文│四川省農(nóng)業(yè)廳

四川是農(nóng)業(yè)大省、畜牧業(yè)大省，也是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，畜牧業(yè)已成為該省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，四川生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產(chǎn)量均居全國(guó)第一。2013年，全省肉類總產(chǎn)量690.1萬噸，其中豬肉產(chǎn)量510.8萬噸，占全國(guó)豬肉總產(chǎn)量9.3%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值2267.6億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的1/5以上。

近幾年來，該省圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省及國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，注重發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動(dòng)參與生豬、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)，積極探索生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，助推全省畜牧業(yè)戰(zhàn)勝了頻發(fā)交錯(cuò)的強(qiáng)烈地震、洪澇、干旱、低溫雨雪等嚴(yán)重自然災(zāi)害和劇烈波動(dòng)的生豬價(jià)格沖擊、嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病形勢(shì)等帶來的挑戰(zhàn)和困難，實(shí)現(xiàn)了“大災(zāi)之后無大疫、重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收”的目標(biāo)，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。在落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，該省的主要做法是：

一、建立健全政策支持體系

該省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，從制度設(shè)計(jì)和政策層面著力構(gòu)建“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自主自愿”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制和體系。2008—2011年，四川省政府連續(xù)下發(fā)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的文件，明確要求大力推進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，優(yōu)化保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)、增加補(bǔ)貼品種、提高優(yōu)勢(shì)畜禽保險(xiǎn)覆蓋范圍。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)該省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》《四川省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作獎(jiǎng)補(bǔ)方案》等文件，推動(dòng)保險(xiǎn)品種由2007年的能繁母豬、育肥豬逐步擴(kuò)大到目前的能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊5個(gè)品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼均為80%。育肥豬、奶牛保額由400元/頭、5000元/頭提高到700元/頭、6000元/頭。同時(shí)，建立特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，對(duì)各市（州）地域優(yōu)勢(shì)明顯、特點(diǎn)突出并具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小家禽等特色品種保險(xiǎn)的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，該省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中探索建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任設(shè)定了封頂上限，即保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年3倍以內(nèi)封頂賠付，2～3倍區(qū)間的超賠責(zé)任由政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按1∶1的比例分擔(dān)。近幾年，該省各級(jí)財(cái)政已累計(jì)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金超過2億元，用于政府承擔(dān)的超賠責(zé)任，目前已賠付超過2400萬元。截至2013年年底，各級(jí)財(cái)政投入畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼34億元，其中該省地方財(cái)政補(bǔ)貼16.5億元，占補(bǔ)貼總額的49%。全省畜牧業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)規(guī)模達(dá)44億元，年均增長(zhǎng)13.5%。累計(jì)承保牲畜1.5億頭，累計(jì)賠付30億元，簡(jiǎn)單賠付率68%。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系建設(shè)

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2007年，四川省政府成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省級(jí)相關(guān)部門及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)省分公司的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；各市（州）、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。

二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。2011年率先在全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，在全省范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，全省98%的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶報(bào)案后“一小時(shí)到達(dá)”的目標(biāo)。建立了“戴標(biāo)承保、驗(yàn)標(biāo)理賠、保險(xiǎn)憑證到戶、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款全額轉(zhuǎn)賬”等制度，落實(shí)了畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)與防疫工作雙向掛鉤考核的目標(biāo)責(zé)任制，全省建立完善了有效的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是建立多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開聯(lián)席會(huì)議調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，制定保險(xiǎn)工作方案。四川省農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政、保監(jiān)、承保公司密切配合，召開定期例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。省市縣農(nóng)業(yè)部門和各承保公司充分對(duì)接，共同制定有關(guān)制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合下發(fā)防疫與保險(xiǎn)工作文件，形成了該省養(yǎng)殖保險(xiǎn)“多方監(jiān)管，齊抓共管”的工作格局。

