張立群

市場(chǎng)需求趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)基本觸底

市場(chǎng)需求對(duì)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定作用。2015年，消費(fèi)、出口、投資需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)趨穩(wěn)，據(jù)此可以判斷經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)基本觸底，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)略高于7%。

世界經(jīng)濟(jì)呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但出口增速進(jìn)一步下降的可能性較小。盡管世界銀行和IMF都調(diào)低了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值，但都一致認(rèn)為2015年美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)亮點(diǎn)，歐洲經(jīng)濟(jì)盡管困難有所加大，但仍然會(huì)保持增長(zhǎng);新興經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)水平降低但增長(zhǎng)的穩(wěn)定性提高。綜合看，2015年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。盡管存在持續(xù)寬松貨幣政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體負(fù)面作用加大、地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)、金融市場(chǎng)可能迎來(lái)調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素，但預(yù)計(jì)2015年國(guó)際市場(chǎng)保持平穩(wěn)的可能性最大，我國(guó)出口的外部環(huán)境大體穩(wěn)定。2013年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入恢復(fù)過(guò)程，這是一個(gè)十分重要的變化。因?yàn)?008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)總體處于危機(jī)應(yīng)對(duì)期和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，受此影響，國(guó)際市場(chǎng)需求水平持續(xù)收縮，對(duì)我國(guó)出口的制約不斷增強(qiáng)。而世界經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)需求水平大體趨穩(wěn)，則意味著外部環(huán)境劇烈改變進(jìn)而收縮我國(guó)外需的過(guò)程大體結(jié)束了。

從我國(guó)出口企業(yè)狀況看，也在進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。在金融危機(jī)持續(xù)降低國(guó)際市場(chǎng)需求水平時(shí)，也是我國(guó)出口企業(yè)成本持續(xù)提高，依靠低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)減弱的時(shí)期，是導(dǎo)致出口增速下降的另一個(gè)重要原因。在外部市場(chǎng)漸趨平穩(wěn)時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，逐漸在研發(fā)能力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、成本管理能力和職工隊(duì)伍素質(zhì)等方面形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，并逐漸取代低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力，出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始進(jìn)入由降到穩(wěn)的時(shí)期。

綜合以上分析，可以判斷我國(guó)出口增速的下降過(guò)程大體結(jié)束，2015年出口增速預(yù)計(jì)為7%左右。

消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2015年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為10.5%左右。近年來(lái)，保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢(shì)比較好。在服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好，小微企業(yè)發(fā)展比較多等因素支持下，特別是以保就業(yè)為底線的穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下，預(yù)計(jì)2015年就業(yè)形勢(shì)仍會(huì)較好。就業(yè)增加和政府保障基本民生政策的落實(shí)，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)支持城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)而支持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)調(diào)整有望在2015年趨于平緩，其對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會(huì)減弱。綜合這些情況，預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率為10.5%左右。

投資增長(zhǎng)將大體趨穩(wěn)，2015年投資增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為16%左右。首先，房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢(shì)有望結(jié)束。目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要集中在大城市，而其首要困難是賣(mài)房難。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，大城市買(mǎi)房需求不振是短期現(xiàn)象。因?yàn)橐痪€和比較發(fā)達(dá)的二線城市人口規(guī)模大，而且還在增加，居住性買(mǎi)房需求數(shù)量很大而且在繼續(xù)增長(zhǎng)。大城市出現(xiàn)賣(mài)房難，主要是買(mǎi)落預(yù)期引起的持幣待購(gòu)心態(tài)。由于居住性需求與投機(jī)投資性需求不同，只可等待而不會(huì)消失。此外，隨著收入增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)趨降，房?jī)r(jià)收入比會(huì)降低，居民買(mǎi)房能力會(huì)提高。這些都意味著大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)走冷的同時(shí)，買(mǎi)房需求正在不斷蓄積之中。

大城市對(duì)房?jī)r(jià)回落的預(yù)期，根本上是由大城市房?jī)r(jià)走低態(tài)勢(shì)決定。這些年來(lái)，大城市土地資源日益緊張，土地價(jià)格上漲較多，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本持續(xù)提高。2014年8月，北京市二環(huán)內(nèi)華嘉胡同的住宅用地最終以74.6億元成交，據(jù)此計(jì)算，其樓面價(jià)達(dá)9.6萬(wàn)元/平方米。這表明大城市房地產(chǎn)企業(yè)讓利銷(xiāo)售的空間有限。由于在大城市發(fā)展的房地產(chǎn)企業(yè)一般具有較強(qiáng)實(shí)力，承受銷(xiāo)售困難的能力一般也較高，因此大城市房?jī)r(jià)預(yù)計(jì)不會(huì)持續(xù)下降。隨著時(shí)間推移，大城市房?jī)r(jià)回落的預(yù)期必然會(huì)發(fā)生改變。與此同時(shí)，2014年下半年開(kāi)始，針對(duì)各自房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同問(wèn)題，各地政府分類(lèi)施策，紛紛取消限購(gòu)，調(diào)整相關(guān)調(diào)控措施;9月30日，央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，對(duì)房貸政策作出調(diào)整，放寬首套房貸的優(yōu)惠范圍，給予商業(yè)銀行更大自主調(diào)節(jié)范圍。這表明市場(chǎng)與政府政策的作用正在結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用。據(jù)此判斷，一二線城市由預(yù)期抑制的居住性買(mǎi)房需求會(huì)在2014年四季度開(kāi)始加快釋放，房地產(chǎn)企業(yè)賣(mài)房難的困難會(huì)得到不斷緩解。

另一方面，大城市政府也應(yīng)該高度重視房地產(chǎn)企業(yè)拿地難的問(wèn)題，以及由此給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的制約。應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化的要求緊密結(jié)合，在完善城市規(guī)劃布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加住房建設(shè)供地等方面下功夫。增加大城市住房建設(shè)供地和土地利用效率。在銷(xiāo)售形勢(shì)好轉(zhuǎn)和住房建設(shè)供地增加的支持下，房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)就可能轉(zhuǎn)為比較溫和的模式，房地產(chǎn)投資就會(huì)出現(xiàn)由落到穩(wěn)的變化。

其次，目前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)大體形成一個(gè)可持續(xù)的模式：包括通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資資金;發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，積極引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);選擇好基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)結(jié)合，在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大力度;保持合理的增長(zhǎng)水平等。盡管當(dāng)前一些地方政府出現(xiàn)債務(wù)到期、土地財(cái)政弱化等困難，但考慮到我國(guó)財(cái)政赤字率較低、政府債務(wù)規(guī)模仍在風(fēng)險(xiǎn)線以?xún)?nèi)、政府債務(wù)都對(duì)應(yīng)一定的資產(chǎn)等因素，財(cái)政資金和銀行資金都還有回旋運(yùn)作空間。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)可以保持在20%以上。

在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)下，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)也會(huì)由落到穩(wěn)。綜合分析，預(yù)計(jì)2015年投資增長(zhǎng)率為16%左右。

從市場(chǎng)需求分析看，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到略高于7%的水平。上述分析表明，出口、消費(fèi)和投資等市場(chǎng)需求已經(jīng)大體趨穩(wěn)，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落過(guò)程預(yù)計(jì)將大體在2015年結(jié)束。

轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加繁重

經(jīng)濟(jì)增速換擋，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻改變。集中反映在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)和成本水平提高。鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，最重要的是重新選擇適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境和成本壓力的企業(yè)，再造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。這一活動(dòng)必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰來(lái)完成。但目前干預(yù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的因素仍然較多，例如以產(chǎn)能過(guò)剩為由，不區(qū)分企業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)，一律限制進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè);再比如銀行僅僅以行業(yè)為標(biāo)的確定信貸政策，一些風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，一律不提供信貸金融支持，進(jìn)而把這些行業(yè)內(nèi)有水平、有創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)壓制住，限制了風(fēng)險(xiǎn)增大行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中浴火重生的進(jìn)程。從市場(chǎng)退出角度看，一些地方政府對(duì)企業(yè)仍然存在過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。在鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，仍然存在一些“僵尸”企業(yè)，地方政府的在建項(xiàng)目中也存在一些需要清理退出的項(xiàng)目。這些問(wèn)題，使市場(chǎng)引導(dǎo)的行業(yè)重組活動(dòng)遇到越來(lái)越嚴(yán)重的阻礙，使行業(yè)內(nèi)基于競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的增長(zhǎng)能力受到嚴(yán)重阻礙，也潛伏了風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制弱化，高風(fēng)險(xiǎn)逐利資金擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。此外，新型城鎮(zhèn)化尚處于起步階段，由規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管等政府一體化職能支持的城市群尚未發(fā)展起來(lái)，大城市人口壓力過(guò)大進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的問(wèn)題尚未得到有效解決。以上種種問(wèn)題都表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)空前繁重。

堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)

針對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷改善發(fā)展環(huán)境、提高微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，加快培育和鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，注意提高中央財(cái)政的機(jī)動(dòng)能力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力，宏觀調(diào)控政策“托底”的任務(wù)很重。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際比較看，防止經(jīng)濟(jì)走冷，應(yīng)主要發(fā)揮財(cái)政政策作用。目前房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型調(diào)整態(tài)勢(shì)、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)都還不確定，外部環(huán)境也存在一定不確定因素，因此應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，不宜把赤字水平和債務(wù)規(guī)模定得太低。此外，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把能夠節(jié)約的資金努力節(jié)約下來(lái)，把沉淀的財(cái)政資金盡可能盤(pán)活起來(lái)，多措并舉擴(kuò)大中央財(cái)政的機(jī)動(dòng)財(cái)力，注意留出必要的回旋空間。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的流動(dòng)性。貨幣政策不宜承擔(dān)過(guò)多職能，防控金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要依靠破產(chǎn)退出、清理不良債務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束。在既有貨幣資金需求格局下，貨幣政策重點(diǎn)是調(diào)節(jié)好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌貨幣金融環(huán)境穩(wěn)定，資金鏈條可維持，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，協(xié)調(diào)好貨幣供給量增長(zhǎng)水平。

全面深化改革，合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;加快把前置性審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管;圍繞破產(chǎn)退出活動(dòng)盡快完善和嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制、資本優(yōu)化組合機(jī)制。破產(chǎn)退出改革重在制度和機(jī)制建設(shè)，不宜追求數(shù)量和規(guī)模。針對(duì)困難企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整，要注意把市場(chǎng)選擇和政府支持的作用合理結(jié)合起來(lái)，既注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，也注意減少不必要的損失。

積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。抓緊制定好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃;注重城市群內(nèi)各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，注重城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，特別是地下設(shè)施與地面設(shè)施建設(shè)之間的配套。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，在城市范圍內(nèi)加快基本公共服務(wù)的全覆蓋，加快城市群內(nèi)各城市間基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)各個(gè)城市群整體功能和承載力提高，促進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，人口承載能力不斷增強(qiáng)。

積極提高大城市土地利用效率。針對(duì)當(dāng)前人口和相關(guān)的買(mǎi)房、用車(chē)需求過(guò)度集中在一線大城市的現(xiàn)狀，各個(gè)大城市應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的前提下，充分挖掘資源潛力，科學(xué)調(diào)整城市規(guī)劃布局，努力增加供地能力和城市土地利用效率，支持汽車(chē)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，防止汽車(chē)、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)。

責(zé)任編輯：楊再梅