王輝

一、外部性的經(jīng)濟含義

外部性理論早在1910年由英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾提出，隨后他的學(xué)生庇古對外部性理論進行了豐富和發(fā)展。所謂外部性，就是指私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。用數(shù)學(xué)公式來表述，所謂外部效應(yīng)就是某經(jīng)濟主體的福利函數(shù)的自變量中包含了他人的行為，而該經(jīng)濟主體又沒有向他人提供報酬或索取補償。即：

這里，j 和k 是指不同的個人（或廠商），F(xiàn)j表示j的福利函數(shù)，Xi是指經(jīng)濟活動。這個函數(shù)表明，只要某個經(jīng)濟主體Fj 的福利除受到他自己所控制的經(jīng)濟活動Xi 的影響外，同時也受到另外一個人k 所控制的某一經(jīng)濟活動Xm 的影響，就存在外部效應(yīng)。因此，當(dāng)m為正數(shù)時，k 的活動會給j 帶來收益，正外部性產(chǎn)生;相反，當(dāng)m為負數(shù)時，k 的活動會給j 帶來損失，負外部性產(chǎn)生。

二、都市農(nóng)業(yè)的正外部性表現(xiàn)

都市農(nóng)業(yè)，是指地處大城市或城市群行政轄區(qū)范圍內(nèi)，以滿足城市經(jīng)濟、生態(tài)、生活、社會各方面需求為出發(fā)點，以城市資源和市場為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，形成的功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)多種多樣，除了包括傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，還包括休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的多樣化決定了它在生產(chǎn)經(jīng)營成果上，不僅提供有形產(chǎn)品，而且提供無形服務(wù)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，其生態(tài)功能和社會功能更加突出，因此，具有較強正外部性。這種正外部性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）具備改善城市環(huán)境、維護生態(tài)平衡等生態(tài)功能

都市農(nóng)業(yè)的動植物生產(chǎn)能產(chǎn)生正的生態(tài)效應(yīng)，既能有效防治城市環(huán)境污染，改善自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡，又能夠充當(dāng)城市景觀，美化生活環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量，而且這種生態(tài)效益是惠及所有民眾和整個社會的，對溢出部分的享受不具有排他性。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，調(diào)節(jié)大氣成分。綠色植物通過光合作用可以固定二氧化碳和釋放氧氣，據(jù)計算，生態(tài)系統(tǒng)每生產(chǎn)1.00g植物干物質(zhì)能固定1.63gCO2 ，釋放1.20g氧氣。通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，在城市內(nèi)或郊區(qū)種植糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜、果園、林木等，能夠固定二氧化碳和釋放氧氣，從而起到調(diào)節(jié)大氣成分的作用。

第二，凈化污水。通過在城市內(nèi)或郊區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以利用城市中適量的污水來進行科學(xué)的灌溉，一方面，可以緩解城市水資源短缺的矛盾;另一方面，能夠降解水中的有害物質(zhì)，使污水得到一定程度的凈化。

第三，美化城市。都市農(nóng)業(yè)通過以農(nóng)田、果園、林地等各種形式點綴在城市當(dāng)中或周邊地區(qū)，本身就是城市中一道自然景觀，能夠愉悅身心，提高城市居民生活質(zhì)量。

（二）具備休閑、教育等社會功能

第一，滿足了人們休閑的需要。隨著城市居民生活水平的提高，人們有了對休閑等更高層次的需求;同時，緊張的工作負荷給人們健康帶來了負面影響，人們需要休閑來緩解壓力，在城市內(nèi)保留一些農(nóng)地空間，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，其提供的休憩場所，滿足了人們休憩的需要，為城市居民提供了旅游休閑活動空間，增加了減輕工作及生活壓力的新渠道。

第二，起到傳承農(nóng)業(yè)文明，開展農(nóng)耕文化教育的作用。比如，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中的體驗農(nóng)業(yè)，通過人們親自體驗農(nóng)業(yè)活動能夠加深對農(nóng)業(yè)特有的風(fēng)俗、文明的理解，使農(nóng)業(yè)文明得以傳承和發(fā)展。特別是對于青少年而言，都市農(nóng)業(yè)為他們提供了直接體驗農(nóng)業(yè)活動的機會，通過參與農(nóng)業(yè)活動，青少年可以從中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識、了解農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村習(xí)俗，使得農(nóng)業(yè)文明得以傳承和發(fā)展，同時也促進城鄉(xiāng)文化的交流。

三、都市農(nóng)業(yè)正外部性的經(jīng)濟分析

圖1中，橫軸Q表示都市農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品數(shù)量，縱軸P表示產(chǎn)品的價格，S表示產(chǎn)品的邊際產(chǎn)出曲線，MRp表示私人邊際收益， MRs表示社會邊際收益， MCp表示私人邊際成本， MCs表示社會邊際成本。對于普通物品而言，私人邊際收益和社會邊際收益重合，即MRp =MRs;私人邊際成本和社會邊際成本重合，即MCp =MCs，因此，a點為局部均衡點，對應(yīng)的Pi為均衡價格，Qi為均衡產(chǎn)量。

然而，都市農(nóng)業(yè)其突出的生態(tài)功能和社會功能，使得都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有準公共物品特征，存在較強外部性，因此，在模型中，需引入外部邊際收益MRw，假設(shè)外部邊際收益不變，且MCp =MCs，而MRs =MRp+MRw，如圖2所示，新的均衡點應(yīng)為b，對應(yīng)均衡價格Po，均衡產(chǎn)量Qo。由b點向下引一條虛線與橫軸交于點Qo，與MRp交于點c，c點對應(yīng)的價格為Pi，在這里，Pi為內(nèi)部效應(yīng)價格，Po則為外部效應(yīng)價格。一般來說，市場只是對內(nèi)部效應(yīng)即圖中的c PiOQo面積部分進行了補償，陰影部分面積cbPo Pi則沒有得到相應(yīng)的補償，cbPo Pi面積就是正外部效應(yīng)。當(dāng)政府通過對都市農(nóng)業(yè)供給方進行財政補貼，使得外部邊際收益 MRw=ad=bc，則b點成為新的帕累托最優(yōu)均衡點，此時，都市農(nóng)業(yè)供給者的福利增加為面積PiabPo，都市農(nóng)業(yè)消費者的福利同樣增加，增加為面積Piac Pi，社會凈福利增加為面積abc。

四、都市農(nóng)業(yè)正外部性激勵優(yōu)化的對策建議

都市農(nóng)業(yè)其所產(chǎn)生的生態(tài)和社會功能，具有較強正外部性。根據(jù)上述對都市農(nóng)業(yè)正外部性的經(jīng)濟分析，在處理外部效應(yīng)問題上應(yīng)當(dāng)進行政府干預(yù)，即政府應(yīng)當(dāng)對帶有正的外部性的物品或服務(wù)，按照該物品或服務(wù)的外部邊際效益的大小發(fā)放財政補貼，以此將補貼物品或服務(wù)的私人邊際效益提高到與社會邊際效益相一致的水平。此外，政府還可以通過公共管制和法律措施來干預(yù)外部效應(yīng)問題。因此，在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的過程中應(yīng)當(dāng)強化政府的支持力度，具體建議如下：

（一）提高認識，加強對都市農(nóng)業(yè)的保護力度

都市農(nóng)業(yè)具有多種功能，對于城市的發(fā)展具有很大益處，但是，農(nóng)業(yè)對于自然資源特別是土地的依賴性比較大，這與城市化工業(yè)化進程對土地資源的占用存在著沖突，使得都市農(nóng)業(yè)用地往往受到其他用途的排擠。因此，政府不能忽視農(nóng)業(yè)作為在城市化進程矛盾中生存較為脆弱的產(chǎn)業(yè)這一事實，應(yīng)當(dāng)切實加強對都市農(nóng)業(yè)用地的保護力度，完善配套鼓勵都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，抵御城市開發(fā)的壓力。

（二）樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新理念，科學(xué)合理規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)

在今后我國城市化進程中，要加強政府對都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，避免都市農(nóng)業(yè)建設(shè)因缺乏長遠規(guī)劃而造成重復(fù)投資浪費的通病。要使都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，首要的任務(wù)是把都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入整個城市建設(shè)規(guī)劃體系當(dāng)中，把握農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共同生存的原則。通過規(guī)劃，使得都市農(nóng)業(yè)項目在空間選址、時間進度安排以及功能定位等方面能夠緊扣城市經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的補貼，提高都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性

在城市化、工業(yè)化的沖擊下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本上升，改變土地農(nóng)業(yè)功能往往會帶來“暴富”，在這種短期經(jīng)濟利益的誘惑下，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者往往會有改變土地用途的想法。因此，政府要加大對都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者的補貼，以此將個人邊際效益提高到與社會邊際效益相等的水平，使正外部性內(nèi)部化，提高都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性。

（四）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理引導(dǎo)其他資本進入都市農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)在城市中的發(fā)展趨勢是注重開發(fā)建設(shè)生態(tài)、生活休閑型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)功能和社會功能，越來越體現(xiàn)其公共物品的性質(zhì)，其受益者主要是社會和政府。因此，政府要通過國民收入再分配加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時引導(dǎo)非農(nóng)企業(yè)、城市居民和其他投資經(jīng)營者對都市農(nóng)業(yè)進行資金投入，從而構(gòu)建多元化的投資體系。

基金項目：湖南省省情咨詢與決策項目“城鄉(xiāng)一體化背景下長沙都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（2013BZZ164）;湖南省教育廳科學(xué)研究項目“‘兩型社會建設(shè)背景下長株潭城市群都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標體系構(gòu)建及實證研究”（14A141）。

（作者單位：湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint