鄭燁+徐萌萌

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了全面深化改革的系統(tǒng)工程，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平同志的改革思想和十一屆三中全會(huì)以來黨中央的改革思想精髓，強(qiáng)調(diào)以解決重大現(xiàn)實(shí)問題和社會(huì)矛盾為基本出發(fā)點(diǎn)，提出推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，其改革思想的深化集中體現(xiàn)在認(rèn)清發(fā)展道路和現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上，描繪出當(dāng)前和未來全面深化改革的路線圖，深入探索了全面深化改革的方法論，厘清了解放思想與實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等之間的關(guān)系，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地方政府推動(dòng)改革提供了清晰的目標(biāo)和方向，對(duì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義;習(xí)近平;改革思想;深化改革

中圖分類號(hào)：D610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）12-0010-05

基金項(xiàng)目：“膠州市政府職能轉(zhuǎn)變綜合改革研究”;教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新支撐研究”（13JZD015）的階段性成果。

作者簡介：鄭燁（1986-），男，新疆阿克蘇人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：績效管理與政府創(chuàng)新、科技政策管理;徐萌萌（1992-），女，陜西安康人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府創(chuàng)新與績效管理。

自2012年11月中共十八大召開到2013年11月十八屆三中全會(huì)結(jié)束，這一過程標(biāo)志著中國新一輪的黨政權(quán)力交接已順利完成。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履職期間，向各界民眾展示了嶄新的執(zhí)政理念與精神面貌，尤其是提出應(yīng)從改革的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域等幾大方面全面系統(tǒng)地推進(jìn)和深化改革，構(gòu)建了未來中國改革發(fā)展的新藍(lán)圖，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)深化改革的新認(rèn)識(shí)和深刻把握，引起了海內(nèi)外媒體的強(qiáng)烈反響。人民論壇問卷調(diào)查中心對(duì)習(xí)近平總書記一年來的講話內(nèi)容進(jìn)行了梳理和深入分析，結(jié)果顯示他強(qiáng)調(diào)最多的關(guān)鍵詞是“改革”，由此可見，習(xí)近平對(duì)改革工作的重視程度非同一般。[1]以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想，是一個(gè)閃爍著辯證法光芒的思想體系，具有鮮明而突出的辯證統(tǒng)一性。

本文擬從改革思想溯源、改革思想產(chǎn)生、改革思想深化三大方面，對(duì)習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想進(jìn)行梳理和研究，從中把握改革的時(shí)代背景、特點(diǎn)、思路與方法。

一、改革思想溯源：新時(shí)期以來歷屆三中全會(huì)改革議程回顧（1978-2008）

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想繼承了新時(shí)期以來歷屆三中全會(huì)的改革精髓。縱觀黨的發(fā)展歷程，改革開放以來，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策大都是在三中全會(huì)上提出的。從某種意義上說，35年來的7次三中全會(huì)的中心議題和關(guān)鍵舉措的變化，折射出黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革，以及中國發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)逐步深入，日趨成熟。表1（見下頁）為對(duì)歷屆三中全會(huì)改革議題、改革領(lǐng)域及具體舉措等內(nèi)容的回顧。

從表1中可以看出，三中全會(huì)已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”發(fā)展變革的重要?dú)v史線索。自1978年以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體共召開了七次三中全會(huì)，而“深化改革”是貫徹始終的主題。七次三中全會(huì)有五次議題直接與深化改革相關(guān)，兩次是和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)，更為引人注目的是，有四次全會(huì)都是關(guān)系到整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的重要會(huì)議，分別是：十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)，它們標(biāo)志著我國改革歷經(jīng)了最初的啟動(dòng)階段、展開階段、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架構(gòu)建階段，及最終完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，每一段都具有特殊的時(shí)代性色彩和綱領(lǐng)性意義。然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們，中國勞動(dòng)力要素已經(jīng)決定了未來經(jīng)濟(jì)潛在增長率將逐漸下滑，當(dāng)前面臨著比過去幾十年更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，為了提升國家的綜合國力，全社會(huì)熱切期盼新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所掀起的新一輪改革浪潮能再一次釋放出“改革紅利”，從而開啟中國經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”的新的增長周期。

