李小玲

（衡陽廣播電視大學(xué)，湖南衡陽 430401）

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》明確提出“辦好開放大學(xué)”，并把中央電大確定為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)單位。作為基層電大理所當(dāng)然承擔(dān)著開放大學(xué)地方學(xué)院的實(shí)踐與探索角色。而怎么樣對(duì)開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是辦好地方學(xué)院的方向標(biāo)和指揮棒。在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中，辦學(xué)成效與辦學(xué)特色是評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，是開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)成功與否或者獲得社會(huì)公認(rèn)度的非常重要的衡量指標(biāo)。本文通過對(duì)電大開放教育評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的分析，借鑒國外開放大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求設(shè)計(jì)出比較科學(xué)的國家開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)成效和辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一、電大開放教育評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的電大開放教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是2008年中央廣播電視大學(xué)構(gòu)建的示范性基層電大（教學(xué)點(diǎn)）評(píng)優(yōu)指標(biāo)體系,該體系設(shè)計(jì)了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（定位與理念、條件、運(yùn)行、成效、特色與創(chuàng)新）和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)（定位、理念、教學(xué)資源、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、招生組織管理、教學(xué)組織與管理、考試管理、學(xué)習(xí)結(jié)果、滿意度、研究成果）。但是從目前實(shí)踐現(xiàn)狀來看，我們的開放教育在評(píng)價(jià)的理念和評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面還需做進(jìn)一步的改觀。尤其是在建設(shè)開放大學(xué)的新形勢(shì)下，現(xiàn)行開放教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)存在有以下幾個(gè)方面的問題:

1.組織評(píng)價(jià)的相對(duì)單一化，讓評(píng)價(jià)主體缺乏靈活性。目前，對(duì)基層電大的開放教育評(píng)價(jià)主體主要是組織評(píng)價(jià)。這個(gè)組織主要是上級(jí)電大的評(píng)價(jià)。地方行政部門把對(duì)電大的衡量等同于普通高校的評(píng)價(jià)，把電大教育單純的成人化。而作為學(xué)習(xí)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的學(xué)生則往往被排除在評(píng)價(jià)之外，完全處于被動(dòng)地位,作為接納學(xué)員的單位和社會(huì)也處于被動(dòng)地位，造成信息源單一，評(píng)價(jià)結(jié)果片面。盡管我們?cè)诋?dāng)前的指標(biāo)設(shè)計(jì)體系時(shí)更多地考慮了學(xué)生滿意度、學(xué)生支持服務(wù)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但還是感到缺乏對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)客觀評(píng)價(jià)的考量。基于此,對(duì)開放教育的辦學(xué)效果和辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)，應(yīng)該要實(shí)行多元化的評(píng)價(jià)主體。比如，評(píng)價(jià)主體除了學(xué)校、教師、學(xué)生外，還應(yīng)該有社會(huì)和用人單位等，這樣形成更為全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

2.知識(shí)灌輸?shù)睦碚摶?，讓評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)行的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系中往往存在重理論知識(shí)考核,對(duì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題能力培養(yǎng)和考察比較少。雖然有形考，但考核的內(nèi)容主要還是對(duì)知識(shí)的掌握；雖然有實(shí)踐教學(xué)，但教學(xué)內(nèi)容、形式、場所受到了很大的限制，教學(xué)的效果不理想。在網(wǎng)上教學(xué)和面授上，面授的成份還比較大；網(wǎng)上的考核雖然制定了上網(wǎng)時(shí)間、瀏覽次數(shù)、BBS交流互動(dòng)，但都只是一些形式，側(cè)重的只是一個(gè)數(shù)字上的體現(xiàn)。而對(duì)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)能力的觀測不到位。這與開放教育培養(yǎng)應(yīng)用性人才的目標(biāo)有一定差距。

3.考核、面授手段的普教化，讓評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性。目前開放教育對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的考核手段還有明顯的普教化傾向，有普通高校成人教育的考試考核的影子。電大每學(xué)期都有一次期未考試，考試規(guī)定了統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)，學(xué)生并沒有多大的自主性，而且在有些考試的試卷結(jié)構(gòu)與普通高校全日制學(xué)生也相差無幾。雖然近年來加大了網(wǎng)上形成性考核的比例，但其操作平臺(tái)的不統(tǒng)一性和課程考核內(nèi)容使得學(xué)生不得不到學(xué)校參加面授指導(dǎo)才能完成任務(wù)。同時(shí)，由于電大系統(tǒng)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是由專職和兼職組成，而教學(xué)一線的兼職人員比重占得更多。這些兼職教師主要是從周邊高校聘請(qǐng)為主，他們對(duì)普通高校的教學(xué)教育方式輕車熟路，但是對(duì)成人教育學(xué)生的受教育的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠全面,在教學(xué)的過程中過多地延續(xù)普通高等教育的教學(xué)方式和評(píng)價(jià)方式，從而讓電大開放教育更多具有普通高校教育的特點(diǎn)。

4.評(píng)價(jià)手段的主觀性，讓評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信力。當(dāng)前對(duì)電大教育評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)有偏差，評(píng)價(jià)模式有一刀切的現(xiàn)象。這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的片面性，使得評(píng)價(jià)結(jié)果無法使人信服。教師教風(fēng)、學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng),人情分、感情分和教師的主觀評(píng)價(jià)以及考試作弊現(xiàn)象比較多，從而對(duì)辦學(xué)效果的評(píng)價(jià)在可信度上大打折扣。同時(shí)，有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于電大重視度不夠，對(duì)開放教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重視度更不夠,把電大教育當(dāng)作是普通高校的補(bǔ)充，認(rèn)為可有可無，從而使得評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信力。

二、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外的開放教育，特別是英國、美國、印度和韓國等國家的開放教育并不是普通高等教育的照搬，而是成人教育的主場地，是成人接受再教育的主要平臺(tái)。為了滿足成人教育的多樣化學(xué)習(xí)需求，他們的辦學(xué)內(nèi)容多彩、辦學(xué)形式多樣、辦學(xué)機(jī)構(gòu)多元，由此也使其學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式呈現(xiàn)出多樣化特征。當(dāng)前，英國、美國、印度和韓國等國家的開放大學(xué)在結(jié)合各自國情和教育目標(biāo)培養(yǎng)定位的基礎(chǔ)上，都形成了自己特定的辦學(xué)特色。

根據(jù)英國留學(xué)網(wǎng)（yingguo.Liuxue86.com）介紹英國高等教育質(zhì)量保證體系的資料，為更好地為英國的高等教育質(zhì)量提供全面的質(zhì)量保證服務(wù)，英國成立了高等教育質(zhì)量保證署QAA（Quality Assurance Agency in Higher Education）。QAA規(guī)定了自己的評(píng)估準(zhǔn)則：公正性——所作出的任何結(jié)論都以事實(shí)為依據(jù)，不被任何因素干擾;權(quán)威性——評(píng)估委員會(huì)的成員大部分是來自于高等院校的專家、學(xué)者，對(duì)高等教育有深入研究;公開性——堅(jiān)持公開性的原則，確保評(píng)估工作和評(píng)估方法的透明度，與外界保持聯(lián)系;可說明性——對(duì)于使用他們信息資源的人負(fù)責(zé)，確保使用者能夠全面采用他們所提供的信息。英國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量之所以居世界前列，備受矚目，與其完善的質(zhì)量評(píng)估體系不無關(guān)系。

借鑒英國的做法，根據(jù)教育評(píng)價(jià)原理，我們?cè)跇?gòu)建開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一是要提高評(píng)價(jià)的公開性、針對(duì)性，評(píng)價(jià)內(nèi)容、方式要體現(xiàn)開放教育特點(diǎn)。要根據(jù)其不同的專業(yè),不同的學(xué)生特點(diǎn),進(jìn)行有針對(duì)性,有區(qū)分度的評(píng)價(jià)體系的建設(shè)；要注重對(duì)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、注重對(duì)學(xué)生業(yè)務(wù)能力、工作技能、工作適應(yīng)力方面的考查。二是要提高評(píng)價(jià)的公正性、權(quán)威性,要建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，建立中介機(jī)構(gòu)還有一個(gè)“摸著石頭過河”的探索階段。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)有權(quán)威的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本原則就是要做到政府、社會(huì)、高校的有效對(duì)接，既能反映社會(huì)需求，又能體現(xiàn)教育管理的特點(diǎn)。同時(shí)教育評(píng)估是專業(yè)性、科學(xué)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的一門學(xué)科，所以中介機(jī)構(gòu)應(yīng)吸納一些社會(huì)學(xué)者或?qū)＜覅⑴c，擴(kuò)大社會(huì)的支持和影響度。這樣評(píng)估出來的結(jié)果才會(huì)讓大家都滿意。三要提高評(píng)價(jià)類型選擇的科學(xué)性、合理性，要更加重視辦學(xué)成效和辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)。開放大學(xué)辦得好不好，最終是要看辦學(xué)效果，進(jìn)而看區(qū)別其他大學(xué)的辦學(xué)特色。在目前國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)定的五項(xiàng)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)和所占分值分別是：功能定位（10分）、辦學(xué)條件（20分）、運(yùn)行機(jī)制（35分）、辦學(xué)成效（25分）、特色創(chuàng)新（10分）。本文認(rèn)為，在這五大指標(biāo)中，分值的權(quán)重應(yīng)該要有所區(qū)分。辦學(xué)條件是硬件，這方面分值可以少一些，占15分可以了；運(yùn)行機(jī)制很重要，應(yīng)該占35分；辦學(xué)成效是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的最直觀的指標(biāo)，應(yīng)該要占30分（比現(xiàn)在規(guī)定的要多5分）；其他的指標(biāo)分值不變。四要強(qiáng)化評(píng)價(jià)模式的可說明性、規(guī)范性，形成制度化的評(píng)價(jià)模式。

