梁鮮桃

一、我區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

（一）對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)

2001年外貿(mào)進(jìn)出口值為20.1億美元，此后連續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，且保持2位數(shù)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2009年受全球金融危機(jī)影響，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)下降，降幅為24.1%，此后兩年快速回升，并于2011年首次突破100億美元大關(guān)，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到119.3億美元，創(chuàng)歷史新高，當(dāng)年外貿(mào)增速達(dá)36.7%。2012年和2013年，外貿(mào)進(jìn)入盤(pán)整階段，2012年外貿(mào)進(jìn)出口下滑至112.6億美元，2013年對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口增加到119.9億美元，再創(chuàng)歷史新高，在西部12省區(qū)中列第7位，其中出口列第9位，進(jìn)口列第6位。今年一季度我區(qū)對(duì)外貿(mào)易值達(dá)28.4億美元，同比增長(zhǎng)10.5%。

（二）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，由糧油、土畜、皮革等初級(jí)產(chǎn)品發(fā)展到深加工的糧油產(chǎn)品、紡織服裝、五金、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等制成品;另一方面，制成品貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)迅速。2013年8月至2014年4月，我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。二是運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展初具規(guī)模。依托口岸優(yōu)勢(shì)，我區(qū)大力發(fā)展口岸貨運(yùn)、客運(yùn)和邊境旅游，口岸貨運(yùn)量及客運(yùn)量逐年提升，邊境旅游業(yè)快速發(fā)展;同時(shí)，邊民互市貿(mào)易發(fā)展也帶動(dòng)了口岸城市旅游業(yè)的興起，使旅游、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目已初具規(guī)模，成為我區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主體項(xiàng)目之一。三是電力及醫(yī)藥品的增加推動(dòng)我區(qū)出口小幅增長(zhǎng)。其中作為落實(shí)自治區(qū)“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，烏拉特中旗對(duì)蒙古國(guó)奧尤陶勒蓋銅金礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目促使電力出口大幅增長(zhǎng);價(jià)值較大的汽車(chē)和科技含量較高的醫(yī)藥品等出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一定程度上推動(dòng)了出口增長(zhǎng)。

（三）邊境小額貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯

邊境貿(mào)易是一種特殊的國(guó)際貿(mào)易形式，它是指毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)和邊民之間進(jìn)行的商品貿(mào)易。我區(qū)邊境線長(zhǎng)、口岸多，有發(fā)展邊境貿(mào)易的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著改革開(kāi)放的推行，特別是國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放政策以來(lái)，我區(qū)與俄蒙的邊境貿(mào)易進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出直線上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我區(qū)根據(jù)邊境小額貿(mào)易的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)邊境小額貿(mào)易的扶持力度，使全區(qū)邊境小額貿(mào)易得到鞏固和發(fā)展。2009年我區(qū)邊境小額貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)了27.72億美元，在全區(qū)全部進(jìn)出口總額中所占比重達(dá)到41%。而且在2009年進(jìn)出口的滑坡中，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值同比只下降20.8%，是各種貿(mào)易方式中同比下降幅度最小的。2011年，我區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額46.58 億美元，同比增長(zhǎng) 39.2%，占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的 39%，占全國(guó)邊境貿(mào)易額的 13%。2012年我區(qū)邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口47.2億美元，增長(zhǎng)3.4%，所占比重上升至42%。2013年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口40.3億美元，下降14.8%，占33.6%，較2012年同期回落了8.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民營(yíng)企業(yè)逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的主力軍

近年來(lái)，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域異軍突起，活躍在口岸城市以及鐵路、公路等交通較發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口總值已在全區(qū)的全部進(jìn)出口中占據(jù)了半壁江山。2009年，全區(qū)國(guó)有企業(yè)累計(jì)進(jìn)出口總值同比下降46.5%，而全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口總值同比只下降8.3%，比國(guó)有企業(yè)下降幅度低38.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)50億美元，同比增長(zhǎng)38.2%，占全區(qū)進(jìn)出口總額的57.35%。2011年，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易額 73.4億美元，占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的61.5%。2012年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口73.8億美元，增長(zhǎng)6%，占同期進(jìn)出口總值的65.6%，比重上升6.7個(gè)百分點(diǎn)。2013年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總量略有下降，達(dá)75.1億美元，增長(zhǎng)1.8%，但占同期進(jìn)出口總值的比重則提高到62.7%，總體呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年一季度，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口17.5億美元，增長(zhǎng)12.9%，占同期我區(qū)進(jìn)出口總值的61.6%，國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口6.3億美元，增長(zhǎng)4.4%，占22.2%，外商投資企業(yè)進(jìn)出口4.5億美元，增長(zhǎng)9.8%。

二、我區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式粗放的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變