二、改革思想產(chǎn)生：現(xiàn)實(shí)危機(jī)倒逼改革

“危機(jī)推動(dòng)改革”“問題倒逼改革”是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特色。習(xí)總書記曾提出過這樣的觀點(diǎn)，“我黨抓革命、搞建設(shè)、干革命事業(yè)從來都是為了解決國家發(fā)展過程中遭遇的種種現(xiàn)

表1 歷屆三中全會(huì)的改革議程回顧

實(shí)問題與困境?！盵2]自改革開放的30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長大致經(jīng)歷了三個(gè)周期：（1）1978-1991年，這個(gè)時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制等農(nóng)村領(lǐng)域以及價(jià)格和企業(yè)等改革賦予了中國經(jīng)濟(jì)極大的增長動(dòng)力，1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的正式啟動(dòng);（2）1992-2001年，以鄧小平同志的南巡講話作為新的經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)端，隨后在1995年召開的十四屆三中全會(huì)上，國家明確提出了構(gòu)建“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的整體框架，確定了以市場和政府決策相結(jié)合的發(fā)展理念;（3）十六屆三中全會(huì)規(guī)劃了2002-2012年的經(jīng)濟(jì)改革，中國又迎來了一輪新的高速增長。在過去的35年里，中國已經(jīng)步入了工業(yè)化的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，年平均增長率保持在9.8%左右。這使得我國在國際市場上占有重要的一席之地，國家綜合國力得到了持續(xù)增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量也得到了顯著提升，國際上稱其為“中國奇跡”。[3]

改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)了翻天覆地的變化，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的經(jīng)濟(jì)改革，促成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，也使得市場化水平大幅提高，而且黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力也得到了進(jìn)一步提升。然而，黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人也清醒地認(rèn)識(shí)到中國發(fā)展道路上仍然潛伏和隱藏著一系列的矛盾與危機(jī)。習(xí)近平總書記立足于國家長遠(yuǎn)發(fā)展，明確指出，“國家發(fā)展道路是艱辛和曲折的，遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)是在所難免的，尤其是在國家未來發(fā)展道路上，將會(huì)面臨更多的艱難困苦。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變;發(fā)展過程中面臨的公平、公正、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等問題亟需解決;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平的空間差異及居民收入分配的明顯差距等;國家科技創(chuàng)新能力不高;一些關(guān)乎人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)問題——教育、治安、生命安全、環(huán)境、就業(yè)、住房、醫(yī)療保障等亟待解決，一些貧困山區(qū)和農(nóng)村群眾的生活水平較低，社會(huì)矛盾愈加嚴(yán)峻;在政府部門內(nèi)部，目前仍然存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，某些領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗已成為制約社會(huì)發(fā)展的毒瘤，反腐大旗需要高高舉起，并且政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)也需不斷改進(jìn)……解決以上問題和矛盾的關(guān)鍵抓手就是全面深化改革。”[4]習(xí)總書記的講話深刻反映了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展存在的各種矛盾，并且指出了改革是化解各種社會(huì)矛盾的醫(yī)藥良方。習(xí)總書記也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前改革阻力較大，任務(wù)艱巨，因此，他進(jìn)一步提出，“要勇于突破改革利益固化的藩籬，沖破舊的思想觀念的枷鎖，敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，堅(jiān)持正確的改革方向?！盵5]endprint

現(xiàn)實(shí)矛盾和問題倒逼全面深化改革，形成改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定改革者的意念和決心。李克強(qiáng)總理指出，“必須充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性，加快改革的步伐，明確各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都必須依靠改革，改革是促進(jìn)當(dāng)代中國發(fā)展的最大‘紅利……。”[6]李克強(qiáng)總理的講話讓所有人明確當(dāng)前改革勢在必行，既給支持改革者吃下了定心丸，也讓反對(duì)改革者打消了疑慮。李克強(qiáng)面對(duì)改革過程中的重重障礙和阻力，明確強(qiáng)調(diào)，“改革關(guān)系著國家的發(fā)展和民族的前途，必須堅(jiān)定改革意念，敢于觸動(dòng)利益，敢于涉深水?！盵7]2013年5月，在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)重申，“只有在前進(jìn)中，在改革和發(fā)展中，才能真正解決難題，從而滿足民眾對(duì)美好生活的期待。”[8]

由此可見，全面深化改革思想萌生的直接動(dòng)因主要來源于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)民生問題、解決政府自身問題等三大方面。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人，深知改革是驅(qū)動(dòng)中國發(fā)展的唯一出路，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，允許有牽絆，但不能不改，他們深知改革發(fā)展道路上的艱難險(xiǎn)阻，以巨大的勇氣和膽魄，用壯士斷腕的決心和勇于創(chuàng)新的思維治國理政。習(xí)近平總書記等發(fā)表的一系列重要講話的突出特點(diǎn)是，對(duì)改革的目標(biāo)、藍(lán)圖、路徑、進(jìn)程、趨勢等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、戰(zhàn)略性的考量，審慎提出了改革是化解我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遭遇到各種矛盾、危機(jī)和挑戰(zhàn)的唯一出路。2013年11月，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新開啟了中國全方位一體化的改革戰(zhàn)略，召開了旨在保障中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的十八屆三中全會(huì)，明確表示十八屆三中全會(huì)將帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)期展開一場轟轟烈烈的改革，充分彰顯鮮明的中國特色，描繪了國家未來發(fā)展的總體走向和整體命脈。[9-10]

三、改革思想深化：十八屆三中全會(huì)勾畫全面深化改革路線圖

改革是解決我國當(dāng)前面臨的所有問題和矛盾的關(guān)鍵，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等是當(dāng)前和未來全面深化改革的重點(diǎn)，而對(duì)改革思想的深刻認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)決策即在此背景下提出的，這也就決定了以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時(shí)期掀起的改革浪潮具有更多新的特征和更為深刻的思想內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，所提出的各項(xiàng)改革舉措不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了歷屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，而且將立足現(xiàn)實(shí)國情與努力汲取人類發(fā)展史上的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，探索出一條適合中國未來發(fā)展的改革之路，形成了思路清晰的改革路線圖和科學(xué)系統(tǒng)的改革方法論。

（一）全面深化改革的總目標(biāo)清晰且成體系

黨的十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義制度的成長和完善將邁向一個(gè)新的起點(diǎn)，是新的歷史時(shí)期全面深化改革的行動(dòng)總綱領(lǐng)，也是中國特色社會(huì)主義制度改革進(jìn)程中一座新的里程碑。[11]本次改革站在一個(gè)新的歷史高度，表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)集體空前的勇氣和決心，確定了全面深化改革的總目標(biāo)，規(guī)劃了總布局，制定了總方針。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的兩大總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[12]以治理主體與治理舉措之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，通過對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（見圖1所示），可以看出，十八屆三中全會(huì)所反映的全面深化改革總目標(biāo)清晰且成體系。

圖1清晰地反映出，十八屆三中全會(huì)確立的改革是一場全面深化的改革，這與十一屆三中全會(huì)以來的7次會(huì)議有所不同，前7次的主題僅僅是強(qiáng)調(diào)某一方面的改革，而本次改革則涉及了黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)等多個(gè)領(lǐng)域，這是本次改革的主要亮點(diǎn)和特色。網(wǎng)絡(luò)中各項(xiàng)改革舉措節(jié)點(diǎn)的大小大多數(shù)是相同或相似的，總體上分布較為均勻，體現(xiàn)出改革整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，更加注重整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，齊頭并進(jìn)地同時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革，將其看成是一體化的發(fā)展，而不再是“單打獨(dú)斗”。另外，在改革主體方面，以企業(yè)-政府-社會(huì)公眾為核心的治理主體位于整個(gè)改革網(wǎng)絡(luò)的中心位置，形成了國家與社會(huì)協(xié)同共治的治理體系，而黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)距離各改革主體最近，體現(xiàn)了黨中央對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)工作的充分重視，從戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上做好各項(xiàng)部署。[13]

圖1 十八屆三中全會(huì)改革目標(biāo)與部署的整體網(wǎng)絡(luò)①

（二）提出推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，共有24處出現(xiàn)了“治理”，具體包括國家、政府、社會(huì)等不同的利益相關(guān)主體，而且也涉及到了治理體系及其結(jié)構(gòu)能力、方式方法等諸多方面，明確地把“治理”作為實(shí)現(xiàn)我國全面深化改革的目標(biāo)和路徑，充分反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體探索社會(huì)主義治理模式取得的最新成果，是領(lǐng)導(dǎo)改革開放的認(rèn)識(shí)結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。[14-15]十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑（見圖2所示），主要包括：（1）治理體系強(qiáng)調(diào)“多主體參與、多元共治”，治理主體不再是依靠政府一種力量，而是形成了企業(yè)、社會(huì)公眾、非政府組織、軍隊(duì)等更多的有機(jī)要素協(xié)同共治的模式，從權(quán)力的單向度強(qiáng)制性行使轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會(huì)的良性互動(dòng)，治理的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的。另外，企業(yè)、社會(huì)公眾、政府三類組織構(gòu)成了一個(gè)緊密的“小團(tuán)體”，并且社會(huì)公眾位于核心位置，這一點(diǎn)也反映出，國家治理現(xiàn)代化突出強(qiáng)調(diào)以人民群眾為本的治理理念。（2）推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)是創(chuàng)新社會(huì)治理體系，突出社會(huì)事業(yè)改革是重中之重。2013年《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出，“讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)《決定》也充分回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的民生期盼，大力培育和積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)牢固樹立和持續(xù)強(qiáng)化以人為本、民生導(dǎo)向、公共服務(wù)等現(xiàn)代治理理念。因此，社會(huì)事業(yè)改革作為當(dāng)前改革的重點(diǎn)，其創(chuàng)新必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持，同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，充分發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和民主政治制度，從整體上推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。[13]endprint

圖2 推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

（三）體現(xiàn)出辯證統(tǒng)一的改革方法論

十八屆三中全會(huì)不僅描繪了深化改革的長遠(yuǎn)藍(lán)圖，凝聚了深化改革的思想共識(shí)，而且也形成了科學(xué)、系統(tǒng)、合理的改革方法論，正確處理了全面深化改革的三大類關(guān)系，即：解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系。處理好三大類關(guān)系的“改革論”，符合現(xiàn)實(shí)國情和改革發(fā)展的實(shí)際狀況，為中國未來發(fā)展指明了方向，必將開拓未來改革創(chuàng)新的新局面。

1.解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。從本質(zhì)上看，解放思想與實(shí)事求是二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)事求是要求必須是以解決現(xiàn)實(shí)問題為改革的出發(fā)點(diǎn)，要立足實(shí)際，科學(xué)尋找改革的方法論。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問題是深化改革的出發(fā)點(diǎn)……”而解放思想要求在改革過程中要勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)問題所在的關(guān)鍵癥結(jié)，瞄準(zhǔn)突破口，探索解決問題的著力點(diǎn)和方案。目前，改革已進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，“好吃的肉都吃完了，留下的只有難啃的硬骨頭”，但必須迎難而上，勇于探索，破除改革的桎梏。十八屆三中全會(huì)明確提出“要敢于涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念的束縛，破除利益固化的藩籬?！崩婀袒姆h形象地比喻了所有與利益分沾相關(guān)的特權(quán)階層的形成，以及當(dāng)前地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義等競爭不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一的現(xiàn)象，而利益藩籬存在的根源是資源配置的扭曲和政府的過度干預(yù)。[16]因此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，限制政府權(quán)力膨脹，深化行政審批制度改革，取消不必要的審批，規(guī)范管理保留的審批事項(xiàng)，提高行政效率?？傊?，解放思想與實(shí)事求是作為深化改革的重要方法，是與鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人的思想一脈相承的。

2.頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。經(jīng)過30多年的改革開放實(shí)踐，當(dāng)前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了改革的整體特點(diǎn)和規(guī)律，開辟了具有中國特色的現(xiàn)代化改革之路。這一切主要得益于頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的緊密結(jié)合，摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)二者是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出，“深入推進(jìn)改革的捷徑就是要辯證統(tǒng)一地處理好‘頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)的謀劃是以局部的階段性的改革實(shí)踐為基礎(chǔ)，而局部的階段性的改革實(shí)踐推進(jìn)要以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為前提?！盵17]頂層設(shè)計(jì)承擔(dān)著為改革整體謀劃提供全局性、系統(tǒng)性規(guī)范的作用，摸著石頭過河作為一種漸進(jìn)的改革方法，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上摸索規(guī)律、逐步推進(jìn)，并輔之巨大的勇氣和決心來推動(dòng)的。因此，將摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)二者相結(jié)合，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步探索推進(jìn)改革，不斷完善和強(qiáng)化改革的總體方針和戰(zhàn)略部署，這也是十八屆三中全會(huì)所體現(xiàn)出的重要改革方法論。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系。把握改革的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)符合馬克思主義哲學(xué)中抓主要矛盾的方法論。十八屆三中全會(huì)論述了經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化落實(shí)改革整體實(shí)踐中的重要地位和作用，這充分反映出經(jīng)濟(jì)體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相適應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間相適應(yīng)，以及鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃有序發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域，但其核心問題是要正確處理政府與市場之間的關(guān)系，激發(fā)市場活力，這一點(diǎn)反映出深化改革方法論的亮點(diǎn)之一是重點(diǎn)之中包含關(guān)鍵。具體而言，十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，指出了政府與市場在資源配置中的關(guān)系，即市場應(yīng)發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用。但是，市場發(fā)揮決定性作用，并不等于發(fā)揮全部作用，這也就避免了夸大市場“決定論”、向市場“一邊倒”的錯(cuò)誤思想，為政府有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用保留了必要的空間，遵循這條規(guī)律，有望解決“看不見的手太看不見”“看得見的手太看得見”的問題，即可以有效彌補(bǔ)市場失靈、政府失靈和監(jiān)管缺位等一系列缺陷。重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)鍵，充分展現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度哲學(xué)智慧和思想結(jié)晶。[18]