三、創(chuàng)新機(jī)制開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

2005年，資陽市發(fā)生“豬鏈球菌”疫情，給養(yǎng)殖農(nóng)戶、企業(yè)及財(cái)政帶來巨大損失。為有效規(guī)避生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，資陽市引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索形成“擔(dān)保公司＋金融機(jī)構(gòu)＋飼料企業(yè)＋種畜場(chǎng)＋肉食品加工企業(yè)＋協(xié)會(huì)農(nóng)戶”＋保險(xiǎn)公司的“六方合作＋保險(xiǎn)”機(jī)制。各方主體在政府支持和引導(dǎo)下，按照“共同出資、財(cái)政補(bǔ)貼”原則建立“六方合作”風(fēng)險(xiǎn)保障金，主要支持補(bǔ)助協(xié)會(huì)農(nóng)戶養(yǎng)殖保險(xiǎn)，防患自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)參保的協(xié)會(huì)養(yǎng)豬戶，由政府和風(fēng)險(xiǎn)保障金承擔(dān)40%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，采取“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶自愿、政策支持、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的運(yùn)作方式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參保積極性，最大限度降低了生殖養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接?！傲胶献鳎ｋU(xiǎn)”機(jī)制獲得時(shí)任總理溫家寶肯定性批示。近年來，資陽市又探索出“五統(tǒng)兩金一?！焙献魃缃?jīng)營(yíng)新模式和新機(jī)制，建立“產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金+聯(lián)保責(zé)任金”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

四、先行先試推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)

按照中央一號(hào)文件“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求，該省積極開展育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年以來，中航安盟財(cái)險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司先后在彭州市、龍泉驛區(qū)和西充縣開展育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在豬糧比低于6∶1時(shí)，按月賠付。共計(jì)承保育肥豬25400頭，收取保費(fèi)192.66萬元，提供3786萬元風(fēng)險(xiǎn)保障，目前已賠付66.85萬元。育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)是探索建立生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度的積極實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的新突破，突破了傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)只保自然風(fēng)險(xiǎn)的局限，為養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障，全面覆蓋了養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于減緩生豬價(jià)格周期性波動(dòng)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。2011年，該省還在成都、瀘州、廣元、宜賓、廣安5市開展了包括規(guī)?；B(yǎng)殖和林下散養(yǎng)等各種類型的小家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。2013年，共承保小家禽2992萬只，提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.67億元，支付賠款59萬元。

五、銀保財(cái)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然要求，成本高、投入大、融資難是制約養(yǎng)殖戶提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平的主要因素。為破解融資難的瓶頸，該省積極開展“銀保財(cái)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，采取對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)其對(duì)符合信貸條件的、有貸款需求的參保養(yǎng)殖戶，將其投保情況作為授信要素，在同等條件下適當(dāng)下浮貸款利率，放寬抵押擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化審批流程，降低農(nóng)戶融資成本。凡入保的養(yǎng)殖戶，金融部門憑保單可向參保者發(fā)放相應(yīng)保額的貸款。從2011年起，該省在31個(gè)生豬生產(chǎn)大縣開展涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制配合聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)放“銀保財(cái)聯(lián)動(dòng)”貸款約2億元，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。2013年該省生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重從2007年的26%提高到63%，年均提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。

六、科學(xué)理賠促進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理

依托能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)，該省堅(jiān)持無害化處理與保險(xiǎn)掛鉤，將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，探索建立了生豬保險(xiǎn)理賠和無害化處理監(jiān)管聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體做法是參保生豬出現(xiàn)異常死亡，申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠必須具備三個(gè)基本條件：一是死亡動(dòng)物必須進(jìn)行無害化處理；二是將無害化處理證明或無害化處理照片，現(xiàn)場(chǎng)查勘照片和理賠單證（經(jīng)保險(xiǎn)理賠人員、養(yǎng)殖戶、監(jiān)督執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四方簽字）作為案卷必備材料；三是回收死亡豬只耳標(biāo)。通過科學(xué)理賠，拓展保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，將經(jīng)濟(jì)手段同行政手段有機(jī)結(jié)合，建立起保險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)理賠中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，消除了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，遏制了隨意丟棄病死豬現(xiàn)象。