濟(jì)南市歷下區(qū)消防大隊 | 朱亞軍

全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、城市化、開放化、移民化等一波又一波的浪潮,不僅為城市發(fā)展提供了巨大動力和機(jī)遇,也不斷給城市管理帶來諸多嚴(yán)重的危機(jī)要素。城市管理從最古老的“防入侵、防饑餓”，演進(jìn)到現(xiàn)代的“防火、防盜、防病、防恐、防毒、防災(zāi)、防老”，再進(jìn)而延伸到應(yīng)對環(huán)境危機(jī)、金融危機(jī)、信息危機(jī)、心理危機(jī)、人口危機(jī)、食品安全危機(jī)等，我們的城市可謂“危機(jī)四伏”。城市是否具備減災(zāi)能力是城市文明、質(zhì)量、能力的標(biāo)志之一。城市再大再富有，如果不能抵御或減輕自然和人為災(zāi)害的襲擊，這樣的“城市文明”都不堪一擊，轉(zhuǎn)瞬即逝。表2 列出了威脅城市安全的各種災(zāi)害。

城市安全問題，除了受到大型災(zāi)害事件的客觀推動外，還有著更為宏觀的戰(zhàn)略政策背景?？茖W(xué)發(fā)展、和諧社會等發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出，使得城市安全問題備受重視。事實上，災(zāi)害的發(fā)生往往是難以避免的， 我們只有采取積極有效的措施，減少災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和頻率、減少或減輕災(zāi)害所造成的損失。所謂“城市防災(zāi)”，就是盡量防止城市災(zāi)害的發(fā)生以及防止城市災(zāi)害對城市造成不良影響，其中還包括了對城市災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防護(hù)、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等多方面工作?，F(xiàn)在，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)工作和災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，已經(jīng)成為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

表2 威脅城市安全的各類災(zāi)害

在由自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生災(zāi)害中、在各種技術(shù)災(zāi)害和人為災(zāi)害中都不難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的魅影。城市消防，已經(jīng)成為快速城市化背景下的城市安全的熱點問題之一。將消防置于城市安全的視野之下，堅持以問題為導(dǎo)向，對癥下藥，是積極破解城市消防安全瓶頸難題的杠桿，建立更加完善的消防體制和標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制，切實筑牢城市消防安全屏障，逐步提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的心理調(diào)節(jié)和自我救助能力，是降低火災(zāi)事故對城市安全不利影響的制勝之道。

直面火災(zāi)防控模式的不足 完善應(yīng)急處理機(jī)制

表面看來我們的城市在不斷長高，但消防能力仍然很“矮”：我國大部分高層住宅沒有建設(shè)避難層，由于消防云梯不夠高，對20 層樓以上大火普遍缺乏控制手段；很多高樓密集的城市中心缺少高樓停機(jī)坪，沒有專業(yè)消防直升機(jī)，即便有也根本無法停靠；城市消防安全工作既面臨高層建筑、地下空間、老式民宅、大型集貿(mào)商（市）場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)等“老大難”問題，又面臨新材料、新能源應(yīng)用和新建筑、新項目建設(shè)，以及人口老齡化等帶來的消防安全新問題、新挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，我國以消防部門為核心的城市安全系統(tǒng)在面對高層和大空間建筑火災(zāi)、地鐵和地下建筑火災(zāi)、大規(guī)模的石油化工火災(zāi)、易燃易爆危險品火災(zāi)時，現(xiàn)有的消防技術(shù)、消防知識、消防裝備和應(yīng)對能力都明顯地力不從心。我們的城市消防能力還落后于世界先進(jìn)水平，還不能適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

面對這樣日益嚴(yán)重的城市消防壓力，我國在城市火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制方面還存在很多問題：單一的管理模式不能形成合力；重政府包打天下、輕社會減災(zāi)力量的充分參與；沒有統(tǒng)一的預(yù)警機(jī)制和協(xié)調(diào)管理平臺，缺乏信息資源的互聯(lián)和共享；沒有統(tǒng)一的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，救援資源綜合利用效率低……

解決這些問題的核心是盡快建立和完善有效的綜合應(yīng)急管理體系，將消防安全監(jiān)管融入“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)各職能部門的有機(jī)銜接，構(gòu)建“大消防”工作格局，不斷完善并充分運(yùn)用城市公共安全預(yù)防與處理機(jī)制，利用各種現(xiàn)代化的手段，如火災(zāi)自動報警( FAS)系統(tǒng)、高空望眼和城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點部位火情、消防設(shè)施運(yùn)行以及地鐵、街面、人員密集場所消防安全狀況的實時監(jiān)控，推動“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”等高新科技與火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急管理工作的深度融合，提高城市公共安全管理的整體水平。

直面城市急劇膨脹帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn) 建立長遠(yuǎn)的城市消防規(guī)劃

隨著我國的城市化進(jìn)程在不斷加快，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，城市建設(shè)規(guī)模愈擴(kuò)大，涌向城市的人流、物流愈發(fā)急劇增加,生產(chǎn)、生活中用火、用電、用氣、用油量也愈大幅增加。城市的急劇膨脹對消防提出了越來越高的要求，也給消防帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

應(yīng)該看到，城市的消防隊伍不僅承擔(dān)著火災(zāi)的消防任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著“急難險重”災(zāi)害事故的救援工作，他們既是城市火災(zāi)安全的守護(hù)者，也是城市應(yīng)急聯(lián)動中心、城市應(yīng)急救援隊的主體。但是我國目前大部分城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施并沒有與城市的發(fā)展保持同步，整體投入不足導(dǎo)致設(shè)備更新滯后，管理體制單一造成消防力量嚴(yán)重不足，加上消防科研、教育力量單薄，這些已經(jīng)成為制約我國消防現(xiàn)代化和“安全城市”建設(shè)的重要因素。

要改變消防力量與城市安全不相匹配的現(xiàn)狀，必須將公共消防建設(shè)與城市安全的重大工程結(jié)合起來，建立長遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和城市消防規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)、政府干預(yù)、協(xié)作會商，進(jìn)一步加大投入，確保城市涉及安全運(yùn)轉(zhuǎn)的備災(zāi)、治理、救災(zāi)及恢復(fù)等經(jīng)費(fèi)；完善城市安全基礎(chǔ)設(shè)施，配備專業(yè)的消防救援隊伍；加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)合作，建立統(tǒng)一高效的防災(zāi)減災(zāi)指揮體系；實施城市公共消防的總體部署和具體安排，健全消防裝備體系；加強(qiáng)社區(qū)的自我管理、實現(xiàn)消防教育社會化；使公共資源和服務(wù)進(jìn)一步向城市安全基礎(chǔ)和管理薄弱的環(huán)節(jié)傾斜，不斷優(yōu)化、完善社會消防安全環(huán)境?？傊?，做好城市消防工作、建設(shè)“安全城市”要從政府做起，從市長做起，從立法做起，從規(guī)劃做起，從建設(shè)做起，從投入做起。

直面公眾消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀 引導(dǎo)市民增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害的心理調(diào)節(jié)和自我救助能力

火災(zāi)的發(fā)生往往與人們?nèi)狈ο酪庾R和消防知識有直接關(guān)系，在消防安全方面知識極其貧乏的“火盲”，對自救方法和逃生手段的掌握也相當(dāng)有限。許多市民不認(rèn)識消防安全標(biāo)志，大量民營、私營和個體企業(yè)的從業(yè)人員沒有接受專門的職業(yè)安全培訓(xùn),缺乏基本的消防安全意識和技能，這種消防安全素質(zhì)偏低的狀況與“安全城市”的建設(shè)相悖。美國消防協(xié)會董事局主席馬丁瑞思曾說，人們消防意識差，消防知識貧乏，以至于危險時刻不知所措，這是個全球性的問題。改變這種現(xiàn)狀的關(guān)鍵是加強(qiáng)教育，從“孩子做起”是許多國家共同的選擇。

消防教育包括兩個方面:對消防專業(yè)人員的業(yè)務(wù)教育和對公眾普及消防知識社會消防教育。目前，我國的消防教育幾乎是由消防部門獨(dú)立承擔(dān)的。專業(yè)消防教育的重點在學(xué)歷教育、新兵培訓(xùn)和短期組訓(xùn)，沒有形成完善的繼續(xù)教育和考核機(jī)制；社會消防教育基本上是面向特定群體的法定教育，沒有在青少年的教育中普及消防安全知識，這種消防教育的現(xiàn)狀與消防現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。消防教育滯后成為消防專業(yè)人員素質(zhì)低下、公眾消防安全觀念淡薄、自救技能差的根本原因。

為適應(yīng)消防安全的需要，必須充分利用各種教育資源，建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系，開展多層次的消防專業(yè)教育、社會消防教育及日常防災(zāi)救災(zāi)演練，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的心理調(diào)節(jié)能力和自我救助能力。只有持續(xù)加強(qiáng)對公眾的消防安全社會宣傳、技能培訓(xùn)和自救訓(xùn)練，使他們在遭火災(zāi)等突發(fā)事故時能夠冷靜面對并在熟悉掌握自救技能的同時，學(xué)會在災(zāi)害中相互協(xié)助、相互扶持，在自助的基礎(chǔ)上發(fā)揮提高與他人的互助水平，最大限度提升逃生成功率。

消防工作是一項社會性的工作，它涉及到各行各業(yè)，千家萬戶。消防工作的群眾性和社會性，決定了必須首先搞好消防宣傳。消防宣傳是消防管理的一個重要的方面，是教育、發(fā)動群眾自覺同火災(zāi)作斗爭的一項重要措施，是各地區(qū)、各部門、各單位貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針的重要內(nèi)容。做好消防宣傳工作，對預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)損失，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