一是品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，沒(méi)有形成真正的國(guó)際品牌。我區(qū)1995年實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，一些名牌企業(yè)脫穎而出，有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和品牌文化的大力傳播。但總體看，不少有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，在產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值和科技含量方面，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比還存在一定的差距。我區(qū)的中國(guó)名牌產(chǎn)品中80%以上是屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，中國(guó)馳名商標(biāo)基本都處于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高新技術(shù)領(lǐng)域的名牌產(chǎn)品少，顯示了技術(shù)層次不夠高。二是企業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2013年我區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)共1270家，外貿(mào)主體隊(duì)伍尚顯單薄，其中進(jìn)出口規(guī)模超過(guò)10億美元的企業(yè)1家，超過(guò)1億美元的企業(yè)22家，百萬(wàn)美元以下的企業(yè)672家。三是國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢。我區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)比較集中，多元化、多渠道的貿(mào)易格局尚未形成，這直接影響我區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，也影響我區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題仍然突出

一是貨物貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。一方面，紡織服裝、礦產(chǎn)品、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品仍是我區(qū)出口的主要商品，出口額占到全區(qū)出口總額的80%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品及機(jī)電產(chǎn)品出口增速雖高，但占比較低。2013年服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及其制品等輕工產(chǎn)品，鋼材、水泥及水泥熟料等建材，機(jī)電產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)出口9.72億美元，占全區(qū)口岸外貿(mào)出口總值的35.72%。另一方面，資源類(lèi)產(chǎn)品是我區(qū)進(jìn)口的主要商品，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和生活消費(fèi)品進(jìn)口占比相對(duì)偏小。2013年上半年，我區(qū)各口岸進(jìn)口以煤炭、礦砂、木材等能源、資源型產(chǎn)品為主，進(jìn)口值超1億美元商品共計(jì)12類(lèi)，合計(jì)進(jìn)口34.74億美元，占全區(qū)口岸外貿(mào)出口總值的85.15%。二是服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。旅游、運(yùn)輸、其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，包含著智力因素的一些服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展緩慢。2012 年第一季度3.7億美元服務(wù)貿(mào)易額中，運(yùn)輸、旅游及其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到3.11億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的 84%，包含智力因素的服務(wù)項(xiàng)目如保險(xiǎn)、金融、電影及影像制品出口額為零。智力型服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展滯后，不僅影響了服務(wù)貿(mào)易自身的發(fā)展水平，也影響了貨物貿(mào)易的發(fā)展。endprint

（三）企業(yè)物流成本較高成為主要制約因素

一是口岸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。我區(qū)擁有滿洲里、二連浩特等重要沿邊開(kāi)放口岸，是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿，但口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)仍相對(duì)滯后，倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、分揀、包裝、信息等相關(guān)配套服務(wù)功能發(fā)展落后，物流運(yùn)作的規(guī)模效益較低，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與口岸大區(qū)的地位不相適應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整。我區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較差，配套產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，向上游零部件產(chǎn)業(yè)和向下游物流業(yè)延伸程度不夠，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)，很多零件需要外地采購(gòu)，一方面無(wú)法滿足企業(yè)按時(shí)交貨的要求;另一方面加大企業(yè)物流成本，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

三、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度

在產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)穩(wěn)定現(xiàn)有鼓勵(lì)政策，并適當(dāng)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。今后更應(yīng)適時(shí)適度提高對(duì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口的地方性補(bǔ)貼，對(duì)邊貿(mào)企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。在金融政策方面，重點(diǎn)解決企業(yè)融資渠道問(wèn)題。建立外貿(mào)融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，主要從企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和實(shí)力角度衡量企業(yè)融資能力，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，降低銀行對(duì)企業(yè)融資的門(mén)檻和條件;扶持小額貸款公司，提供相應(yīng)政策支持，規(guī)范化管理，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，幫助有需求和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)解決融資困難。

（二）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展

積極實(shí)施對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。一是加快實(shí)施市場(chǎng)多元化、經(jīng)營(yíng)主體多元化和貿(mào)易多元化方略，在鞏固和發(fā)展俄羅斯、蒙古國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓對(duì)亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等新興市場(chǎng)。二是加大對(duì)“引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施力度，完善公平貿(mào)易政策，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，使我區(qū)企業(yè)在更高層次、更廣闊領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。三是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，完善公平貿(mào)易政策，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系，減輕企業(yè)物流成本

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建出邊出海的國(guó)際運(yùn)輸大通道。進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)力，降低運(yùn)費(fèi)成本，推廣國(guó)際聯(lián)運(yùn)，加快“蘇蒙歐”（江蘇-內(nèi)蒙古-歐洲班列）等新形式跨國(guó)通道建設(shè);引進(jìn)國(guó)際化物流企業(yè)，積極提升公路運(yùn)輸能力;加大空港建設(shè)力度，密集航線覆蓋，發(fā)展“空港貿(mào)易”，加速物流周轉(zhuǎn)。二是積極開(kāi)展“陸港”建設(shè)。引入天津、大連、秦皇島等港口物流集團(tuán)，設(shè)立“陸港”，實(shí)行物流一站式服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)出口成本。三是加快推動(dòng)保稅物流體系建設(shè)。加快推動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)城市綜合保稅區(qū)、保稅物流中心的建設(shè)。探索并申請(qǐng)建設(shè)更新形式的貿(mào)易區(qū)塊，積極構(gòu)建起自治區(qū)“聯(lián)接俄蒙，輻射內(nèi)陸”的物流框架。

（作者單位： 中共內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint