文│衛(wèi)草源

2014年9月3～4日，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）在甘肅省蘭州市成功召開(kāi)了草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨聯(lián)系村工作座談會(huì)。來(lái)自全國(guó)23個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的50余名草原執(zhí)法人員和中心7個(gè)聯(lián)系村的7名牧民代表參加了會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)了近兩年草原執(zhí)法工作取得的新成績(jī)和新經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前草原執(zhí)法工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)下一階段草原執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)工作提出了明確要求：一是加快推進(jìn)草原確權(quán)承包，打牢草原執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)；二是深入宣傳實(shí)施草原司法解釋，加大草原違法犯罪行為查處力度；三是認(rèn)真落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，切?shí)強(qiáng)化禁牧和草畜平衡監(jiān)管；四是強(qiáng)化草原征占用管理，規(guī)范草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用；五是加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高草原執(zhí)法監(jiān)督能力與水平。

甘肅省草原監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗草原監(jiān)理所、遼寧省草原監(jiān)理站、寧夏回族自治區(qū)中寧縣草原監(jiān)理站和黑龍江省大慶市草原監(jiān)理站的同志在會(huì)上做了典型發(fā)言。甘肅省針對(duì)草原違法案件查處中遇到的主要問(wèn)題，介紹了他們的應(yīng)對(duì)措施和取得的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古扎賚特旗不斷加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，自2013年以來(lái)已向公安機(jī)關(guān)移送非法開(kāi)墾草原涉嫌犯罪案件近30起，取得了明顯成效，也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。遼寧省介紹了開(kāi)展草原確權(quán)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，包括爭(zhēng)取政府支持、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、加大投入力度等，對(duì)開(kāi)展草地確權(quán)工作具有重要的借鑒意義。寧夏中寧縣依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，積極向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，取得了很好的成效。黑龍江大慶市建立草原征占用預(yù)審制度和約談制度，不斷強(qiáng)化和規(guī)范草原征占用管理。

與會(huì)代表還圍繞貫徹實(shí)施草原司法解釋、明確草原地類權(quán)屬、強(qiáng)化草原征占用管理、推進(jìn)南方草地執(zhí)法等四個(gè)主題進(jìn)行了深入討論，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。

在貫徹實(shí)施草原司法解釋方面，大家提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化草原司法解釋學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握破壞草原涉嫌犯罪案件的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和移送程序。針對(duì)法院對(duì)破壞草原犯罪案件判決量刑普遍偏輕的問(wèn)題，大家提出加大向司法機(jī)關(guān)的宣傳力度；建議法院進(jìn)一步細(xì)化判決量刑標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)開(kāi)展草原生態(tài)價(jià)值測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)的研究，對(duì)法院量刑提供參考依據(jù)等三方面的解決措施。針對(duì)當(dāng)事人被追究刑責(zé)后如何承擔(dān)恢復(fù)草原植被責(zé)任的問(wèn)題，一些代表提出，在向公安機(jī)關(guān)移送案件的同時(shí)，向檢察院提交恢復(fù)草原植被費(fèi)用清單及依據(jù)，由檢察院向法院提起公訴時(shí)，一并提起附帶民事賠償責(zé)任訴訟請(qǐng)求，法院在判決時(shí)，可判決當(dāng)事人承擔(dān)恢復(fù)草原植被的責(zé)任。針對(duì)近兩年各地移送的涉嫌犯罪案件絕大多數(shù)是非法開(kāi)墾草原的小案件的問(wèn)題，大家認(rèn)為，草原執(zhí)法也應(yīng)“老虎蒼蠅一起打”，不僅要依法查處群眾非法開(kāi)墾草原的案件，還應(yīng)加大力度查處相關(guān)部門非法批準(zhǔn)征收征用草原的案件，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高草原執(zhí)法的威懾力。內(nèi)蒙古建議，對(duì)一些地方在草原上實(shí)施植樹(shù)造林和土地整治項(xiàng)目造成大面積草原遭受破壞的行為，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)聯(lián)合查處，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

針對(duì)國(guó)土“二調(diào)”把大面積草原劃定為“其他草地”，對(duì)實(shí)施草原司法解釋造成嚴(yán)重影響的問(wèn)題，大家提出，應(yīng)當(dāng)就法律依據(jù)適用問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，特別要讓基層法院的法官認(rèn)識(shí)到，在土地分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律法規(guī)存在矛盾的情況下，應(yīng)當(dāng)以《土地管理法》《草原法》和草原司法解釋等為依據(jù)進(jìn)行審判。一些代表還提出，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)基本草原劃定和草原確權(quán)登記工作，進(jìn)一步夯實(shí)草原執(zhí)法基礎(chǔ)。甘肅省建議加快制定草原分類標(biāo)準(zhǔn)。

在草原征占用管理方面，大家提出，盡管征占用管理工作不斷規(guī)范，但國(guó)土部門未審先批的問(wèn)題依然比較突出。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)草原征占用管理的情況還比較多。林草矛盾、一地兩證問(wèn)題也影響到草原征占用管理工作的開(kāi)展。一些地方草原監(jiān)理部門對(duì)查處非法征占用草原案件存在畏難情緒。對(duì)于農(nóng)業(yè)部把70公頃以上草原征占用的審核權(quán)下放到省級(jí)草原行政主管部門，大家認(rèn)為這將引發(fā)征占用草原行為難以得到有效控制的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，大家建議，農(nóng)業(yè)部應(yīng)積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確草原征占用審核審批程序。對(duì)在草原上建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的問(wèn)題，建議農(nóng)業(yè)部向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示，就《草原法》第42條做出解釋，進(jìn)一步明確畜牧業(yè)設(shè)施的范圍和審核審批要求。對(duì)資源管理類的審核審批權(quán)限下放后，如何加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定管理制度和辦法。還有代表提出應(yīng)當(dāng)建立年度征占用草原總額控制制度，加快修訂草原征占用審核審批管理辦法等建議。

在南方草地執(zhí)法工作方面，大家反映，目前制約南方草地執(zhí)法工作有效開(kāi)展的因素，一是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)草地資源的戰(zhàn)略地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)；二是草地權(quán)屬不明，草地執(zhí)法缺乏基礎(chǔ)；三是配套法規(guī)不完善，執(zhí)法依據(jù)不充分；四是草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱。為此，大家提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門對(duì)草地監(jiān)理體系建設(shè)的支持，積極協(xié)調(diào)立法部門推進(jìn)草地立法，加快推進(jìn)草地確權(quán)承包工作，特別要積極介入農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，避免出現(xiàn)草地被確權(quán)登記為林地的問(wèn)題。要在草地確權(quán)承包的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方省區(qū)草原執(zhí)法工作有效開(kāi)展。

中心7個(gè)聯(lián)系村的代表赴天祝縣抓喜秀龍鄉(xiāng)南泥溝村實(shí)地考察了當(dāng)?shù)啬敛莘N植和養(yǎng)殖合作社發(fā)展等情況，并就聯(lián)系村草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況進(jìn)行了討論交流，對(duì)進(jìn)一步完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。大家認(rèn)為，中心采取“走下去”與“請(qǐng)上來(lái)”相結(jié)合的方式，不斷強(qiáng)化與基層的聯(lián)系，充分體現(xiàn)了中心領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

本次會(huì)議取得了五個(gè)方面的成果：一是總結(jié)了成績(jī)，堅(jiān)定了做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的信心；二是認(rèn)清了形勢(shì)，增強(qiáng)了做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的使命感；三是交流了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓了做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作的思路；四是明確了任務(wù)，找準(zhǔn)了強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作的突破口；五是增進(jìn)了感情，進(jìn)一步深化了進(jìn)村入戶聯(lián)系工作。為進(jìn)一步推進(jìn)草原執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)系村工作再上新臺(tái)階，草原監(jiān)理中心巡視員周應(yīng)華提出六點(diǎn)要求：一是主動(dòng)作為、力求突破；二是加強(qiáng)交流、互學(xué)互鑒；三是開(kāi)動(dòng)腦筋、勇于創(chuàng)新；四是分析問(wèn)題、強(qiáng)化研究；五是提高素質(zhì)、錘煉作風(fēng)；六是加強(qiáng)聯(lián)系、提升層次。

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心巡視員周應(yīng)華、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)鞏愛(ài)歧、草原監(jiān)理中心副主任徐百志、甘肅省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)劉志民等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。