三、辦學(xué)成效與辦學(xué)特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)的層級(jí)數(shù)量設(shè)置為三級(jí),并在三級(jí)指標(biāo)下設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于開放大學(xué)作為電大一次質(zhì)的提升和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與電大開放教育是一脈相承，因此，本文把國家開放大學(xué)目前公布的指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)和電大開放教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了比較分析。對(duì)比兩個(gè)指標(biāo)體系，國家開放大學(xué)地方學(xué)院的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立至少要厘清兩個(gè)方面的問題：一是國家開放大學(xué)與國家開放大學(xué)地方學(xué)院的區(qū)別。一個(gè)是系統(tǒng)頂層，一個(gè)是地方機(jī)構(gòu)，一個(gè)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一個(gè)執(zhí)行單位，他們的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該有所不同。國家開放大學(xué)是站在全國的層面，在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面宏觀性、指導(dǎo)性比較強(qiáng)，而地方學(xué)院應(yīng)該要突出在落實(shí)執(zhí)行上，在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面要體現(xiàn)方向性、針對(duì)性、操作性，體現(xiàn)地方的特色。二是開放大學(xué)與電大開放教育指標(biāo)體系不一樣。盡管開放大學(xué)與電大開放教育是一脈相承，但又有所不同。他們的相同之處，就是在辦學(xué)的開放模式相近；不同之處就是辦學(xué)定位，辦學(xué)理念方面。中央廣播電視大學(xué)校楊志堅(jiān)校長強(qiáng)調(diào)：“國家開放大學(xué)價(jià)值取向的基本理念有五個(gè)，即開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化和國際化。”所以，我們指標(biāo)設(shè)計(jì)方面應(yīng)該圍繞“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化”來設(shè)計(jì)。比較兩個(gè)指標(biāo)體系，具體來說，國家開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)成效和辦學(xué)特色的指標(biāo)體系應(yīng)該要注意以下幾個(gè)方面的事項(xiàng)：

地方學(xué)院辦學(xué)成效和辦學(xué)特色指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.一級(jí)指標(biāo)中要增加“專業(yè)技術(shù)成果應(yīng)用”。開放大學(xué)的學(xué)生作為成人學(xué)生，學(xué)習(xí)的目的就是為了應(yīng)用，為了學(xué)到一些技術(shù)理論和知識(shí)，取得相應(yīng)的資格和職稱。因此，在對(duì)辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)中應(yīng)該要反映學(xué)生所學(xué)專業(yè)在社會(huì)和工作中的應(yīng)用情況，如職業(yè)資格的取得、應(yīng)用技術(shù)的認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面。

2.在“學(xué)習(xí)結(jié)果”的二級(jí)指標(biāo)中，要把“畢業(yè)及學(xué)位獲取情況”細(xì)分為兩個(gè)指標(biāo)，設(shè)計(jì)為“畢業(yè)情況”和“學(xué)歷和學(xué)位取得情況”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。開放大學(xué)和電大一個(gè)顯著的區(qū)別就是開放大學(xué)可以授予學(xué)位，因此，要把開放大學(xué)學(xué)歷取得、學(xué)位授予的情況單列出一個(gè)指標(biāo)，作為衡量開放大學(xué)學(xué)習(xí)效果的一項(xiàng)具體要求。

3.在一級(jí)指標(biāo)“滿意度”中，要把“組織滿意度”作為其二級(jí)指標(biāo)。因?yàn)樵u(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效果和辦學(xué)特色，沒有當(dāng)?shù)卣徒逃块T的認(rèn)可，其影響力不會(huì)很大，并且在一些政策支持方面也很難到位；同時(shí)，上級(jí)開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)認(rèn)可也非常重要，應(yīng)該要作為一項(xiàng)重要觀測點(diǎn)。建議把“社會(huì)滿意度”改為“用人單位滿意度”。因?yàn)樯鐣?huì)滿意度內(nèi)容比較廣泛，包括政府評(píng)價(jià)、社會(huì)反響在內(nèi)，其內(nèi)容與“組織滿意度”、“學(xué)生滿意度”有交叉，如果改為“用人單位滿意度”，通過用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)，效果會(huì)更客觀些。

4.把一級(jí)指標(biāo)“辦學(xué)特色與創(chuàng)新”改為“辦學(xué)特色”，把“辦學(xué)、管理特色，改革、創(chuàng)新成果”的考察內(nèi)容改為兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“辦學(xué)特色”和“改革、創(chuàng)新成果”，同時(shí)增加“校園文化”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)樵谛@文化建設(shè)，學(xué)生黨群組織和社團(tuán)活動(dòng)是否有成效，對(duì)增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和核心競爭力，形成良好的學(xué)風(fēng)有很大的影響，校園文化也會(huì)加深學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

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