結(jié)語

黨的十八大召開以來，新一輪改革的積極推動(dòng)，飽含了以習(xí)近平為總書記的黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)智慧和結(jié)晶，顯現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體勇于推進(jìn)改革的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。與之前七次黨代會(huì)報(bào)告相比，十八大報(bào)告全面回答了中國未來改革的發(fā)展道路和趨勢，明確了改革的中心任務(wù)和核心內(nèi)容，樹立了宏偉的改革目標(biāo)和藍(lán)圖，這充分顯現(xiàn)出了新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施改革的強(qiáng)烈決心。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)表了一系列重要講話、召開了一系列工作會(huì)議、展開了一系列深入實(shí)踐的調(diào)研，深刻闡釋了中國特色社會(huì)主義理論成果的最新進(jìn)展，以及黨和國家發(fā)展中直面的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。與前七次三中全會(huì)的中心議題和關(guān)鍵舉措有所不同的是，習(xí)近平總書記提出的全面深化改革思想立足于中國現(xiàn)實(shí)國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革，以及中國發(fā)展模式的不斷深化，充分意識(shí)到社會(huì)矛盾危機(jī)導(dǎo)致當(dāng)前改革已經(jīng)到了不得不改的境地，從而以解決現(xiàn)實(shí)問題和矛盾作為改革的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)改革的目標(biāo)、路徑、進(jìn)程、趨勢等進(jìn)行系統(tǒng)思考，通過充分釋放改革的“紅利”，來解決當(dāng)前中國發(fā)展過程中面臨的諸多問題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想精髓集中體現(xiàn)在提出了全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，在十八屆三中全會(huì)上向全國人民展示了一幅宏偉壯觀的全面深化改革的路線圖，改革總體目標(biāo)清晰，同時(shí)也提出了推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的具體路徑，更為重要的是，三中全會(huì)體現(xiàn)出全面深化改革的辯證統(tǒng)一的方法論，厘清了解放思想與實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等三對(duì)矛盾之間的關(guān)系。

總之，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思想繼承了鄧小平同志和新時(shí)期以來歷屆黨中央的改革思想，自始至終貫穿著馬克思主義觀點(diǎn)，閃爍著歷史唯物主義和辯證唯物主義的光芒，是高度政治性、理論性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一。新時(shí)期的改革思想既有理論的傳承與發(fā)揚(yáng)，又有實(shí)踐的總結(jié)與展望;既立足于對(duì)發(fā)展全局的宏觀認(rèn)識(shí)，也著眼于實(shí)施層面的戰(zhàn)略部署;既體現(xiàn)出一脈相承的歷史延續(xù)，也凸顯出豐富的時(shí)代色彩，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力，順應(yīng)了中國當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢，順應(yīng)了以民生為導(dǎo)向的社會(huì)期盼，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地方政府推動(dòng)改革提供了清晰的目標(biāo)和方向，對(duì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面而言，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。endprint

注 釋：

①：圖1、圖2均出自吳建南、鄭燁等的工作論文“構(gòu)建符合中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系——基于十八屆三中全會(huì)《決定》的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析”，該文以治理主體與治理舉措為研究的切入視角，利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析描繪了國家治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)路徑等。本文在此借鑒了其中的部分研究成果和結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民論壇問卷調(diào)查中心.習(xí)總書記為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)這些[J].人民論壇，2013，（21）.

[2]習(xí)近平.改革是由問題倒逼而產(chǎn)生[N].新京報(bào)，2013-11-14.

[3]唐任伍.論習(xí)近平的改革思想[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）.

[4]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[5]李斌.習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開放不止步[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12.

[6]李克強(qiáng)在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 以改革為動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-23.

[7]李克強(qiáng).改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難但別無選擇[EB/OL].人民網(wǎng)-北京頻道，2013-03-17.

[8]范京平.華媒評(píng)李克強(qiáng)“改革行動(dòng)論”駕馭全局勇趟深水區(qū)[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2013-05-08.

[9]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-13.

[10]王宜勝.聚焦改革：新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的重要執(zhí)政思路[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[11]劉開法.論習(xí)近平的中國特色社會(huì)主義觀[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，（6）.

[12]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013.

[13]吳建南，鄭燁，賈金曉.構(gòu)建符合中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系——基于十八屆三中全會(huì)《決定》的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析[Z].工作論文，2014.

[14]許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國國家治理體系分析[J].理論探索，2014，（1）.

[15]胡寧生.國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

[16]河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心.深化改革要突破利益固化的藩籬[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-09-20.

[17]竺乾威.辯證看待頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-01-07.

[18]文魁.改革深化與改革升華[J].中國特色社會(huì)主義研究，2014，（1）.

【責(zé)任編輯：張曉妍】endprint