(dāng)事人訴求合理，有法律和政策依據(jù)的，要及時妥善解決，屬于司法機關(guān)管轄的，要引導(dǎo)當(dāng)事人走法律途徑。對訴求已經(jīng)終結(jié)處理，但仍多次纏訪鬧訪的，要依法嚴(yán)厲打擊，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。

——強化責(zé)任落實是做好信訪維穩(wěn)工作關(guān)鍵。就農(nóng)村信用社而言，各級信用社干部要敢于擔(dān)當(dāng)和勇于承擔(dān)責(zé)任。一是要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接訪日，進一步推動“事要解決”。二是結(jié)合開展群眾路線活動，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入走訪基層，變上訪為下訪。三是落實信訪積案化解責(zé)任。對“老上訪戶”，特別是對多次到省進京的“老上訪戶”，進行重點管理，逐一解決，確保工作落到實處。

——講究方法是搞好信訪維穩(wěn)工作的有效途徑。要堅持換位思考，心里裝著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，贏得廣大人民群眾的支持和信任。樹立“攻心為上”的工作理念，可以給當(dāng)事人算一算政策賬、法律賬、經(jīng)濟賬、時間賬，以法為據(jù)，以理服人，通過多方面做工作，找準(zhǔn)癥結(jié)，打開心結(jié)，使當(dāng)事人不合理不合法的訴求逐步在其內(nèi)心土崩瓦解。邀請當(dāng)事人的親屬、鄰居、基層組織負責(zé)人、涉事單位、群眾代表、司法人員參加座談，消除誤解，調(diào)動各方面力量，形成強大輿論攻勢，促進積案化解。

——關(guān)口前移開展排查預(yù)防工作是做好信訪維穩(wěn)工作的重點。堅持做到未雨綢繆，見微知著，心中有數(shù)，按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，認(rèn)真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調(diào)處、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解，及時把問題化解在萌芽狀態(tài)。一是建立健全維穩(wěn)聯(lián)席會議制度、維穩(wěn)要情上報制度、信訪積案分析排查制度。二是堅持重點排查、重點防范，重點關(guān)注干部員工反映多、影響較大的熱點問題和聯(lián)名信、集體訪、越級訪等難點問題。三是在突發(fā)事件的處置上要及時。四是在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對上加強值班管理，緊盯網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，密切關(guān)注網(wǎng)上動態(tài)，及時公開信息，正確引導(dǎo)輿論，疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，凝聚正能量，掌握主動權(quán)，防止網(wǎng)上爆料上升為重大群體性事件的發(fā)生。

（作者單位：四川省內(nèi)江市東興區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社）