社會在進(jìn)步，科技在發(fā)展，只要我們積極應(yīng)對，就可能使城市更安全，更堅韌，即使發(fā)生問題，危害也能夠降到最低程度。

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國外社區(qū)消防安全管理模式

國外社區(qū)消防安全管理方式并不完全相同，大體有以下三種類型：公眾參與型，地區(qū)自治管理型，自我管理型。

（1）公眾參與型

美國是公眾參與型的消防安全管理模式的典型代表。在這種管理模式中，“人人參與”、群眾化是 其最大特點。美國各地根據(jù)地域的不同情況，實行職業(yè)和義務(wù)、志愿相結(jié)合的做法，大量的義務(wù)消防隊員和志愿消防隊員的加入不僅順利解決了消防警力不足的問題，而且節(jié)省了大量的財力和物力；不僅維持了消防隊伍的穩(wěn)定，而且保證了消防隊員具有較強(qiáng)的消防戰(zhàn)斗能力。消防部門的各項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都是由政府承擔(dān)，年初提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)議會審查后撥給，經(jīng)費(fèi)的投入量非常大。

美國還有一個特別的消防組織——美國消防協(xié)會（NFPA），成立于1896 年，是一個獨(dú)立的、非贏利性的民間組織，擁有來自全球80 多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，75000 名個人會員，除了制修訂各類消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展消防研究、參與重大火災(zāi)原因調(diào)查外，美國消防協(xié)會還舉辦不同主題的消防研討會和培訓(xùn)班，開展消防宣傳活動。一個世紀(jì)以來，美國消防協(xié)會已經(jīng)成為消防界的先導(dǎo)。

美國消防工作的重點是在于消防宣傳教育，在美國，在中小學(xué)階段就會開設(shè)消防安全相關(guān)的教育課，旨在進(jìn)行消防基本常識的教育和提高全民消防意識。在這樣的文化大背景下，美國全民消防意識較強(qiáng)，有將近一半的公民都是消防志愿者。如果有人到一個新的寫字樓上班，該建筑物的安全保衛(wèi)部門都會向新員工詳細(xì)介紹消防設(shè)施和緊急逃生通道，直到清楚了解為止。

（2）地區(qū)自治管理型

地區(qū)自治管理型以德國、日本等國為代表。以德國為例，德國是聯(lián)邦自治體制，德國聯(lián)邦政府沒有設(shè)置專門的消防行政管理機(jī)構(gòu)。其消防工作都是由各自治州獨(dú)立管理。各個自治州均設(shè)有消防專門機(jī)構(gòu)，均隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。州政府主要是通過消防立法規(guī)范地方政府的職責(zé)范圍，并對地方的的執(zhí)行過程予以監(jiān)督。

在德國，在市區(qū)或城鎮(zhèn)建立的消防站的類型與人口規(guī)模密切相關(guān)。人口在10 萬以上的市區(qū)或城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立職業(yè)消防站，人口5 萬至10 萬的建立以職業(yè)消防員為主體、志愿消防員共同參加的消防站；人口5 萬以下的建志愿消防站。目前全國有 1485 個志愿消防站，140 萬名志愿消防隊員。志愿消防站歸由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)直接由政府撥給。市區(qū)除了官方的消防隊以外，還有十分強(qiáng)大的民辦消防組織——義務(wù)消防隊。柏林市全市就有義務(wù)消防隊62 個，共1300 人。此外，德國還有企業(yè)消防隊、廠立消防隊等非官方的消防隊伍，主要負(fù)責(zé)企業(yè)、廠區(qū)內(nèi)部的滅火任務(wù)。

德國各地方政府和消防部門對消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視。不僅如此，民眾的消防教育也作為消防工作的重點內(nèi)容。德國許多城市消防局內(nèi)設(shè)置有個專門的防災(zāi)教育部，定期到各個社區(qū)和學(xué)校講授有關(guān)消防知識的課程，并在每年的公眾接待日，向市民宣傳消防安全常識，普及各種消防器材的使用方法，公眾還可親自參與滅火救援訓(xùn)練。

（3）自我管理型

自我管理型以臺灣地區(qū)為代表，倡導(dǎo)“自己的財產(chǎn)自己保護(hù)”的理念。消防部門對社區(qū)消防安全進(jìn)行指導(dǎo)，義務(wù)消防員則進(jìn)行輔助，同時做好宣傳工作，業(yè)主則強(qiáng)化自我管理意識，做好自我管理，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。消防經(jīng)費(fèi)由政府專項預(yù)算提供，民間的各類防火防災(zāi)組織，則主要由政府的鼓勵和財團(tuán)的扶持。這種管理模式的最大優(yōu)點是能盡早的從源頭上遏制火災(zāi)隱患的出現(xiàn)和以及發(fā)生火災(zāi)的機(jī)會。

自我管理型的社區(qū)消防對法律、法規(guī)的要求比較高，須嚴(yán)格地做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，并且人們消防意識的平均水平較高，自覺性較強(qiáng)，否則是很難實現(xiàn)自我管理的。