甘泉

一、浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年浙江省三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4.8：49.1：46.1，第二產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。而就工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益來(lái)說(shuō)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核指標(biāo)在本世紀(jì)初處于全國(guó)前列，而“十一五”時(shí)期則處于全國(guó)后列。從企業(yè)利潤(rùn)來(lái)看，2012年浙江省規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)占全國(guó)總額比重也在下降，全國(guó)排名掉至第5位。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值10875億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，低于全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)55578億元，比上年增長(zhǎng)5.3%，而浙江全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2900億元，比上年下降6.1%。2013年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)37568億元比上年增長(zhǎng)8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值11701億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值61837億元，增長(zhǎng)7.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3386億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。

2010年以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年下降，2013年則略微反彈，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深度時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在較大風(fēng)險(xiǎn)，全省工業(yè)發(fā)展面臨“低端陷阱”和“三明治陷阱”雙重風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期低端仿制、品牌意識(shí)不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，低端產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品很容易被市場(chǎng)所淘汰。在成本推高、價(jià)格下跌的擠壓下，企業(yè)利潤(rùn)減少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空洞化必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁缺乏，以至于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。此外，高污染、高能耗所產(chǎn)生的PM2.5超標(biāo)、霧霾等環(huán)境問(wèn)題也日益成為不可回避的問(wèn)題。近些年，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展壓力的原因是多方面的，其核心問(wèn)題還在于企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。

二、浙江省企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析

2012年，全省規(guī)模以上企業(yè)中有科技活動(dòng)的企業(yè)13830家，約占37.89%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.02%。2013年，研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比較還是存在一定差距，與京滬等地的差距也較大，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

據(jù)《中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2013）》顯示，2012年浙江省企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)81.47%，在全國(guó)位列第七位;企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)收入比重1.02%，排名第五;有R&D機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重達(dá)19.12%，僅次于江蘇，工業(yè)企業(yè)R&D研究人員占全部R&D研究人員比重超過(guò)82%。整體看浙江省企業(yè)科技投入在全國(guó)處于前列。同時(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅占全國(guó)比重最高達(dá)12.71%，高新技術(shù)企業(yè)減免稅占全國(guó)比重達(dá)11.82%，可見(jiàn)企業(yè)享受政府稅收優(yōu)惠情況較好。從產(chǎn)出方面看，2012年浙江省新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.56%，僅次于京滬;億元R&D經(jīng)費(fèi)支出發(fā)明專利授權(quán)數(shù)16.01件/億元，高于全國(guó)平均水平2.04件/億元，全國(guó)排名第八;可見(jiàn)浙江省企業(yè)自主創(chuàng)新能力在不斷提升。但是在科技產(chǎn)出效率方面還有提升空間，如萬(wàn)名企業(yè)就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量28.84件/萬(wàn)人，低于全國(guó)平均水平;萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量6.49件萬(wàn)人，但是遠(yuǎn)低于京滬。就高新技術(shù)企業(yè)看，浙江省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展還有待提升。2012年浙江省高新技術(shù)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重5.87%，低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。同時(shí)我們也應(yīng)看到，浙江省高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出效率也存在較大提升空間，2012年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為2.77%和7.09%，均低于全國(guó)平均水平。

三、財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制分析

從科技創(chuàng)新本身特點(diǎn)和國(guó)外歷史經(jīng)驗(yàn)看，政府需要適當(dāng)干預(yù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：

其一，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的投入。就浙江而言，2013年全省研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家比還存在較大差距。財(cái)政科技投入191.9億元，比上年增長(zhǎng)15.6%;財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重為4.06%，縱向上看政府科技投入有所加大，但是依然還比較低，科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。而財(cái)政資金支持是各國(guó)加大科研投入、提高自主創(chuàng)新能力的首要對(duì)策。政府的科技投入尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入一方面能夠直接帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，另一方面也可以激發(fā)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的科技進(jìn)步，以便在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

其二，科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品屬性，所以需要政府適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。創(chuàng)新成果尤其是具有重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)，是一種既有公共產(chǎn)品性質(zhì)又有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于私人效益。若完全由私人提供則不會(huì)考慮外部效益，一般市場(chǎng)提供的規(guī)模會(huì)小于最優(yōu)規(guī)模。同時(shí)，一項(xiàng)技術(shù)一旦成熟以后也容易被模仿，特別在專利保護(hù)不完善的情況下，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)承擔(dān)了較大的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和大量投入而取得技術(shù)成果難以避免其他企業(yè)的搭便車(chē)行為，極易被他人學(xué)習(xí)和利用，從而導(dǎo)致進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)利益受損，并最終抑制企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

其三，創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性需要政府介入。創(chuàng)新通常具有風(fēng)險(xiǎn)投資的性質(zhì)，投入帶有明顯的不確定性。無(wú)論是新產(chǎn)品還是新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，研發(fā)周期、研發(fā)成本和投入回報(bào)等都是很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和控制的。而研發(fā)活動(dòng)本身的不確定性同樣導(dǎo)致創(chuàng)新成本高和回報(bào)的不確定。這就預(yù)示著創(chuàng)新存在較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。從事技術(shù)研發(fā)的企業(yè)本身也會(huì)擔(dān)心研發(fā)投入的回報(bào)，從而不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科技研發(fā)活動(dòng)。為此，政府有必要也有能力分擔(dān)企業(yè)從事科技研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以解決企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的“后顧之憂”。在各種政策選擇中，財(cái)稅政策的扶持尤為重要，政府給予企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收減免和專項(xiàng)財(cái)政支出具有較為現(xiàn)實(shí)的意義。

四、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的企業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策選擇endprint

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)措施也需要遵循市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，必須充分利用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)干預(yù)。財(cái)稅激勵(lì)措施也是我國(guó)政府干預(yù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段之一，通過(guò)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的稅收減免等方式間接激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。2012年浙江省規(guī)模以上企業(yè)使用來(lái)自政府部門(mén)的科技活動(dòng)資金超19億元，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除接近38億元，而高新技術(shù)企業(yè)享受減免稅超62億元。政府的科技投入增強(qiáng)了浙江企業(yè)自主創(chuàng)新能力，2012年規(guī)模以上企業(yè)申請(qǐng)專利總數(shù)68003件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)12844件;擁有注冊(cè)商標(biāo)達(dá)42479件，其中境外注冊(cè)商標(biāo)6149件，形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3402件。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，通過(guò)適度的政府干預(yù)激發(fā)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的活力顯得十分必要。就當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)際，我們可以在以下幾方面不斷完善財(cái)稅激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，建立規(guī)范有效的稅式支出制度，具體落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)貫徹落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，增值稅等減免稅優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新購(gòu)用于研發(fā)的儀器和設(shè)備的所得稅扣除政策，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步研究、細(xì)化有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行和落實(shí)，研究地方稅收優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)企業(yè)可操作性，最大發(fā)揮稅收激勵(lì)作用。

第二，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化政府支出項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)財(cái)力重點(diǎn)投入現(xiàn)代新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)大的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入。加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用財(cái)政支出引導(dǎo)激勵(lì)作用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮政府特殊作用，建立產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)和推廣應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)，積極為高?？蒲性核萍佳邪l(fā)項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)品更新改造牽線搭橋。為此，政府應(yīng)積極利用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金或基金以扶持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

第三，其他配套政策建設(shè)。建立公平、利于高技術(shù)人才交流的人才環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。進(jìn)一步增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善政府在企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的服務(wù)工作，比如，建立完善科技信息服務(wù)平臺(tái)、建立穩(wěn)定的利于企業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)體系等。

本文系浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目。

（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint