文│馬有祥 時彥民 王卓然 王玉庭

為了解奶業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況，探索現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)新思路，近日，我們到寧夏進(jìn)行了調(diào)研。有關(guān)情況如下。

一、奶業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)的新變化

一是奶牛養(yǎng)殖發(fā)展迅速。從資源條件看，寧夏位于北緯35～39°，是世界公認(rèn)的最佳奶牛養(yǎng)殖帶，夏無熱應(yīng)激、冬無冷應(yīng)激，而且土地資源、水資源和飼草料資源相對豐富，非常適合養(yǎng)牛。1990年以來，寧夏奶業(yè)快速發(fā)展，牛奶產(chǎn)量從排全國第23位，提高至2013年的第10位。近兩年，國內(nèi)大型企業(yè)在寧夏新建、擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場的積極性很高，目前全區(qū)開工建設(shè)的千頭以上奶牛場71個，部分已經(jīng)投產(chǎn)。這些養(yǎng)殖場全部建成后，寧夏奶業(yè)在全國奶業(yè)中的地位將更加重要。

二是規(guī)模養(yǎng)殖比重提高。近幾年，寧夏畜牧業(yè)規(guī)?；戎卮蠓嵘?013年肉羊、奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到39.6%和70%。大型養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)?；M(jìn)程中扮演了重要角色，奶業(yè)尤其如此，我們參觀的中地奶牛養(yǎng)殖基地奶牛存欄9600頭，占全區(qū)奶牛存欄34.1萬頭的2.8%；日產(chǎn)量120噸，約占全區(qū)產(chǎn)量的4%。從全國看，大型養(yǎng)殖企業(yè)在畜產(chǎn)品供給中的地位更加凸顯，前70家大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)牛奶產(chǎn)量約占全國的1/3。特別是2010年以后，全國涌現(xiàn)了一批大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，如現(xiàn)代牧業(yè)目前奶牛存欄19萬頭，日產(chǎn)牛奶2700噸，相當(dāng)于一個寧夏的牛奶產(chǎn)量；輝山乳業(yè)奶牛存欄12萬頭，日產(chǎn)牛奶1600噸，相當(dāng)于一個北京市或天津市的牛奶產(chǎn)量。

◎農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長馬有祥赴基層聯(lián)系點調(diào)研草原保護(hù)建設(shè)情況

三是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。寧夏既是奶牛主產(chǎn)省，也是苜蓿主產(chǎn)省，全區(qū)以苜蓿為主的多年生優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)到585萬畝，在全國排第2位。2012—2013年寧夏承擔(dān)了振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動14萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)。寧夏賽尚乳業(yè)2012年承擔(dān)了3000畝建設(shè)任務(wù)，今年5月初第一茬苜蓿畝產(chǎn)350千克，蛋白質(zhì)含量為18.47%，按照全年收割4茬預(yù)計單產(chǎn)超過1噸，每畝純收益超過1000元。賽尚乳業(yè)的1700頭奶牛場所需苜蓿實現(xiàn)了100%自給。在振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動的帶動下，寧夏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2013年全區(qū)優(yōu)質(zhì)商品苜蓿產(chǎn)量約為25萬噸，基本滿足了本地奶業(yè)發(fā)展的需要。從全國看，2013年全國優(yōu)質(zhì)商品苜蓿產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，比苜蓿項目實施前增加了60萬噸，全國約80萬頭奶牛通過飼喂優(yōu)質(zhì)苜蓿提高了單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量，為我國現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)提供了重要支撐。

四是牛羊家庭規(guī)模養(yǎng)殖成為農(nóng)牧民增收的重要手段。我國牛羊肉連續(xù)13年上漲，2013年分別達(dá)到58.8元/千克和61.9元/千克，比2000年分別上漲了3.7倍和3.3倍。隨著價格上漲，牛羊產(chǎn)業(yè)比較效益有所提高，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的作用增強(qiáng)。調(diào)研中了解到，鹽池縣是我國灘羊之鄉(xiāng)，全縣飼養(yǎng)量為300萬只左右，灘羊產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的三分之一?；R池鎮(zhèn)皖記溝村養(yǎng)殖戶王紫君告訴我們，2013年出欄灘羊300只，其中100只自繁自育，200只育肥羊，自繁自育每只盈利700元，育肥羊每只盈利200元，合計全年盈利11萬元，效益比較可觀。

二、面臨的新問題

一是乳制品進(jìn)口過快增長，加劇國內(nèi)奶業(yè)波動。今年上半年寧夏奶業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，奶源市場由去年的緊缺迅速轉(zhuǎn)為過剩，目前寧夏日產(chǎn)牛奶約3000噸，比去年同期增加約1000噸。夏進(jìn)乳業(yè)公司庫存液態(tài)奶8000噸、奶粉1500噸，積壓流動資金1億多元，從6月19日開始暫時停收生鮮乳。中地養(yǎng)殖場日產(chǎn)120噸牛奶中有30噸無處可售，只能委托夏進(jìn)乳業(yè)噴粉自行儲存。從全國看，從去年6月開始的奶源緊張到今年2月已基本緩解，4月部分地區(qū)出現(xiàn)奶源過剩情況，6月全國奶源總體供略大于求。今年奶源過剩，除了產(chǎn)業(yè)周期性波動的影響，乳制品進(jìn)口增長過快是主要原因。2008—2013年，進(jìn)口乳制品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%，特別是進(jìn)口奶粉從10.1萬噸增至85.4萬噸，年均增長53%。今年1～5月全國進(jìn)口奶粉61.8萬噸，同比增加73.4%。為降低成本，蒙牛、伊利等乳品企業(yè)調(diào)整了部分產(chǎn)品的生產(chǎn)配方，用奶粉替代生鮮乳，減少了生鮮乳使用量。進(jìn)口奶粉的過快增長沖擊了國內(nèi)奶源需求，影響了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二是飼草料資源缺乏，制約了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鹽池縣調(diào)研時了解到，鹽池縣從2002年開始禁牧，盡管近年來羊肉價格大幅上漲，農(nóng)牧民的養(yǎng)殖積極性也很高，但是受制于飼草料資源短缺，全縣羊只數(shù)量并沒有明顯增加。王紫君全家7口人共承包574畝草場，但由于缺少雨水，草場產(chǎn)量很低，想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模但缺少飼草料。2012年實施的振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動在奶業(yè)飼草料問題上破了題，但種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2013年全國商品苜蓿產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，相對于奶業(yè)每年300萬噸的需求，缺口依然很大。青貯玉米種植面積約2100萬畝，但專用品種比例小，不能滿足奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

三是品牌培育不足，市場競爭力不強(qiáng)。寧夏鹽池灘羊肉質(zhì)細(xì)嫩，營養(yǎng)豐富，是羊肉中的精品。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鹽池灘羊肉價格偏低，當(dāng)?shù)貎r格不到50元/千克，大大低于全國平均水平。好產(chǎn)品沒有賣出好價格的主要原因是龍頭企業(yè)帶動能力弱，以銷售初級產(chǎn)品為主，高端羊肉產(chǎn)品所占比重很小，市場開拓相對滯后，品牌競爭力不強(qiáng)。鹽池縣雖有鑫海、余聰兩家自治區(qū)龍頭企業(yè)，但規(guī)模偏小，知名度不高。我國是畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但不是強(qiáng)國，其中一個重要原因就是缺少響亮的品牌。在當(dāng)前養(yǎng)殖風(fēng)險加大、食品質(zhì)量安全備受關(guān)注的形勢下，創(chuàng)建畜牧業(yè)品牌已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要，也是適應(yīng)社會消費(fèi)升級的迫切需要。

三、建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)的思考

一要突破飼草料短缺的瓶頸。飼草產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，要以草畜結(jié)合為核心，大力發(fā)展人工種草。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高苜蓿生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化水平。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，推動規(guī)模養(yǎng)殖場建立穩(wěn)定的飼草料基地。要加強(qiáng)新型飼料資源開發(fā)與高效利用、安全生態(tài)環(huán)保飼料生產(chǎn)、功能型飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，突破我國畜牧業(yè)發(fā)展飼草料不足這一瓶頸。

◎馬有祥赴基層聯(lián)系點調(diào)研現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況

二要強(qiáng)化以市場為導(dǎo)向的發(fā)展理念。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高市場競爭力。做大做強(qiáng)肉牛肉羊龍頭企業(yè)，改善龍頭企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰加工、品質(zhì)檢驗設(shè)施裝備條件，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)特色牛羊肉產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)打響品牌，提高品牌知名度，增強(qiáng)市場競爭力。大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，建立和規(guī)范基層肉牛肉羊活體交易市場，加強(qiáng)牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸?shù)仁袌隽魍ㄔO(shè)施建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

三要逐步建立和完善奶業(yè)綜合調(diào)控機(jī)制。奶牛從犢牛到產(chǎn)奶牛的養(yǎng)殖周期長，生鮮乳鮮活、易變質(zhì)，這些特點決定了乳業(yè)不僅是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，同時也是一個難以根據(jù)市場需求彈性調(diào)節(jié)原料供應(yīng)的行業(yè)。近年來，這種“牛奶降價—?dú)⑴p產(chǎn)—緊缺漲價—買牛擴(kuò)群—過剩降價—再殺牛減產(chǎn)”的惡性循環(huán)已發(fā)生了多次。針對奶業(yè)行業(yè)的特殊性，歐美等奶業(yè)發(fā)達(dá)國家大多實行生產(chǎn)配額管理，使奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工高度匹配。因此，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，加強(qiáng)對國內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口貿(mào)易的綜合調(diào)控。在生產(chǎn)方面，嘗試根據(jù)各地資源、市場等因素確定生鮮乳生產(chǎn)量，當(dāng)產(chǎn)能過剩時，通過收儲奶粉進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)產(chǎn)能不足時，可給各地增加配額擴(kuò)大生產(chǎn)，從而保證生產(chǎn)更具計劃性。同時，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)情況，在遵守國際貿(mào)易規(guī)則的前提下，強(qiáng)化進(jìn)口貿(mào)易調(diào)控，進(jìn)一步完善乳制品進(jìn)口檢疫、國外出口企業(yè)注冊和自動許可等制度，努力實現(xiàn)平穩(wěn)進(jìn)口。從根本上解決市場滯后性帶來的產(chǎn)業(yè)大起大落，保證奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。